艾爾肯，徐立

（遼寧師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧大連 116029）

論納稅人的知情權(quán)

艾爾肯，徐立

（遼寧師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧大連 116029）

納稅人的知情權(quán)是指納稅人有了解稅制的運(yùn)行狀況、稅款的用途及對與其納稅有關(guān)的各種信息或資料提出質(zhì)詢的權(quán)利;納稅人在行使知情權(quán)這一憲法性權(quán)利時不能侵害其他主體的民商權(quán)利;納稅人的知情權(quán)包括對稅收立法的知情權(quán)、征稅管理的知情權(quán)、稅款使用的知情權(quán)、稅收程序知情權(quán)及請求救濟(jì)知情權(quán)等;對納稅人知情權(quán)的保護(hù)包括完善相關(guān)立法、強(qiáng)化稅務(wù)人員的法律責(zé)任、健全稅收司法制度、樹立對稅收的自我保護(hù)意識等方面;只有全面保護(hù)納稅人的知情權(quán)，才能切實(shí)貫徹“稅收中性”原則;這對依法保障納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)稅收法治建設(shè)具有重要意義。

納稅人的知情權(quán);合法權(quán)益;納稅人訴訟制度

1993年1月開始實(shí)施的《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）以法律的形式對納稅人權(quán)利予以確認(rèn)，2001年5月開始實(shí)施的新修訂《稅收征管法》首次增訂了納稅人的知情權(quán)，2009年11月國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》（以下簡稱《公告》）明確規(guī)定了納稅人的知情權(quán)，在保障納稅人知情權(quán)方面取得了巨大的進(jìn)步。但是，由于歷史及社會現(xiàn)實(shí)等方面的原因，中國法律對納稅人知情權(quán)的規(guī)定存在著很大的不足和缺憾。因此，有必要在理論層面上對納稅人知情權(quán)的概念及其內(nèi)容進(jìn)行深入的分析和探討，提出進(jìn)一步健全和完善對納稅人知情權(quán)的保護(hù)措施。這對保障納稅人的合法權(quán)益，切實(shí)貫徹和落實(shí)“稅收取之于民，用之于民”這一稅收政策，具有重要意義。

一、納稅人知情權(quán)概念解析

知情權(quán)又稱為知悉權(quán)，是指公民有權(quán)從政府及其他有關(guān)方面獲知有關(guān)公共事務(wù)的管理情況的一項(xiàng)權(quán)利。廣義的知情權(quán)包括政治知情權(quán)、司法知情權(quán)、社會知情權(quán)和個人信息知情權(quán)等四項(xiàng)權(quán)利［1］?！爸闄?quán)”一詞是由美國的一位新聞編輯肯特·庫泊在1945年1月的一次演講中首先提出來的，他呼吁官方尊重公民的知情權(quán)，并建議將知情權(quán)推升為一項(xiàng)憲法權(quán)利?，F(xiàn)代國家是稅收國家，國家財(cái)政收入的百分之九十都來自于稅收，公民幾乎等同于納稅人。納稅人的知情權(quán)是指納稅人有權(quán)了解稅制的運(yùn)行狀況和稅款的用途，并且可以就相關(guān)問題提出質(zhì)詢，有權(quán)了解與其納稅有關(guān)的各種信息或資料［2］。具體說，納稅人的知情權(quán)包括以下三個方面的含義:

（1）納稅人的知情權(quán)是一項(xiàng)憲法性權(quán)利。在憲法中規(guī)定納稅人的知情權(quán)是因?yàn)閼椃ㄗ鳛閲业母敬蠓?，具有最高的?quán)威性。《憲法》規(guī)定的公民對國家事務(wù)享有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都是需要通過賦予其知情權(quán)進(jìn)行保障的。中國《憲法》第56條規(guī)定，“公民有依法納稅的義務(wù)”。因?yàn)槎愂諉栴}關(guān)系國計(jì)民生，在《憲法》中明確規(guī)定納稅人的權(quán)利有著重大的意義。因此，《憲法》規(guī)定的納稅人權(quán)利中包括的知情權(quán)，當(dāng)然屬于憲法性權(quán)利的范疇。

