朱春奎，嚴 敏，曲 潔

(復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院，上海200433)

包容性增長的由來與理論要義

朱春奎，嚴 敏，曲 潔

(復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院，上海200433)

作為一種全新的發(fā)展理念，包容性增長正在引領(lǐng)世界各國和各地區(qū)展開新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整與政策制定。本文在闡釋包容性增長的由來與發(fā)展的基礎(chǔ)之上，對包容性增長的內(nèi)涵認知與政策路徑進行了系統(tǒng)的理論探討，并提出中國實施包容性增長的政策建議。

包容性增長;貧困;公平

消除貧困、實現(xiàn)公平與共同富裕，是貫穿人類文明始終的三大主題。包容性增長(Inclusive Growth)旨在堅持經(jīng)濟發(fā)展、社會公正和以人為本的原則，通過擴大生產(chǎn)性就業(yè)保證經(jīng)濟機會最大化、提升人力資源能力保證經(jīng)濟機會平等以及構(gòu)建社會保障體系保證最低水平的經(jīng)濟福利①，最終讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展②。作為一種全新的發(fā)展理念，包容性增長正在引領(lǐng)世界各國和各地區(qū)展開新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整與政策制定。本文在闡釋包容性增長的由來與發(fā)展的基礎(chǔ)之上，對包容性增長的內(nèi)涵認知與政策路徑進行了系統(tǒng)的理論探討，并提出中國實施包容性增長的政策建議。

一、包容性增長的由來與發(fā)展

包容性增長的核心在于考察“貧困－增長－不平等”三角(PGI Triangle)的互動關(guān)系。包容性增長的理念形成是人們對貧困認識深化的必然結(jié)果，也是長期減貧實踐的經(jīng)驗總結(jié)。自20世紀中期以來，國內(nèi)外對于貧困內(nèi)涵及其產(chǎn)生原因的認知大致經(jīng)歷了“收入貧困”——“能力貧困”——“權(quán)利貧困”三個階段③④，并逐步從物質(zhì)范疇擴展至非物質(zhì)范疇，從而揭示出貧困的根本致因。與此相應，經(jīng)濟發(fā)展理論也經(jīng)歷了極化涓滴增長——基礎(chǔ)廣泛的增長(Broad－based Growth)——益貧式增長/親窮人的增長(Pro－Poor Growth)——包容性增長的演進邏輯⑤。

在包容性增長的概念形成與理論發(fā)展過程中，亞洲開發(fā)銀行(亞行)、世界銀行(世行)和聯(lián)合國等國際組織發(fā)揮了重要作用，包容性增長理念便是由世行和亞行提出的。2003年12月，世行出版的《全球化增長與貧困(建設(shè)一個包容性的世界經(jīng)濟)》政策報告提出了世界經(jīng)濟增長的包容性問題⑥。2004年5月，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《在亞洲發(fā)展中國家持續(xù)性減少貧困的包容性增長:基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的強化角色》報告初步界定了包容性增長的概念，提出要通過提高窮人的市場進入程度、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會等手段來引導窮人參與經(jīng)濟增長進程⑦。2007年，亞行在其年度報告《亞洲發(fā)展展望》的中國篇中首次正式提出“包容性增長”;同年，在其召開的“新亞太地區(qū)的包容性增長與貧困減除”國際研討會中，“增長必須具備包容性、可持續(xù)性以及更為民眾所認同”成為共識。2008年世行增長與發(fā)展委員會發(fā)布《增長報告:可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》明確指出，構(gòu)建和實踐可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略，可取得巨大成果并為民眾所廣泛共享。聯(lián)合國發(fā)展計劃署已經(jīng)將其國際減貧中心改名為國際包容性增長政策中心。2010年11月，該中心提出包容性增長不僅是對弱勢群體的保護手段，更是在應對經(jīng)濟危機基礎(chǔ)上對未來發(fā)展和繁榮的深遠投資。

在亞洲，老撾、馬來西亞、蒙古、泰國、印度尼西亞、越南等多國紛紛制定包容性增長戰(zhàn)略，并取得巨大的減貧成就。印度將包容性增長納入第十一個五年計劃中，在國家戰(zhàn)略層面上實施“包容性治理”，并帶動“包容性金融”與“包容性貿(mào)易”，對經(jīng)濟增長的包容性產(chǎn)生巨大作用，有力推動了印度經(jīng)濟的快速穩(wěn)定增長與貧困的大幅減除⑧。2011年，印度又開始實施新一輪的低成本“包容性創(chuàng)新”，旨在通過可持續(xù)技術(shù)與制度研究會(SRISTI)和草根創(chuàng)新擴大網(wǎng)絡(GIAN)計劃，促進草根創(chuàng)新造就印度優(yōu)勢⑨。

