金 兵

(東華理工大學，江西撫州344000)

20世紀30年代國民政府扶助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的嘗試
——論全國學術工作咨詢處小工業(yè)貸款計劃

金 兵

(東華理工大學，江西撫州344000)

20世紀30年代是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢相對嚴峻的一個時期，中國曾經兩次爆發(fā)畢業(yè)生求職請愿運動。在此背景下，全國學術工作咨詢處推出了小工業(yè)貸款計劃，試圖通過扶助創(chuàng)業(yè)的方式來解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。這一由政府推出鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的嘗試，為后來畢業(yè)生就業(yè)問題的解決提供了一定的借鑒。

政府;畢業(yè)生;扶助;創(chuàng)業(yè)

20世紀30年代，由于高校(指?？埔陨蠈W校，下同)畢業(yè)生就業(yè)形勢的惡化，中國曾經兩次爆發(fā)規(guī)模較大的畢業(yè)生求職請愿運動，涉及北平、南京、上海、太原等多個城市①這兩次高校畢業(yè)生求職請愿活動分別是1934年的大學生職業(yè)運動和1936年的大學生服務運動。關于這兩次求職請愿活動的詳細情況，參見拙作《20世紀30年代高校畢業(yè)生求職請愿運動述論》(《寧夏大學學報:人文社會科學版，2010年第5期)。。高校畢業(yè)生求職請愿運動的發(fā)生，引發(fā)了社會對于畢業(yè)生就業(yè)問題的關注和討論，也推動了30年代南京國民政府許多就業(yè)促進措施的出臺。全國學術工作咨詢處小工業(yè)貸款計劃就是在這一背景下誕生的，它是近代中國政府早期鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的重要措施。深入研究20世紀30年代全國學術工作咨詢處小工業(yè)貸款舉措，從其運作的得失成敗中，可以為我們今天鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供經驗教訓的借鑒。

1 20世紀30年代高校畢業(yè)生就業(yè)形勢與求職請愿運動

自清末新式學校教育興起以后，中國社會一直存在部分高校畢業(yè)生失業(yè)的情況。不過，由于清末民初高校畢業(yè)生總量較小，無法就業(yè)畢業(yè)生的絕對數也有限，所以高校畢業(yè)生就業(yè)問題沒有引起社會的足夠重視，相關的新聞報道也不多。

南京國民政府建立以后，中國高等教育有了較快的發(fā)展，但同時高校畢業(yè)生的就業(yè)問題也開始凸顯。20世紀30年代，中國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況逐漸惡化?！敖逃慷迥晡逶麻g(即1936年5月，引者注)，對于全國?？埔陨蠈W校二十二、二十三兩年度(即1933、1934兩年，引者注)畢業(yè)生的就業(yè)與否，曾有一次比較詳確的調查?？偣惨话倭惆诵Ｖ?，……有詳細報告到部的，計共八十四校。這八十四校兩年度的畢業(yè)生共為一萬五千二百一十六人，內未就業(yè)者共二千人，平均未就業(yè)者占畢業(yè)生人數百分之十三強。”［1］需要指出的是，這只是官方隔了兩三年的事后統(tǒng)計，并不代表學生畢業(yè)當年的實際就業(yè)情況②一般來說，高校學生畢業(yè)后不大可能一直找不到工作，統(tǒng)計的時間越晚得出的畢業(yè)生就業(yè)率就越高。所以，在考察畢業(yè)生就業(yè)狀況時，采用畢業(yè)離校時的初次就業(yè)率更具有說服力。。事實上，高校學生畢業(yè)離校時的初次就業(yè)率，則要比官方公布的遲滯了兩三年的調查數據低很多。據1934年8月《申報》報道，位于國民政府首都南京的中央大學，當年畢業(yè)的四百多人中，竟有三百多人沒有找到工作［2］。一些內地省份，高校畢業(yè)生的就業(yè)率更是低得可憐。據1934年9月《大公報》報道，山西太原等地高校畢業(yè)生失業(yè)率“以最近四五年內為最高，今年(即1934年，引者注)更打破過去一切記錄，人數達到四百八十人，目下正式找得職業(yè)者，僅十分之一”［3］。前述新聞媒體的報道，反映了各地高校學生畢業(yè)當年的實際就業(yè)狀況。