（2）納稅人的知情權(quán)是納稅人的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利。在現(xiàn)代民主國家，人民是國家的主人，任何一個公民都有權(quán)了解國家的公共管理事項(xiàng)和公共服務(wù)實(shí)施的情況，知情權(quán)是人民當(dāng)家作主的首要條件。在稅收領(lǐng)域，納稅人依法納稅必然就有權(quán)了解對稅收實(shí)施的全過程，有權(quán)知悉對稅款的用途及公民能享受的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。納稅人依法享有的權(quán)利涉及眾多方面，但知情權(quán)是納稅人諸項(xiàng)權(quán)利中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利。若缺乏知情權(quán)，那么納稅人的其他權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)［3］。

（3）納稅人的知情權(quán)行使時不能侵害其他主體的民商事權(quán)利。在稅收領(lǐng)域，本著現(xiàn)代社會公平、公正、公開的理念，在保障納稅人知情權(quán)的同時，注意協(xié)調(diào)納稅人知情權(quán)與隱私權(quán)之間、納稅人知情權(quán)與商業(yè)秘密之間的沖突與平衡問題。征稅機(jī)關(guān)掌握了大量的納稅人信息時，很有可能導(dǎo)致納稅人的私人信息遭受侵犯。征稅機(jī)關(guān)在掌握了納稅商事主體的信息時，在行使知情權(quán)時可能會侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密。此時，納稅人有權(quán)要求征稅主體依法保守其隱私或商業(yè)秘密［2］210。因此，納稅人知情權(quán)的行使有其必要性，又要遵循法律法規(guī)的規(guī)定，在保證納稅人的知情權(quán)的同時，不能侵犯民商事主體的隱私權(quán)和商業(yè)秘密。

二、納稅人知情權(quán)的內(nèi)容

納稅人的知情權(quán)貫穿于稅收政策的立法、執(zhí)法、司法、守法等全過程，要保障納稅人知情權(quán)的全面行使，確保納稅人權(quán)益得到真正的貫徹落實(shí)，就應(yīng)當(dāng)明確納稅人的知情權(quán)的具體內(nèi)容:

（1）納稅人對稅收立法的知情權(quán)。稅收立法的知情權(quán)又稱為稅收政策制定參與權(quán)，是指國家在制定稅收法律法規(guī)、稅收政策時應(yīng)當(dāng)廣泛采納納稅人的意見，由納稅人直接參與，提出建議。這里所謂的納稅人參與并非是指全體納稅人的直接參與，而應(yīng)當(dāng)是選舉代表的間接參與制。公民依法納稅，成為國家財(cái)政的重要來源，自然有權(quán)了解國家財(cái)政的預(yù)算和分配的情況。要了解國家的稅收政策，參與立法是根本。《憲法》規(guī)定，中國是人民民主專政的社會主義國家。在立法中應(yīng)充分體現(xiàn)民主立法的精神，國家稅收來源于民眾，稅收政策與民眾生活息息相關(guān)，在法律上明確納稅人在立法階段就享有知情權(quán)，不僅有利于保障公民更好的履行納稅義務(wù)，享受公共服務(wù)，而且更有利于促進(jìn)中國的民主法制建設(shè)。

（2）納稅人對征稅管理的知情權(quán)。國家稅務(wù)機(jī)關(guān)行使征稅權(quán)力，依法向公民收取稅款，公民有權(quán)利了解行政機(jī)關(guān)行使征稅權(quán)力的相關(guān)事項(xiàng)。主要包括:查閱信息權(quán)、權(quán)利的被告知權(quán)、知悉征稅依據(jù)權(quán)等。征稅機(jī)關(guān)依法征稅時，納稅人有權(quán)利了解國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅決定的內(nèi)容、征稅的法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)以及計(jì)算方法，即有權(quán)知道為何征稅以及如何征稅的問題。新《稅收征管法》第8條第1款規(guī)定:“納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況?！眹叶悇?wù)總局發(fā)布的《公告》明確規(guī)定，“知情權(quán)包括:現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)和稅收政策規(guī)定;辦理稅收事項(xiàng)的時間、方式、步驟以及需要提交的資料;應(yīng)納稅額核定及其他稅務(wù)行政處理決定的法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)和計(jì)算方法;……?！?/p>

（3）納稅人對稅款使用的知情權(quán)。稅款使用的知情權(quán)是納稅人知情權(quán)的關(guān)鍵，是指納稅人有權(quán)了解國家如何使用稅收及其使用是否合法。即在稅收制度實(shí)施過程中，納稅人有權(quán)知道政府是如何使用自己繳納的稅款。公民依法納稅是為了盡可能好的取得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，中國稅收的本質(zhì)是“取之于民、用之于民”，公民向國家納稅，國家稅收應(yīng)當(dāng)服務(wù)于民眾，因?yàn)槎愂帐褂弥闄?quán)可以促進(jìn)公民納稅的積極主動性。這里主要包括納稅人有權(quán)了解獲悉國家的財(cái)政分配情況、公民依法納稅之后能享受哪些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但遺憾的是，中國目前的法律法規(guī)對此尚未做出相關(guān)的規(guī)定。