非洲聯(lián)盟則根據(jù)《千年發(fā)展目標》確定本地區(qū)的競爭力標桿，通過對中小企業(yè)融資、非洲創(chuàng)業(yè)、獲得可持續(xù)能源以及基礎(chǔ)教育的研究，提出了“包容性增長”路線圖⑩[11]:制定客戶服務契約來保證提供更好的服務(加納);吸收私營部門參與并對其進行監(jiān)管(科特迪瓦和喀麥隆);建立全國性社會保障機構(gòu)(南非);通過重組促進更好地融合與服務提供(利比亞);通過改革使非正規(guī)部門更易獲得津貼(突尼斯);建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)(尼日利亞、塞內(nèi)加爾和坦桑尼亞);通過技術(shù)革新改善行政管理(阿爾及利亞和塞拉利昂)。

在拉丁美洲，巴西政府以包容性增長項目作為解決極端貧困的關(guān)鍵程序。為確保貧困人口獲得更為公平的教育機會和促進勞動力市場一體化，巴西加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，通過“家庭補助金計劃”[12]對貧困學齡兒童的家庭發(fā)放35美元/月的補助，用于為兒童購買食品、學習用具與衣物，并定期為這些家庭進行健康檢查。該計劃的實施頗具成效，并為墨西哥、智利、摩洛哥、南非、印度尼西亞和土耳其等多國所效仿和使用。

包容性增長不僅為發(fā)展中國家所廣泛應用，在發(fā)達國家與地區(qū)也日趨盛行。2010年，包容性增長成為歐盟《2020戰(zhàn)略》的三大支柱之一，與“智慧增長”和“可持續(xù)性增長”一并成為引領(lǐng)歐盟未來經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)[13]。2011年，G20領(lǐng)導人第六次會議通過《增長與就業(yè)行動計劃》，提出通過采取措施，促進增長、創(chuàng)造就業(yè)、保持穩(wěn)定、積極改革、推動社會包容發(fā)展;在促進就業(yè)方面，G20峰會還決定成立一個工作小組專注于促進年輕人就業(yè)，以確保更具包容性與穩(wěn)健的經(jīng)濟增長[14]。

包容性增長理念與我國的科學發(fā)展觀、和諧社會思想具有內(nèi)在一致性，實現(xiàn)包容性增長是我國和諧社會建設(shè)的重要主題，共同富裕的奮斗目標與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀即是對包容性增長的中國表達。早在2005年，亞行就與中國聯(lián)合開展了以“以包容性增長促進社會和諧”為題的合作研究，對過去30年中國經(jīng)濟的增長特點、收入差距擴大的原因及所帶來的問題進行分析，并探討通過實現(xiàn)包容性增長構(gòu)建和諧社會的政策選擇。但是，真正使“包容性增長”為國人所熟知并引起學界廣泛關(guān)注的，則是胡錦濤主席在四次國際會議上的講話，“一解決三堅持”成為中國特色的包容性增長路線，即切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，堅持經(jīng)濟發(fā)展，堅持社會公正，堅持以人為本，讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、包容性增長的內(nèi)涵認知