就業(yè)問題的嚴重惡化直接危害了廣大畢業(yè)生的切身利益，最終導致了高校畢業(yè)生求職請愿運動的爆發(fā)。1934年7月，高校畢業(yè)生第一次求職請愿運動——大學生職業(yè)運動，首先在北平爆發(fā)。當年5月，畢業(yè)生籌備成立北平各大學畢業(yè)生職業(yè)運動大同盟，醞釀向政府求職請愿，并開始入盟畢業(yè)生的登記。7月1日，北平各大學畢業(yè)生職業(yè)運動大同盟在北平中山公園召開記者招待會。畢業(yè)生職業(yè)運動大同盟盟員四百多人聯(lián)名發(fā)表宣言，內稱“三十年來，政府及社會人士，但知廣設學校，造就人材，而如何安插統(tǒng)計，則無人過問，任其自為問題，而不加以解決，則情勢日益嚴重”，“同人等為時勢之需要，為自身職業(yè)之企求，不能不有大同盟之組織，以公開之方式，求職業(yè)問題之解決”［4］。會后不久，職業(yè)運動大同盟即推派畢業(yè)生代表赴南京、江西等地，分別向國民黨政府以及“剿匪”前線的蔣介石進行求職請愿。在此期間，南京、上海、太原等一些大城市的高校畢業(yè)生也從自己對就業(yè)問題切身感受出發(fā)，掀起了類似的職業(yè)運動，展開求職請愿活動［5］。一時間，高校學生就業(yè)問題引起了全國的關注。

1934年大學生職業(yè)運動發(fā)生后，國民政府在社會輿論的壓力下出臺了一些就業(yè)促進措施，如在當年10月成立了全國學術工作咨詢處，作為高等人才調劑機關。同時教育部通令各高校要設立職業(yè)介紹機關，與咨詢處配合，向社會推薦畢業(yè)生等。不過，這些措施并沒有顯著緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。這和當時中國的社會經濟狀況有很大關系。近代中國作為一個經濟發(fā)展落后國家，社會本來能為高校畢業(yè)生提供的就業(yè)機會就相對有限。1931年以后世界性經濟大危機逐漸波及中國，“九一八”事變后中國又失去了東北這個重要的工業(yè)基地和商品市場。受這些因素的影響，中國的經濟更是經歷了一個低迷時期。經濟低迷的表現(xiàn)之一，即為新設工廠數量的逐年減少。據統(tǒng)計，1930年全國新設工廠119家，1931年降為113家，1932年降為87家。更為嚴重的是，新設的廠數遠遠低于歇業(yè)的廠數。以1934年的上海為例，這一年新設工廠28家，而改組的有291家，歇業(yè)的有70家［6］。在華北地區(qū)，“九一八”事變后日本進行的武裝走私，使得當地本已處于衰退之中的經濟雪上加霜，造成華北企業(yè)的大量停業(yè)。經濟的萎靡、工廠的歇業(yè)，既減少了經濟部門的就業(yè)機會，也抑制了社會其它部門的用人需求，從而在整體上造成了高校畢業(yè)生就業(yè)的不利態(tài)勢。