（4）納稅人對稅收程序的知情權(quán)。實(shí)體的正義要依靠程序正義來保障，沒有程序正義，實(shí)體正義也將無法實(shí)現(xiàn)。稅收程序知情權(quán)是指納稅人有權(quán)利了解稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的整個稅收管理全過程的程序依據(jù)，采取稅收強(qiáng)制措施、處罰措施的依據(jù)、內(nèi)容以及在此過程中應(yīng)享有的權(quán)利。稅收程序知情權(quán)貫穿于稅收立法、執(zhí)法、司法的全過程。稅收程序是稅收法治建設(shè)的核心內(nèi)容。權(quán)利要通過程序來行使，權(quán)力要通過程序來制約［4］。新《稅收征管法》以及國家稅務(wù)總局發(fā)布的《公告》中都規(guī)定了納稅人有了解納稅程序的權(quán)利。

（5）納稅人的請求救濟(jì)知情權(quán)。納稅人的合法權(quán)益受到征稅主體的違法侵害造成損失的，有權(quán)要求征稅主體承擔(dān)賠償責(zé)任。請求救濟(jì)知情權(quán)是指納稅人有權(quán)利了解其在依法履行納稅義務(wù)過程中，權(quán)利受到侵害時，如何依照法定程序提出控訴、請求行政、司法救濟(jì)?！抖愂照鞴芊ā返?8條規(guī)定，納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議后，在依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定繳納稅款的前提條件下，可以依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向法院起訴。國家稅務(wù)總局發(fā)布的《公告》第1項(xiàng)關(guān)于知情權(quán)明確規(guī)定:“您有權(quán)向我們了解國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況，包括:……與我們在納稅、處罰和采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時發(fā)生爭議或糾紛時，您可以采取的法律救濟(jì)途徑及需要滿足的條件。”

三、納稅人知情權(quán)的保護(hù)

新《稅收征管法》及《公告》中對納稅人知情權(quán)做出明確的規(guī)定是一個巨大的進(jìn)步，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，關(guān)于納稅人知情權(quán)的規(guī)定還只是停留在稅收征收管理階段，對稅收立法、稅款使用等方面的重要知情權(quán)仍未進(jìn)行規(guī)定。保障納稅人的知情權(quán)，需要在法律層面及社會意識方面共同完善。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對納稅人的知情權(quán)進(jìn)行保護(hù):

1.完善對納稅人知情權(quán)的立法保護(hù)

從立法學(xué)角度進(jìn)行分析，對納稅人的知情權(quán)主要從以下兩個方面進(jìn)行保護(hù):

（1）在《憲法》層面上規(guī)定納稅人的知情權(quán)?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，具有最高的權(quán)威性，其他任何法律都必須符合憲法原則，不得和憲法相違背。在《憲法》中規(guī)定納稅人知情權(quán)最具權(quán)威性?！稇椃ā返?6條規(guī)定:“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)?！钡诿鞔_規(guī)定公民有納稅義務(wù)的同時，更應(yīng)該以權(quán)利法案的形式明確列舉公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，公民享有的權(quán)利邏輯上應(yīng)先于公民應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)［5］186。因此，筆者建議，為了保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在《憲法》中規(guī)定納稅人權(quán)利，即依照法定程序通過憲法修正案專門規(guī)定納稅人的權(quán)利，其中當(dāng)然包括作為納稅人基礎(chǔ)性權(quán)利的知情權(quán)，為納稅人知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供《憲法》依據(jù)。