自亞行于2007年提出包容性增長的概念后，許多研究者主要圍繞過程/結(jié)果維度、收入/非收入維度、收入增長是否有必要、包容性增長測度的難易程度等方面，對其內(nèi)涵進行界定?！稇?zhàn)略2020》、阿里與莊(Ali＆Zhuang)、世界銀行(WB)對包容性增長的界定都主要基于過程維度。其中，亞行在《戰(zhàn)略2020》中將包容性增長界定為能夠創(chuàng)造和擴展經(jīng)濟機會，且社會所有成員能夠均等獲得這些機會、參與并受惠于經(jīng)濟增長的增長模式;該定義在注重經(jīng)濟增長結(jié)果的同時，更強調(diào)增長的過程，但對包容性增長的測度缺乏清晰的指標。阿里與莊(Ali＆Zhuang)則將包容性增長定義為一種能促進機會增加且機會平等獲得的增長[5116]。這種增長能使得所有社會成員更平等地參與并貢獻到經(jīng)濟增長過程中，并消減個人背景、環(huán)境的影響，即社會成員所取得的成就只與個人努力有關(guān)，而與個人出身背景及所處環(huán)境無關(guān)。阿里與莊明確地將貧困視為一種多維度現(xiàn)象，認為非收入維度上的貧窮對經(jīng)濟增長的影響也是十分重要的，而不僅限于收入維度。他們認為當結(jié)果公平僅與自身努力有關(guān)、而與個人所處的環(huán)境無關(guān)時，機會均等便產(chǎn)生了，并能促進機會均等的增長即包容性增長。實際上，人們還必須考慮個人在收入和非收入維度上所取得的成就，與超出個人控制范圍的環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)度，以及對增長過程影響機會不平等減少的程度。世界銀行認為包容性增長是可持續(xù)的基礎(chǔ)廣泛的增長;惠及大部分人;增長速度與增長模式并重;將生產(chǎn)性就業(yè)視為包容性增長的重要元素[17]。這一定義將窮人視為經(jīng)濟增長的參與者和貢獻者，并明確排除了將窮人只看作是受益者的觀點。世界銀行強調(diào)的包容性增長和阿里與莊強調(diào)的過程導向概念有一定聯(lián)系，但是要通過一系列的指標來實現(xiàn)對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測仍舊是十分困難的。

洛尼亞和坎波(Rauniyar＆Kanbur)、阿里與宋(Ali＆Son)從結(jié)果維度界定了包容性增長，其中，洛尼亞和坎波整合了亞行的研究成果，將包容性增長定義為不平等減少的增長[18]，這與相關(guān)的益貧式增長幾乎一致。阿里與宋則將包容性增長定義為一種在社會機會上的益貧式增長[19]，他們根據(jù)收入來考察社會機會的分配以及分配隨時間的變化情況。當社會機會向低收入者傾斜時，包容性增長便隨之產(chǎn)生。阿里與宋的定義都強調(diào)非收入增長，如在教育或醫(yī)療上的增長，進而擴展了亞行提出的包容性增長概念。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)從過程和結(jié)果并重的維度界定了包容性增長，將包容性增長視為一種伴隨著低不均等、不均等減少以及窮人在增長過程中進行經(jīng)濟政治參與且從中實現(xiàn)利益共享的增長[20]，主張包容性增長應該以人類發(fā)展指數(shù)和人權(quán)原則為標準;是注重參與、非歧視與負責的公平增長;包容性增長既是一個結(jié)果也是一個過程。一方面，它確保每一個人都能參與到增長的全程中，無論是對增長計劃的組織決策，還是對增長本身的實際參與;另一方面，它又確保每一個人能夠公平分享增長帶來的利益。包容性增長意味著參與和利益共享的并行。沒有利益共享的參與將導致增長的不公平，而沒有參與的利益共享則會導致福利的外溢。聯(lián)合國的包容性增長概念主要圍繞過程和結(jié)果、收入和非收入、參與和決策這幾個方面來構(gòu)建，這個概念要求有一套更為廣泛的指標，但也存在困惑:如何權(quán)衡并聚總這種概念意義上的包容性增長中所包含的各種指標。

包容性增長，又可理解或翻譯為“包容性發(fā)展”(Inclusive Development)，二者都強調(diào)公平機會伴隨經(jīng)濟增長、聚焦于創(chuàng)造機會并確保每個人都公平享有，并無實質(zhì)性區(qū)別[21];不同之處在于，包容性增長更強調(diào)經(jīng)濟機會的最大化，特別是針對窮人;而包容性發(fā)展則并不是只針對窮人，它強調(diào)社會全體成員的機會均等，不僅包括經(jīng)濟機會均等，還包括社會發(fā)展在內(nèi)的所有機會均等。當全體社會成員都參與并平等貢獻于經(jīng)濟增長時，包容性增長就得以實現(xiàn)。但實際上，要實現(xiàn)全社會的機會平等，首先應解決的是保證窮人的機會，尤其是經(jīng)濟機會不被剝奪甚至要被強化，才能實現(xiàn)最終平等;同時，包容性的經(jīng)濟增長與包容性的社會發(fā)展在本質(zhì)是相輔相成的。