20世紀30年代高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本原因在于當時中國經濟發(fā)展的不足，社會所能為畢業(yè)生提供的工作崗位和就業(yè)機會有限。而當時國民政府在高校畢業(yè)生求職請愿運動爆發(fā)初期所采取的措施，如推廣職業(yè)介紹、擴大公務員招錄等，基本上僅考慮畢業(yè)生如何安插的問題，所以這些就業(yè)促進措施只能治標而不能治本，其能解決問題的程度也相當有限。鑒于這種情況，有些學者開始考慮更為根本的解決辦法。如有人曾指出，畢業(yè)生要自己尋找出路，“畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)”［7］。全國學術工作咨詢處扶助小工業(yè)貸款計劃，就是在這樣一種背景下出臺的。

2 高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶助措施——小工業(yè)貸款計劃的出臺及運作

全國學術工作咨詢處是1934年10月由教育部和全國經濟委員會聯(lián)合成立的高端人才調劑機構。由于它是在當年高校畢業(yè)生第一次求職請愿運動——大學生職業(yè)運動爆發(fā)后，在行政院的直接干預下成立的，所以全國學術工作咨詢處實際服務對象主要限于高校畢業(yè)生。該機構除了處本部及各代辦所外，另設有就業(yè)指導委員會，由該處聘請的一些專家組成，負責就業(yè)問題的研究咨詢事務。全國學術工作咨詢處初期的工作，主要集中于失業(yè)高校畢業(yè)生的調查、登記及介紹等方面，在解決畢業(yè)生就業(yè)方面收效并不明顯。從其成立到1936年4月，共有2 025人到全國學術工作咨詢處登記求職，符合登記要求的有1 565人，但只有195人經該處介紹實現(xiàn)了就業(yè)［8］。職業(yè)介紹效率的低下，倒不是因為工作人員不努力，而是因為經濟整體發(fā)展水平的低下和社會用人制度的不良，導致所能推薦的工作機會并不很多。在這樣一種情況下，全國學術工作咨詢處開始考慮鼓勵創(chuàng)業(yè)的辦法，來解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

1936年4月，全國學術工作咨詢處就業(yè)指導委員會在上海開會。在這次會議上，“大家即感覺到目前救濟失業(yè)，指導就業(yè)工作，須有從舉辦生產事業(yè)，擴張人才銷路入手之必要。遂連想及國內許多學工業(yè)者，因中國工業(yè)不發(fā)達，致英雄無以用武之地，而自身又每每限于經濟，雖有技能，亦無以展其抱負，若能予以經濟上之扶助，藉以發(fā)展實業(yè)，既能‘用其所學’，且亦解決失業(yè)問題之一切。”［9］因而，會議討論了小工業(yè)貸款方案，希望以扶助創(chuàng)業(yè)的辦法來推動高校畢業(yè)生就業(yè)問題的解決，并議決要推員調查研究、起草具體計劃，以及與銀行界接觸、尋求支持等［10］。

1936年5月第二次高校畢業(yè)生求職請愿運動——大學生服務運動爆發(fā)，北平朝陽學院一部分學生發(fā)起了大學畢業(yè)生服務運動大同盟，征集會員并發(fā)表告畢業(yè)同學書。5月29日，畢業(yè)生服務運動大同盟“在朝陽學院開會成立，到朝陽學院、北大、清華、輔仁、平大法商學院、農學院、中國學院、民國學院等校，代表八十余人”［11］。畢業(yè)生服務運動大同盟成立后不久，即推舉代表到南京向國民政府請愿，對政府施加壓力，要求政府采取更有力的就業(yè)促進措施。同時，全國學術工作咨詢處也受到了畢業(yè)生的公開批評。在當年服務運動大同盟告畢業(yè)同學書中，學生指責全國學術工作咨詢處的設立是“口惠而實不至”，質疑該處存在的價值，提出“這種問題的本身，有何禆益?”［12］受畢業(yè)生質疑和批評的壓力，全國學術工作咨詢處加快了扶助小工業(yè)貸款計劃的籌備步伐。在此期間，全國學術工作咨詢處開始一邊與銀行界接觸，尋求支持，一邊草擬扶助規(guī)程、貸款合同。在全國學術工作咨詢處與各家銀行接觸的過程中，金城銀行率先表示愿意與其合作試辦扶助小工業(yè)貸款。