（2）在《稅收基本法》中規(guī)定納稅人的知情權(quán)。中國關(guān)于稅收領(lǐng)域的立法如《稅收征管法》等仍處在多部單行法并存的階段，唯有制定一部完整的《稅收基本法》，才能保障納稅人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)稅收法治建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)國家，納稅人的權(quán)利保護(hù)受到很大的重視，世界各國都有相應(yīng)的規(guī)定。美國政府1988年制定的《納稅人權(quán)利法案》，經(jīng)過1994年和1996年兩次修改趨于完善;加拿大1985年公布的《納稅人權(quán)利宣言》;英國1986年公布的《納稅人權(quán)利憲章》等等，都表明了納稅人權(quán)利立法值得中國的關(guān)注和重視。在借鑒世界各國先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對中國法律沒有專門規(guī)定保護(hù)納稅人權(quán)利的現(xiàn)狀，結(jié)合中國實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在《稅收基本法》中規(guī)定納稅人的知情權(quán)。筆者認(rèn)為，雖然上文提出在《憲法》中應(yīng)當(dāng)規(guī)定納稅人的知情權(quán)，但是由于《憲法》修改的復(fù)雜性、緩慢性以及《憲法》僅作出原則性規(guī)定等特點(diǎn)，在制定《稅收基本法》時對納稅人知情權(quán)作明確、具體的規(guī)定，不失為一種符合中國現(xiàn)實(shí)情況的辦法。

（3）在《稅收征管法》修訂時增訂納稅人的知情權(quán)。2001年修訂的《稅收征管法》雖然首次確立了納稅人的知情權(quán)，但由于規(guī)定得過于簡單，在實(shí)踐中不具有可操作性。中國的《稅收征管法》已公布，目前在沒有制定《稅收基本法》的情況下，先行修訂《稅收征管法》，明確規(guī)定納稅人的知情權(quán)。這不僅有利于節(jié)省立法資源，提高效率，而且也便于公民了解和適用。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《稅收征管法》修訂時增訂納稅人在稅收實(shí)施整個過程中所享有的包括訴訟請求權(quán)在內(nèi)的全部知情權(quán)，特別是明確規(guī)定對稅款使用的知情權(quán)。這對建設(shè)法治政府，依法保障納稅人的合法權(quán)益將起到重要的作用。

2.強(qiáng)化對納稅人知情權(quán)的行政法保護(hù)

根據(jù)權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)原則，納稅人享有什么樣的權(quán)利就意味著征稅機(jī)關(guān)享有什么樣的義務(wù)。因此，有必要在行政法方面加強(qiáng)對納稅人知情權(quán)的保護(hù)。具體說，這種保護(hù)包括兩個方面:

（1）轉(zhuǎn)變稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法理念，樹立為納稅人服務(wù)的觀念。國家權(quán)力是人民賦予的，稅務(wù)執(zhí)法人員在工作中應(yīng)當(dāng)樹立“人民的公仆”的觀念。征稅機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)改變只享有權(quán)力而不履行義務(wù)、納稅人員只履行義務(wù)而不享有權(quán)利的觀念。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，使其認(rèn)識到納稅人才是國家的主人;建立征稅機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員為納稅人服務(wù)制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的職業(yè)水平，使其掌握新知識、新技能，更好的保護(hù)納稅人權(quán)利。納稅人知情權(quán)的行使若缺乏執(zhí)法人員的告知義務(wù)就將失去意義，在觀念意識上的徹底改變，才能真正做到為納稅人服務(wù)，這是加強(qiáng)納稅人知情權(quán)行政法保護(hù)的內(nèi)在要求。

（2）加大對稅務(wù)執(zhí)法人員法律責(zé)任的力度，嚴(yán)厲制裁侵犯納稅人知情權(quán)的行為。法律賦予征稅機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的權(quán)力，就必須規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任以防止其權(quán)力濫用。在法律上嚴(yán)厲追究執(zhí)法人員的法律責(zé)任，更能充分的體現(xiàn)濫用國家權(quán)力的嚴(yán)重后果以及法律的權(quán)威。為約束稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為，法律規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅款征收中的執(zhí)法程序和手續(xù)［6］。由于受傳統(tǒng)思想的影響，納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)存在著一定的懼怕心理，在現(xiàn)實(shí)中行使知情權(quán)時將會受到各種阻礙。通過法律的規(guī)定追究執(zhí)法人員的法律責(zé)任，是納稅人知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的行政法保護(hù)的外在要求。因此，筆者建議，在修訂《稅收征管法》等法律法規(guī)時，加大對侵犯納稅人知情權(quán)的執(zhí)法人員法律責(zé)任方面的規(guī)則或規(guī)定的修改力度，才能切實(shí)保障納稅人知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

3.健全對納稅人知情權(quán)的司法保護(hù)

對納稅人的知情權(quán)的保護(hù)有必要建立專門的司法制度，依法保障納稅人的知情權(quán):