在國內(nèi)外的理論與實踐中，包容性增長常與“廣泛基礎(chǔ)的增長”、“分享式增長”(Shared Growth)、“益貧式增長”等幾個概念交替使用。其中，基礎(chǔ)廣泛的增長是基于市場導向、能夠充分利用勞動力并使其發(fā)揮自身最大能力的、勞動密集型的增長模式，側(cè)重于擴展窮人的就業(yè)機會。其減貧戰(zhàn)略基于擴展就業(yè)機會和能力兼顧:一是促進對勞動力的需求，為窮人提供謀生的更多經(jīng)濟機會;二是廣泛提供基本社會社會服務，增加窮人人力資本，提高其利用謀生機會的能力。

分享式增長是指通過強調(diào)通過窮人參與貢獻經(jīng)濟增長并從中獲益來改善窮人自身福利的經(jīng)濟增長方式。當前達成的普遍共識是，經(jīng)濟增長是可持續(xù)減貧的必要前提，大量證據(jù)表明經(jīng)濟增長的方式，無論是增長的產(chǎn)生機制還是分配機制，都對于加速減貧十分關(guān)鍵。同時，基礎(chǔ)政策對于分享式增長同樣非常重要，有必要根據(jù)一國的國情優(yōu)先考慮和發(fā)展某些特殊的政策領(lǐng)域，以促進減貧。

益貧式增長是基于市場和非市場行動相結(jié)合的旨在實現(xiàn)減貧和改善財富分配不平等狀況、并使窮人得益比例高于非窮人的有利于窮人的增長模式，重點在于擴展窮人的經(jīng)濟機會。益貧式增長主要有三條推進路徑:一是增加窮人的資本累積與回報率;二是提高窮人作為行為人和受益人參與經(jīng)濟增長的程度;三是避免政策對立形成政策合力。益貧式增長表明人們開始意識到有必要檢討經(jīng)濟增長模式和戰(zhàn)略，針對貧困問題采取特定的措施，而不是坐視或期望經(jīng)濟增長本身能自動實現(xiàn)貧困減除。

包容性增長之所以與廣泛基礎(chǔ)的增長、分享式增長以及益貧式增長交替使用，是因為這幾個概念追求的宗旨和通過的途徑在很大程度上具有趨同性[22]:為了快速持續(xù)減貧，要在實施包容性增長中能夠讓貧困人口從經(jīng)濟增長中受益;包容性增長既需要增長的速度，也要增長的模式，兩者不可分割;包容性增長需要長期的觀察，對貧困人口來說，他們需要的是大力發(fā)展生產(chǎn)性就業(yè)，而不是通過簡單的收入再分配來減少貧窮;包容性增長需要集中對資源和制約可持續(xù)增長的因素進行綜合分析，而不僅僅是集中對貧困人口群體的事前分析;包容性增長是政府制定可持續(xù)增長政策最重要的要素。因此，包容性增長強調(diào)的不僅僅是經(jīng)濟財富的再分配，而是生產(chǎn)性就業(yè)、社會保障、扶貧方式、資源稟賦和促進公共參與等問題。

三、包容性增長的政策路徑

包容性增長以倡導機會平等的增長和保障貧困者免受社會排斥為核心，區(qū)別于傳統(tǒng)的涓滴式增長，“不再只依靠‘劫富濟貧’的再分配形式來減貧，而是基于基礎(chǔ)廣泛的增長與益貧式增長方式，既注重速度又注重發(fā)展模式”[23]，以為貧困人口創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟機會，使其享有公平機會參與經(jīng)濟貢獻并共享經(jīng)濟發(fā)展成果[24]。簡言之，包容性增長的實現(xiàn)，需要重視和實施生產(chǎn)性就業(yè)、公共服務均等化以及社會保障體系等政策路徑，通過善治與制度的保證，來實現(xiàn)基于公平的可持續(xù)經(jīng)濟增長與有效的貧困減除。