1936年7月全國學術工作咨詢處將扶助小工業(yè)貸款的相關計劃和規(guī)則，呈請其上級主管機關——全國經濟委員會、教育部批準備案。當年9月，該計劃得到了主管機關的批準。此后，全國學術工作咨詢處相繼組織了審查、調查兩個委員會，其中審查委員會由全國學術咨詢處聘請的工業(yè)及職教專家組成，負責創(chuàng)業(yè)申請的初審;而調查委員會則由全國學術咨詢處、金城銀行共同推選產生，負責創(chuàng)業(yè)申請的復審事務。兩個委員會的成立，為扶助小工業(yè)貸款計劃的具體運作鋪平了道路。

《全國學術工作咨詢處舉辦小工業(yè)貸款聲請扶助規(guī)則》規(guī)定，該計劃“聲請人以國內外專科以上學校畢業(yè)生為限”，“聲請人”的創(chuàng)業(yè)方案經過審核后，由該處“商請銀行，予以貸款”［13］?！奥曊埲恕钡馁J款申請先要經過該處組織的審查委員會初審，再經調查委員會復審，均合格后才能遞交銀行，建議予以貸款。全國學術工作咨詢處扶助小工業(yè)貸款計劃對于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)申請的審核是比較嚴格的，規(guī)定“聲請人須開具聲請書，并連同計劃書、制作說明書或預算等”，申請創(chuàng)辦小工業(yè)必須要符合三條標準:“有創(chuàng)作價值，切合社會需要者”，“有生產價值，易于推銷者”，“大部分屬于本國原料者”［13］。在對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)申請審核的過程中，有些小工業(yè)創(chuàng)業(yè)項目因為存在不足而沒有獲得通過，如彭修禮申請貸款設廠制造醬油一案，審查委員會鑒于“豆餅制造醬油方法，業(yè)經中央工業(yè)試驗所公開傳授各地醬園工人，且南京方面已亦有人設廠制造”［14］，認為該創(chuàng)業(yè)方案前景不佳，予以駁回，不給以支持。也有的創(chuàng)業(yè)項目因方案合理且有發(fā)展前途而獲得了通過，如吳羹梅申請扶助鉛筆廠的貸款就被審核通過。申請人吳羹梅畢業(yè)于橫濱高等工業(yè)學校應用化工科，并曾在日本真崎大和鉛筆廠實習，回國后于1935年創(chuàng)辦中國標準國貨鉛筆廠，在申請小工業(yè)貸款時，企業(yè)已經開始起步，申請貸款主要是為了解決資金短缺問題。在申請小工業(yè)貸款時，吳羹梅的“貸款聲請理由書”對自己的創(chuàng)業(yè)計劃進行了詳細的介紹、列舉了充分的貸款理由、自證了本人的還款能力，并附上“鉛筆制造工程圖解”加以說明。經扶助小工業(yè)貸款審查委員會委員、著名化學家吳承洛的審核，認為符合相關的申請條件，推薦給銀行予以貸款。除了前述被駁回或接受申請的兩種情況之外，還有需要補充說明者，如方熙萬舉辦首都標本玩具工藝社的申請，雖然創(chuàng)意不錯，但由于預算表制作過于簡略、計劃書中制造部門設計模糊等方面的原因，被退回要求申請人加以補充說明［14］。

