蘇麗鳳

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策思考
——以福建長(zhǎng)泰縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例

蘇麗鳳

根據(jù)對(duì)長(zhǎng)泰縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的考察，分析了當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作中存在的不足。認(rèn)為政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的引導(dǎo)和扶持工作，推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；長(zhǎng)泰縣

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，它對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義?，F(xiàn)以福建省長(zhǎng)泰縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例，分析農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作發(fā)展中社存在的問(wèn)題，探討適應(yīng)國(guó)情的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式。

一、長(zhǎng)泰縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

長(zhǎng)泰縣2002年10月建立了第一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，至2010年8月，長(zhǎng)泰縣工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共計(jì)71個(gè)，注冊(cè)資金8155萬(wàn)元。這些年長(zhǎng)泰縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展速度快。2007年的時(shí)候長(zhǎng)泰縣還僅有2家合作社，到2009年則增加至41家，注冊(cè)資金達(dá)5182萬(wàn)元。二是合作領(lǐng)域廣。合作社經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，門(mén)類(lèi)比較齊全。其中，果菜類(lèi)共27家（占38%），林木種植17家（占24%），漁業(yè)養(yǎng)殖 10家，畜牧業(yè)8家，茶葉5家，其他作物種植4家。從區(qū)域布局看，合作領(lǐng)域在不斷拓寬。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)都成立了合作社。其中陳巷鎮(zhèn)共有合作社18家，注冊(cè)資金達(dá)2762萬(wàn)元。合作社還呈現(xiàn)出服務(wù)范圍打破區(qū)域界限的趨勢(shì)。長(zhǎng)泰縣錦信青果合作社與薌城區(qū)天寶鎮(zhèn)香蕉合作社成立松散式的同業(yè)聯(lián)盟組織，降低了運(yùn)輸成本。

總體上看，長(zhǎng)泰縣合作社近兩年來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，但是與臺(tái)灣的合作社相比，在發(fā)展程度、服務(wù)領(lǐng)域等方面仍有較大差距。主要存在以下問(wèn)題：

（1）規(guī)范化水平不高。部分合作社僅為套取國(guó)家的資金支持，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容。如全縣17家林木合作社，實(shí)質(zhì)運(yùn)作的少之又少。有的合作社雖制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但大都還流于形式，很少組織活動(dòng)。特別是全縣90%以上的合作社屬于“能人”領(lǐng)辦型，決策都由單個(gè)或幾個(gè)人決定，缺乏合理的制度規(guī)范。

（2）服務(wù)功能不足。長(zhǎng)泰縣71家合作社全為生產(chǎn)流通型，沒(méi)有加工型、服務(wù)型等其他類(lèi)型的合作社，為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)的領(lǐng)域狹窄，大部分只能為會(huì)員提供簡(jiǎn)單培訓(xùn)。在一些產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息上，信息來(lái)源主要是依靠當(dāng)?shù)卣块T(mén)提供。

（3）政府職能有待明晰。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)專(zhuān)職的科室負(fù)責(zé)合作社的管理指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)工作不能定性、經(jīng)費(fèi)緊張，很難抽出專(zhuān)門(mén)人員對(duì)合作社進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)、供銷(xiāo)聯(lián)社、工商、民政等相關(guān)部門(mén)的工作信息不對(duì)稱(chēng)，職責(zé)不明，多頭管理，相互之間較少互通信息，各行其事。在爭(zhēng)取資金的項(xiàng)目的審查上，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估調(diào)查浮于表面，項(xiàng)目資金利用效益不高。

（4）財(cái)政扶持力度不夠。2011年福建省多次下發(fā)關(guān)于合作社扶持的文件，制定了扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)政策，但扶持力度還有待進(jìn)一步加大。在2003年前，省市對(duì)合作社的發(fā)展沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金支持，只有在各項(xiàng)支農(nóng)資金里擠出一小部分來(lái)支持合作社發(fā)展。2007-2009年，長(zhǎng)泰縣爭(zhēng)取到中央、省、市財(cái)政投入合作社發(fā)展的資金僅144萬(wàn)元。財(cái)政支持對(duì)于合作社的發(fā)展壯大并沒(méi)能起到明顯的作用。

（5）金融支持力度不夠。大多數(shù)農(nóng)戶(hù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，無(wú)法聚集大量股金。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)融資政策，但政策的具體落實(shí)還存在許多問(wèn)題。若采用小額農(nóng)戶(hù)貸款，授信用盡，資金缺口仍大。采用信用貸款，由于土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，長(zhǎng)泰縣大部分合作社沒(méi)有可作為抵押的土地，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社本身缺乏足夠的自有資產(chǎn)作為擔(dān)保，因此金融機(jī)構(gòu)不愿向其提供信貸支持。采取公司擔(dān)保，不僅擔(dān)保費(fèi)用過(guò)高，還要提供反擔(dān)保。這使得合作社的融資問(wèn)題陷入困境。