包容性增長的第一戰(zhàn)略支柱，是通過充分的、生產(chǎn)性與體面的就業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟機會最大化。擁有體面的就業(yè)機會是獲取經(jīng)濟機會的基本路徑，這將由社會的生產(chǎn)性部門來提供。因此，經(jīng)濟機會的最大化，基于有效、持久的經(jīng)濟增長。為了實現(xiàn)這一前提，需要由市場機制的資源配置優(yōu)勢激發(fā)更多的經(jīng)濟活力，也需要構(gòu)建基礎(chǔ)廣泛的增長實現(xiàn)經(jīng)濟的快速持續(xù)增長，為勞動力發(fā)展提供更多的工作機會。因此，政府要以為大眾提供充分、有效和體面的就業(yè)為目標，提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)率和收入水平;在城鎮(zhèn)化中開發(fā)新興增長中心，提供更多就業(yè)機會;同時，運用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)動私營部門的主動性，來實現(xiàn)高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

包容性增長的第二個戰(zhàn)略支柱，在于通過實現(xiàn)人的能力提升，提升弱勢群體獲取經(jīng)濟機會的能力。從本質(zhì)上說，人既是增長的投入品也是產(chǎn)出品，提升人的人力資本有助于弱勢群體獲得經(jīng)濟機會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的雙重包容性。包容性增長倡導機會均等化，對于貧困人群來說，特別需要強化政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度，進而提高他們獲取機會的能力，保證每一個體都能具備從事生產(chǎn)性和體面的工作。

包容性增長的第三個戰(zhàn)略支柱，在于確保弱勢群體得到最低限度的經(jīng)濟福利，以遏制結(jié)果的不平等。即使在經(jīng)濟機會最大化、機會均等化的背景下，仍然會存在一些持久的貧困者，他們由于不同原因，不能參與到增長過程中并從中受益(如疾病等)。通過實施勞動力市場政策、社會保險項目、社會福利以及社會保護政策，構(gòu)建社會保障體系，社會保護可以發(fā)揮安全網(wǎng)的作用，并且保證貧困人口能夠投資于人力資本積累并做出使其利潤最大化的決定，進而促進脆弱的家庭擺脫貧困陷阱，發(fā)揮跳板作用。

包容性增長的實現(xiàn)，與法律制度和政府治理緊密相關(guān)。一方面，包容性增長需要法律制度、相應的規(guī)則以及法律機構(gòu)來確保窮人與弱勢群體的參與權(quán)利及公平機會;另一方面，包容性增長還需要政府投資于物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施及人力資本，維持宏觀穩(wěn)定并采取以市場為導向的政策。因此，政府需要在包容性增長中擔負起解決制度缺失和維護法律秩序的責任[25]。實現(xiàn)包容性增長，有賴于政府的治理能力。包容性增長戰(zhàn)略的推進與實施需要擁有一個敢做敢為、值得信賴和精明強干的政府;領(lǐng)導作用和治理能力、對增長的堅定承諾、對包容性的堅定承諾和有效的行政管理是實現(xiàn)包容性增長的重要維度[26]。包容性增長涉及面寬、內(nèi)容廣，要實現(xiàn)真正意義上的包容性，建立政府各部門的善治機制十分重要。包容性治理(Inclusive Governance)是實施包容性增長戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，沒有善治，包容性增長的目標便難以實現(xiàn)。近年來，印度政府在包容性治理實踐中采取了八項措施[27]:強化中央與地方的雙向互動與合作，在中央授權(quán)與地方自治的基礎(chǔ)上，將國家戰(zhàn)略因地制宜地落實到地方層面;加快了對農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)的投資速度;增加了對農(nóng)民和其他貧困人口的信貸供應，為他們生產(chǎn)的糧食提供有利的價格支撐;創(chuàng)造機會，增加農(nóng)村就業(yè)人口，并建立起城鄉(xiāng)一體化的社會安全網(wǎng);增加對農(nóng)村地區(qū)公共服務事業(yè)尤其是教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老等的投資力度等;加強對城市貧困人口基礎(chǔ)設(shè)施的投入，幫助他們改善生活環(huán)境，提高生活品質(zhì);確保特定的種性群體、部落、落后階層、少數(shù)民族、婦女和兒童等在社會、經(jīng)濟和教育方面享有同等權(quán)利;通過公共投資加快落后地區(qū)經(jīng)濟增長速度。

促進包容性增長與永續(xù)發(fā)展的政策要素可以大致分為累積型、創(chuàng)新型、分配型、穩(wěn)定型和包容型五類[28]。其中，累積型政策包括大量的公共投資，這些投資積累為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和技能。投資基礎(chǔ)設(shè)施旨在通過提供服務直接降低貧困并支持減貧所依賴的經(jīng)濟增長，而人力資本投資的重要性在于通過教育培訓使人獲得知識、技能與能力的增長，進而擴大其經(jīng)濟機會的獲取概率。在此過程中，政府需要優(yōu)先關(guān)注欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展，并通過適度的干預力度來激活私人部門的投資。