3 20世紀30年代政府扶助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)措施的意義與不足

3.1 歷史意義

全國學術工作咨詢處小工業(yè)貸款計劃，可以看作是晚清以來小本借貸活動在學生就業(yè)領域的延伸。清光緒年間，中國一些地方曾經出現(xiàn)借錢局之類的慈善組織，向愿以小本經營但缺乏必要資本的城市無業(yè)平民提供借款，幫助其謀生［15］。民國北洋政府時期，個別地方也曾經出現(xiàn)過貧民借本處之類的慈善救濟組織。進入20世紀30年代，面向平民的小額商業(yè)貸款開始在中國出現(xiàn)。作為全國學術工作咨詢處小工業(yè)貸款計劃合作者的金城銀行，從1934年開始曾在北平、鎮(zhèn)江、南京等地開展過小本借貸業(yè)務［16］。前述這些小本借貸活動，不管是作為一種慈善救濟方式還是一種商業(yè)牟利行為，在客觀上都包含著一定的扶助創(chuàng)業(yè)的含義。不過，它們面向的對象主要是一般無業(yè)平民，資助的項目也主要是一些小買賣、手工藝等。全國學術工作咨詢處扶助小工業(yè)貸款計劃是晚清小本借貸基礎上的繼續(xù)發(fā)展，它是政府在解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題時對小本借貸這一形式的借鑒和運用。如果單純從高校畢業(yè)生就業(yè)促進的視角來看，這種以貸款來鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的方式，卻是20世紀30年代國民政府所做的對后來具有啟發(fā)意義的嘗試。

全國學術工作咨詢處小工業(yè)貸款計劃，通過向銀行推薦貸款的方式來幫助工科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。作為一種就業(yè)促進措施，它拓展了政府解決高校畢業(yè)生出路問題的思路。按照這樣一種思路實踐，高校畢業(yè)生在得到資助創(chuàng)業(yè)以后，不僅解決了自己的就業(yè)問題，而且由于所創(chuàng)辦的企業(yè)需要用人，還可以吸納他人就業(yè)，進一步解決社會的失業(yè)問題，從而在解決就業(yè)問題方面具有一定的社會輻射力。相比國民政府之前采取的職業(yè)介紹、就業(yè)安置的辦法，鼓勵創(chuàng)業(yè)要更為根本。因其在解決就業(yè)方面具有一定的原發(fā)性和輻射性，它可以達到開源節(jié)流、標本兼治的效果。全國學術工作咨詢處扶助小工業(yè)貸款計劃出臺以后，許多專家對它給予了很高的評價。畢業(yè)于美國麻省理工學院、時任全國經濟委員會上海研究所專員的顧惟精曾指出，“興學以來，國內外工科畢業(yè)之學子，逐年遞增，晚近數載，工科畢業(yè)生之出路問題，且已引為社會人士所注意，大有人浮于事之趨勢”，“今全國學術工作咨詢處與金城銀行，為謀國內外工科畢業(yè)生出路起見，爰有小工業(yè)貸款團之組織，蓋欲導之使入計然之術，為富強之基礎，法至善也”［17］。哥倫比亞大學博士、時任中華職業(yè)教育社研究部主任的何清儒曾經指出，“人才謀求出路，不限于尋找存在的位置，創(chuàng)造機會亦是極為重要”，“小工業(yè)貸款既是以扶助人才創(chuàng)造事業(yè)為目的，凡利用這貸款而成功的，即是為社會多添了事業(yè)，增加了機會。所謂增加機會不但是增加了創(chuàng)業(yè)人本身就業(yè)的機會，并且因為創(chuàng)設的事業(yè)，增加了許多工作機會，可以容納別人。”［18］《大公報》刊出的“社評”也指出，“在失業(yè)恐慌高潮中，人才之出路，公認為最棘手之問題，在任何機關中，介紹職業(yè)，找尋位置，為一極不容易之事”，而扶助小工業(yè)貸款計劃則拓展了就業(yè)問題解決的思路，并使工科畢業(yè)生能“學以致用”［19］。