（6）社員文化水平偏低。農(nóng)村的優(yōu)秀人才往往通過(guò)各種方式流入其他行業(yè)，留在農(nóng)村靠土地為生的，基本是一些婦女、老人等生產(chǎn)力較為薄弱的群體。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)泰縣合作社成員的文化水平在初中程度以下，農(nóng)戶(hù)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。雖然有些合作社也聘請(qǐng)了技術(shù)人員，但也僅限于技術(shù)指導(dǎo)，難以參與決策。多數(shù)社員只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路和價(jià)格，對(duì)合作社的生存發(fā)展以及如何經(jīng)營(yíng)管理較少過(guò)問(wèn)。合作社重技術(shù)、輕管理的問(wèn)題突出，導(dǎo)致合作社運(yùn)行水平低下

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議

（一）引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

合作社要走上可持續(xù)發(fā)展的道路，單靠大戶(hù)、能人等少數(shù)人的力量顯然是不夠的。規(guī)范化的機(jī)制才能保證合作社的良性循環(huán)?？茖W(xué)合理的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民社員相關(guān)利益者的權(quán)利。首先，要完善社員權(quán)力體系，重點(diǎn)完善社員知情權(quán)和社員訴訟權(quán)，健全社務(wù)公開(kāi)制度和規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告制度，限制附加表決權(quán)的使用范圍。其次，強(qiáng)化理事及經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任。規(guī)模較大的合作社可以設(shè)監(jiān)事會(huì)，規(guī)模小的合作社可建立內(nèi)部審計(jì)或者委托審計(jì)制度，明確合作社的財(cái)務(wù)狀況及執(zhí)業(yè)狀況，避免合作社成員與理事之間的不信任矛盾。同時(shí)引入合同制，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、合作社的運(yùn)作規(guī)范，社員按合同規(guī)定向合作社交售其產(chǎn)品，合作社為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)。

（二）拓展服務(wù)職能

縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)配備指導(dǎo)專(zhuān)員，縣級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭引導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，村級(jí)組織擔(dān)負(fù)起宣傳、調(diào)查等工作。通過(guò)各種渠道包括信息快報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息廣播等形式，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布信息，逐步搭建公共服務(wù)信息平臺(tái)。同時(shí)，要完善服務(wù)功能。產(chǎn)前，通過(guò)合作聯(lián)社、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以量在購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥等上游產(chǎn)業(yè)上取得價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)中，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作社進(jìn)行租借或共同利用農(nóng)業(yè)機(jī)械，降低生產(chǎn)成本。主管部門(mén)每年應(yīng)定期召經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。產(chǎn)后，優(yōu)先對(duì)合作社提供質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)參加和開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、洽談會(huì)和知名品牌評(píng)選活動(dòng)，為合作社開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

（三）明晰政府職能

通過(guò)政府牽頭，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局等部門(mén)擬定相應(yīng)的工作責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)職責(zé)及任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門(mén)作為主管部門(mén)，要定期及時(shí)做好信息溝通工作，暢通信息渠道。工商局在合作社成立、變更等辦理過(guò)程中，通過(guò)附加提示文件、提醒書(shū)等形式，要求農(nóng)戶(hù)到農(nóng)業(yè)部門(mén)報(bào)備留底，方便今后工作的開(kāi)展。財(cái)政部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)投入和綜合支持相結(jié)合，充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，向合作組織適當(dāng)傾斜，并使有條件的合作組織直接參與或承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

（四）落實(shí)金融支持

金融部門(mén)要把扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，特別是幫助解決好流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)50戶(hù)以上的合作社可開(kāi)展信用星際評(píng)比，通過(guò)采取信譽(yù)貸款、取保貸款等多種形式，允許合作組織以自有資產(chǎn)抵押貸款。組織供銷(xiāo)總社與金融部門(mén)簽訂合作協(xié)議，并有重點(diǎn)地選擇一些專(zhuān)業(yè)合作社，以銀行基準(zhǔn)利率優(yōu)惠開(kāi)展合作社貸款擔(dān)保工作。組織社員相互聯(lián)保，為社員提供信用合作，解決社員貸款難的問(wèn)題。有條件的可以探索在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的資金互助服務(wù)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)不對(duì)外、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展不支持生活所需的原則，發(fā)展融農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、資金互助合作為一體的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)合作社最重要的工作是服務(wù)農(nóng)民、教育開(kāi)發(fā)農(nóng)民。要加強(qiáng)合作社的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并增強(qiáng)其公益性，歡迎非本社農(nóng)民參加培訓(xùn)。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)合作社“民管”原則，不斷提高其成員的整體素質(zhì)。合作社的發(fā)展不僅要注重技術(shù)人才的吸納，還必須注意管理人才的培養(yǎng)，從而不斷規(guī)范管理，提高管理效益。

[1]王東陽(yáng)，胡志全，吳永常.中國(guó)農(nóng)民組織制度發(fā)展的類(lèi)型及若干問(wèn)題研究，中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005（1）

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F321.4

A

1673-1999（2012）03-0089-02

蘇麗鳳（1985-），女，福建漳州人，漳州師范學(xué)院（福建漳州363000）政法系碩士研究生。

2011-11-24