創(chuàng)新型政策能促進技術(shù)的“創(chuàng)新”和“模仿”，有助于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在發(fā)展中國家，政府不能理解工業(yè)特性及采取合適的技術(shù)結(jié)構(gòu)，是導致經(jīng)濟上無法獲得動態(tài)增長和公平分配的重要原因。因此，政府應該鼓勵公司加入到競爭優(yōu)勢的工業(yè)中，采取合適的技術(shù)結(jié)構(gòu)，強化相應的制度建設(shè)，以實現(xiàn)動態(tài)的包容性增長。

分配型政策關(guān)注資本的分配，尤其是勞動力的分配，利用價格引導資源，并通過資源反應價格。在貧窮、人口眾多的國家，往往存在經(jīng)濟停滯不前和較高的失業(yè)率。對于這種局面，可行的方法就是保持經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的就業(yè)機會。然而，還有大量失業(yè)是由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡或是轉(zhuǎn)型造成的，此時，政府可以通過就業(yè)培訓或是稅收政策、最低工資制度等形式引導勞動力的合理流動，進而降低失業(yè)率。此外，資源的市場價格等也會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生影響進而波及個體的經(jīng)濟機會獲取，需要政府在堅持市場導向的前提下通過價格政策予以引導。

穩(wěn)定型政策旨在通過金融政策、貨幣政策、匯率政策等確保國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。當出現(xiàn)經(jīng)濟衰退、債務危機和通貨膨脹失控的情況時，需要政府通過干預經(jīng)濟活動來提供有力環(huán)境，但是這種干預力度需要適度，應該是激勵而非限制私人部門的活動;政府的作用應該定位于資金提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務與市場監(jiān)管;同時，需要提供社會安全網(wǎng)絡，來緩解外部突發(fā)事件對弱勢群體的影響，滿足他們最基本的生活需求，以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，從而為包容性增長提供必需的環(huán)境空間。

包容型政策旨在應對經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會問題，其核心作用在于實現(xiàn)機會的公平與均等。政府需要通過對三個領(lǐng)域:教育、健康以及其他社會服務(例如水、公共衛(wèi)生)進行投資來實現(xiàn)社會包容性，以提高公民尤其是弱勢群體的能力。政府治理應采取有效措施提高低收入家庭的能力使其能夠獲得發(fā)展機會。總之，包容型政策包括再分配政策、提供廣泛的公共服務(如健康和教育)、針對窮人的小額貸款等，以幫助弱勢群體完成學業(yè)或突破進入生產(chǎn)領(lǐng)域的障礙，最終實現(xiàn)機會公平。

四、結(jié)論與建議

包容性增長是倡導機會平等的增長，其核心要義是保障貧困者免受社會排斥，既強調(diào)機會平等又強調(diào)結(jié)果平等、既強調(diào)速度又強調(diào)模式，既強調(diào)經(jīng)濟增長又強調(diào)充分就業(yè)、既強調(diào)物質(zhì)產(chǎn)品又強調(diào)公共產(chǎn)品及服務，其目的在于最終實現(xiàn)發(fā)展為全民共享，尤其是惠及更多貧困人口和弱勢群體。它區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，拋棄了粗放式的發(fā)展方式，不再只關(guān)注追求總量和規(guī)模，轉(zhuǎn)而對深層次的公平問題予以回應。在貧富差距日益拉大、貧困問題始終無法解決的今天，政府正面臨空前挑戰(zhàn)。作為新形勢下的可持續(xù)發(fā)展應對戰(zhàn)略，包容性增長為經(jīng)濟發(fā)展提供了一種新的價值導向，為解決前改革時代經(jīng)濟增長帶來的問題提供了基本原則。