扶助小工業(yè)貸款計劃也確實使得部分畢業(yè)生從中受益，并有成功的案例。畢業(yè)后投身鉛筆制造的吳羹梅就是其中的一例。他創(chuàng)辦的中國標準國貨鉛筆廠在得到小工業(yè)貸款的幫助后，很快擴大了生產，該廠改進筆芯原料配比、制板工藝和油漆，使產品質量能同洋貨媲美，并相繼開發(fā)了鼎牌高級繪圖鉛筆、500號航空救國鉛筆、200號好學生鉛筆、300號小朋友鉛筆等產品。吳羹梅后來成為民國時期中國名副其實的鉛筆大王［20］。受到扶助小工業(yè)貸款資助的中國標準國貨鉛筆廠，后來歷經發(fā)展，就是今天以生產“中華牌”、“長城牌”鉛筆而赫赫有名的上海中國第一鉛筆廠的前身。

3.2 不足與思考

作為一種高校畢業(yè)生就業(yè)問題解決辦法，我們在肯定扶助小工業(yè)貸款計劃“以創(chuàng)業(yè)來推動就業(yè)”新思路的同時，也必須要看到它在實施過程中其實際效果卻并不理想。扶助小工業(yè)貸款計劃推出以后，社會上沒有出現(xiàn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的熱潮，因而它并沒有產生廣泛的社會影響。從該計劃實際受惠的人數也較少，最后真正獲得貸款的只有吳羹梅、方熙萬、李子實等少數人。隨著1937年7月抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，扶助小工業(yè)貸款計劃最后不了了之。扶助小工業(yè)貸款計劃創(chuàng)意雖好，卻并沒有多大程度地改變當時畢業(yè)生的就業(yè)狀況，其結果頗耐人尋味。筆者認為其中的原因，除了受后來戰(zhàn)爭的因素影響之外，還有以下兩個方面。

就畢業(yè)生方面來說，當時許多高校畢業(yè)生缺乏相應的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)謀略。相對于自己創(chuàng)業(yè)，許多高校畢業(yè)生更熱衷于爭取政府的安置。在1936年高校畢業(yè)生第二次求職請愿運動爆發(fā)后，政府與扶助小工業(yè)貸款計劃差不多同一時間實行的另一條就業(yè)促進措施，是專科以上學校畢業(yè)生就業(yè)訓導班。該班招考部分高校畢業(yè)生進行短期培訓，然后分發(fā)實習，并由實習機關酌情加以任用。前后報考就業(yè)訓導班的高校畢業(yè)生有4 400多人［21］，而申請小工業(yè)貸款的只有100多件［22］。兩者之間數字對比的懸殊，反映出許多高校畢業(yè)生更愿意尋求相對穩(wěn)妥的政府就業(yè)安置，而不愿冒風險去自己創(chuàng)業(yè)。這種保守求穩(wěn)的就業(yè)心態(tài)實際上在許多青年身上都有體現(xiàn)，曾經有學生自己指出，“試看吾國內的青年，多半是失業(yè)無事的，都是意志頹唐，萎靡不振，毫無一點生氣。這樣一來，還望國家強盛，實業(yè)發(fā)達嗎?”［23］創(chuàng)業(yè)精神的缺乏，使得許多畢業(yè)生對政府的創(chuàng)業(yè)扶助計劃并不怎么感興趣。此外，少數具有創(chuàng)業(yè)精神的畢業(yè)生雖然有心創(chuàng)業(yè)，但卻由于缺乏創(chuàng)業(yè)謀略而使得創(chuàng)業(yè)計劃中途擱淺。這種創(chuàng)業(yè)謀略不僅包括精明的創(chuàng)業(yè)項目選擇眼光，還包括周密完整的創(chuàng)業(yè)方案設計。前舉申請貸款設廠制造醬油一例，即體現(xiàn)了申請人缺乏創(chuàng)業(yè)項目選擇的眼光，申請人彭修禮不了解中央工業(yè)試驗所公開傳授各地醬園工人制造醬油技術，且南京方面亦已有人設廠的情況，仍然申請制造醬油，結果創(chuàng)業(yè)計劃因前景不佳被駁回。而創(chuàng)業(yè)方案的不完整又使得畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)計劃很難被銀行認同，前述小工業(yè)貸款申請有100多件，而最后真正得到資助的僅有少數幾件。據全國學術工作咨詢處介紹，主要原因就在于“前后因手續(xù)不合而聲請無效者，為數頗多?！保?4］畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)謀略的缺乏，應該說和當時中國高校缺乏相應的創(chuàng)業(yè)教育有很大關系。