在一個人口占世界近四分之一的大國實現(xiàn)“包容性增長”，意義重大。當前我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)包容性增長需要在短期內(nèi)緩解社會矛盾，抑制收入差距。通過改革收入分配機制，使財富分配向中低收入者傾斜;同時實施積極的就業(yè)政策，輔之以相應的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，保證社會勞動人口的充分就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟機會的最大化;在中期內(nèi)降低基尼系數(shù)，改善社會結(jié)構(gòu)。通過縮小分配不公和收入差距造成的貧富分化，彌合城鄉(xiāng)二元制造成的社會斷裂，構(gòu)建和諧社會，為經(jīng)濟的可持續(xù)增長提供社會基礎(chǔ)與發(fā)展空間;通過提供均等化的公共服務，改善公共財政運行，加大對教育、醫(yī)療、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟機會的公平獲取;在長期內(nèi)完善社會制度，實現(xiàn)包容型治理。通過建立良好高效的制度機制與規(guī)則秩序，為包容性增長的永續(xù)發(fā)展提供支撐;通過構(gòu)建完備的法律體系、人力資源開發(fā)體系、全面覆蓋的社會保障體系、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護體系、積極友善的對外交流體系等，最終實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民和發(fā)展成果為人民共享的包容性增長。

［注釋］

①Ifzal Ali，Inequality and the Imperative for Inclusive Growth in Asia.Asian Development Review，2007，24(2).

②胡錦濤:《深化交流合作，實現(xiàn)包容性增長》，第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕致辭，2010年9月16日。

③Amartya Sen，Poverty:an Ordinal Approach to Measurement.Econometrica:Journal of the Econometric Society，1976，44(2)，pp.219－231.

④郭熙保:《關(guān)于貧困概念的演進與思考》，《皖西學院學報》，2005年第6期。

⑤杜志雄，肖衛(wèi)東，詹琳:《包容性增長理論的脈絡、要義與政策內(nèi)涵》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2010年第11期。

⑥蔡榮鑫:《包容性增長探源》，《第一財經(jīng)日報》，2010年10月13日。

⑦Ali Ifzal and Yao Xianbin，Inclusive Growth for Sustainable Poverty Reduction in Developing Asia.ERD Policy Brief Series，ADB，May 2004.

⑧⑩[2227]王志章，王曉蒙:《包容性增長的印度模式及其對中國的啟示》，《城市觀察》，2011年第5期。

⑨黃軍英:《低成本、包容性創(chuàng)新造就印度優(yōu)勢》，《學習時報》，2011年10月13日。

[11]Inclusive Growth Employment in Africa，http://www.undispatch.com/inclusive－growth－employment－in－africa.

[12]Lifting Families Out of Poverty in Brazil－Bolsa Familia Program，http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/BRAZILEXTN.

[13]European Commission，Energy 2020:A strategy for competitive，sustainable and secure energy，2010.

[14]時磊:《全球經(jīng)濟期待包容性增長》，《國際商報》，2011年11月7日。

[5125]Ifzal Ali and Zhuang Juzhong，Inclusive Growth toward a Prosperous Asia:Policy Implications.ADB，July 2007.

[16]Zhuang Juzhong and Afzal Ali.Inequality and Inclusive Growth in Developing Asia.Introduction to a book publication，ADB，2009.

[17]The Commission on Growth and Development，Growth Report:Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development，the World Bank，2008;World Bank，What is Inclusive Growth?February 10，2009.

[18]Rauniyar，Ganesh and Ravi Kanbur，Inclusive Development:Two Papers on Conceptualization，Application，and the ADB Perspective.January draft.Independent Evaluation Department，ADB，2010.

[19]Ifzal Ali and Son Hyun Hwa，Measuring Inclusive Growth.Asian Development Review，2007，24(1).

[20]Inclusive Development，http://www.undp.org/poverty/focus_inclusive_development.shtml.

[21]Ganesh Rauniyar and Ravi Kanbur，Inclusive Growth and Inclusive Development:A Review and Synthesis of Asian Development Bank Literature.Asian Development Bank，December 2009.

[23]Elena Ianchovichina and Susanna Lundstrom，Inclusive Growth Analytics:Framework and Application.the World Bank，March 2009.

[24]UNDP，Corporate Policy on NHDRS for National and Regional HDR Teams，http://hdr.undp.org/en/nhdr/about/undp.

[6228]世界銀行增長與發(fā)展委員會:《增長報告:可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》，北京:中國金融出版社，2008年版。

本文為國家社科重大項目(10zd＆009)和復旦大學985工程三期整體推進社科項目(2011SHKXZD013)的階段性成果。

朱春奎，復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授、博士生導師;嚴敏，復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院博士研究生;曲潔，復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院博士研究生。

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1003－8353(2012)03－0005－06

［責任編輯:韓肖奉］