就政府方面來看，當時國民政府的創(chuàng)業(yè)扶助措施缺乏配套性和系統(tǒng)性。小工業(yè)貸款盡管是一個很不錯的創(chuàng)意，但政府在其它方面缺乏相應的配套措施，這就使得政府為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)所能提供的幫助還是十分有限的。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工作，創(chuàng)業(yè)前的準備階段，涉及到項目的選擇、計劃的擬定、資金設備的獲得等，在創(chuàng)業(yè)開展的過程中又涉及到生產、銷售、經營、管理等問題，創(chuàng)業(yè)的成功與否受到多方面因素的影響。就政府方面來看，它可以為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生，提供多方面政策上的扶持。它應該針對畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)活動中可能遇到的各種困難，制定不同的扶持政策。但當時國民政府除了全國學術工作咨詢處出臺的小工業(yè)貸款計劃外，并無其它方面的創(chuàng)業(yè)扶持措施。小工業(yè)貸款僅僅是解決了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的資金來源問題，而畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的其它問題，如稅費負擔、產權保護、設備獲得、市場開拓等，政府則沒有配套的扶持措施。作為一種創(chuàng)業(yè)途徑，有學者就曾經對小工業(yè)發(fā)展提出過擔心，“小工業(yè)之進展，固賴自身之健全，然政府之獎勵與保護，亦極重要”，“如何設立專利制度，如何嚴厲執(zhí)行，皆必賴政府之獎掖;而對于制品之運銷，如何免除苛雜，如何便利交通，如何減低運價，皆有賴于政府之輔助;至于制品之出口，如何獎勵，競爭之入口，如何限制，尤不得不賴政府關稅政策之保護。”［25］盡管該學者在擔心的同時又對政府寄予了很多期望，但并未見相關部門有相應扶持政策的出臺。鼓勵和扶助畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，需要不同政府部門集思廣義和共同努力，絕不是個別部門一兩項措施就可以應付的。以全國學術工作咨詢處這樣一個權力有限的機構，它在扶助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面，只能力所能及地做一點事情。它的扶助小工業(yè)貸款計劃，主要是把畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)計劃向銀行推薦、幫助畢業(yè)生獲得貸款，其對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶助作用畢竟還是有限的。

全國學術工作咨詢處扶助小工業(yè)貸款計劃，把鼓勵創(chuàng)業(yè)引入到促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作中來。在近代中國解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題方面，它在當時還屬于一項新生事物。作為一種嘗試，它的得失成敗可以為后來社會提供經驗教訓的借鑒，或許這才是它的歷史意義所在吧!

［1］?？埔陨蠈W校畢業(yè)生失業(yè)問題［J］.教育雜志，1937(1).

［2］京中大畢業(yè)生組織職業(yè)運動同盟會［N］.申報，1934-8-8(17).

［3］晉省?？埔陨蠈W校畢業(yè)生多失業(yè)［N］.大公報，1934-9-24(9).

［4］平市職業(yè)同盟招待記者說明組織宣述運動大綱［N］.大公報，1934-7-2(4).

［5］南京大學畢業(yè)生響應北平職業(yè)運動［N］.大公報，1934-7-11(9).

［6］汪敬虞.第二次國內革命戰(zhàn)爭時期的中國民族工業(yè)［J］.新建設，1953(12).

［7］狄舟.從“畢業(yè)即失業(yè)”到“失業(yè)即創(chuàng)業(yè)”［J］.新生周刊，1934，1(27).

［8］本處由二十三年十月至二十五年五月工作概況報告［J］.全國學術工作咨詢處月刊，1936(5).

［9］本處扶助小工業(yè)審查委員會第一次會議情形報告［J］.全國學術工作咨詢處月刊，1936(11).

［10］本處就業(yè)指導委員會第二次會議報告［R］.全國學術工作咨詢處月刊，1936(5).

［11］服務運動同盟前日在平開成立會［N］.大公報，1936-5-31(4).

［12］學生服務運動大同盟發(fā)表告同學書［N］.大公報，1936-5-25(4).

［13］全國學術工作咨詢處舉辦小工業(yè)聲請扶助規(guī)則［J］.全國學術工作咨詢處月刊，1936(9).

［14］本處處理小工業(yè)貸款聲請案件情形［J］.全國學術工作咨詢處月刊，1937(1).

［15］王衛(wèi)平，黃鴻山.晚清借錢局的出現(xiàn)與演變［J］.歷史研究，2009(3):122.

［16］朱靜.金城銀行上世紀二三十年代的小本貸款述評［J］.中國社會經濟史研究，2005(3):79.

［17］顧惟精.對于小工業(yè)貸款之意見［J］.全國學術工作咨詢處月刊，1937(1).

［18］何清儒.小工業(yè)貸款的意義［J］.全國學術工作咨詢處月刊，1937(1).

［19］社評:扶助小工業(yè)貸款與人才出路［J］.大公報，1936-10-9(2).

［20］盧純.鉛筆大王吳羹梅［M］//許滌新.中國企業(yè)家列傳:第五冊.北京:經濟日報出版社，1991:159-171.

［21］本處關于就業(yè)訓導班學員證件之整理及統(tǒng)計工作報告［J］.全國學術工作咨詢處月刊，1936(9).

［22］與國民黨政府教育部合作辦理小工業(yè)貸款［M］//中國人民銀行上海市分行金融研究室.金城銀行史料.上海:上海人民出版社，1983:473.

［23］朱牧民.青年當勇于進取［J］.民生周刊:畢業(yè)特輯，1930.

［24］本處舉辦小工業(yè)貸款之經過［J］.全國學術工作咨詢處月刊，1937(1).

［25］姚琮銘.國民經濟建設中之小工業(yè)問題［J］.全國學術工作咨詢處月刊，1937(1).

The Try on Assisting College Graduates’Entrepreneurship of National Government in the 1930s——About the Small Scale Industry Loan Project of National Academic Work Consultative Bureau

JIN Bing
(East China Institute of Technology，F(xiàn)uzhou344000，China)

The status of college graduates’employment was serious in the 1930s.Two graduates’petition movements for job happened in China.So National Academic Work Consultative Bureau put out The Small Scale Industry Loan Project to solve the graduates’employment problem through assisting entrepreneurship.This try of assisting entrepreneurship gave the later some inspiration to solve the college graduates’employment problem.

government;college graduates;assistance;entrepreneurship

G649.29

A

1674-3512(2012)01-0065-06

2011-11-27 責任編輯:張發(fā)祥

教育部人文社會科學研究青年基金項目“社會事業(yè)視角下的民國職業(yè)指導研究”(11YJC770018);江西省高校人文社會科學研究規(guī)劃項目“職業(yè)介紹事業(yè)與民國社會發(fā)展”(LS1102);江西省高校省級教改項目“基于思想政治理論課的大學生創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)研究”(JXJG－11－8－14)。

金 兵(1976—)，男，江蘇盱眙人，博士，講師，主要從事中國近現(xiàn)代城市就業(yè)問題研究。

金兵.20世紀30年代國民政府扶助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的嘗試［J］.東華理工大學學報:社會科學版，2012，31(1):65-70.

Jin Bing.The try on assisting college graduates’entrepreneurship of national government in the 1930s［J］.Journal of East China Institute of Technology(Social Science)，2012，31(1):65-70.