（1）修訂《民事訴訟法》，建立納稅人訴訟制度。納稅人訴訟制度是美國、日本等國維護(hù)納稅人權(quán)利的一個重要的途徑。例如，在日本，納稅人可要求政府機(jī)關(guān)公布公費(fèi)宴請、公費(fèi)接待的客人名單，以便判斷公費(fèi)支出是否合理，如不公布客人名單只能是公務(wù)人員自付。否則，納稅人可提起要求政府公開交際費(fèi)開支的民眾訴訟［7］。中國目前關(guān)于納稅人權(quán)利受到侵害的案例通常都只能提起行政訴訟，對于侵害納稅人知情權(quán)的訴訟制度尚未做出規(guī)定。納稅人在行使其知情權(quán)的過程中如果受到阻礙，卻不能通過司法途徑來保護(hù)，納稅人的知情權(quán)就失去了其存在的意義。筆者認(rèn)為，對納稅人知情權(quán)的侵害來自于征稅機(jī)關(guān)不依法履行告知義務(wù)，納稅人當(dāng)然有權(quán)提起訴訟。在修訂《民事訴訟法》時，建立納稅人訴訟制度，主要是指納稅人對于稅收內(nèi)容、稅收分配和稅款使用知情權(quán)受到阻礙時向司法機(jī)關(guān)提起訴訟的制度，在性質(zhì)上屬于民事訴訟的范疇。這對于調(diào)動公民的納稅積極性，實(shí)現(xiàn)稅收法治有著重大意義。由于司法資源的有限性，納稅人知情權(quán)的糾紛也可先行通過調(diào)解解決，可將訴訟作為終極的手段。

（2）設(shè)立專門的稅收法庭，依法保障納稅人知情權(quán)的訴權(quán)。由于稅務(wù)知識的專業(yè)性、復(fù)雜性，法官可能會受稅法和稅務(wù)知識方面的限制。在審理稅務(wù)案件時，法官往往向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢，這樣就導(dǎo)致了稅務(wù)案件實(shí)際上是納稅人一方和法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)相結(jié)合的另一方的對立，訴訟地位嚴(yán)重不平等。這種由稅務(wù)機(jī)關(guān)自己做自己法官的審判，很難真正維護(hù)納稅人的合法權(quán)益［5］190。法官在法庭審理復(fù)雜的稅務(wù)案件浪費(fèi)司法資源的現(xiàn)象嚴(yán)重的違背了公正兼顧效率的訴訟理念。因此，筆者建議，為了更好的利用司法資源保護(hù)納稅人的知情權(quán)，有必要在中國法院系統(tǒng)設(shè)立專門的稅收法庭，在司法制度方面依法保障納稅人知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

4.樹立對納稅人知情權(quán)的自我保護(hù)意識

在中國，多數(shù)納稅人的權(quán)利意識淡薄，多數(shù)人都不知道其所享有的權(quán)利。中國青年報社會調(diào)查中心和新浪新聞中心聯(lián)合實(shí)施了一項(xiàng)名為“在中國，納稅的感覺怎么樣”的調(diào)查，截至發(fā)稿時，共有4715人填答了問卷。調(diào)查數(shù)據(jù)中，只有12.3℅的受訪者對納稅人的權(quán)益比較了解，其余87.7℅的人則處于“完全不知道”和“知道一點(diǎn)點(diǎn)”的狀態(tài)。自我保護(hù)是納稅人對知情權(quán)進(jìn)行保護(hù)的內(nèi)在要求，樹立納稅人知情權(quán)的自我保護(hù)意識包括兩個方面的內(nèi)容:

（1）提高納稅人的權(quán)利意識，自覺維護(hù)其稅收知情權(quán)。筆者認(rèn)為，公民應(yīng)當(dāng)樹立“稅法是保障自己權(quán)利之法，而不是義務(wù)枷鎖”的觀念。逐漸提高納稅人的權(quán)利意識，樹立良好的社會氛圍是首要條件。美國國內(nèi)收入局（IRS）發(fā)給每個納稅人的宣傳手冊《作為納稅人你所享有的權(quán)利》詳細(xì)列舉、說明了納稅人在稅收事務(wù)中享有的各項(xiàng)權(quán)利［8］。筆者認(rèn)為，應(yīng)在稅法宣傳中加強(qiáng)對納稅人權(quán)利的關(guān)注，在充分做到權(quán)利義務(wù)并存的同時，公民亦應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)稅法及稅收方面的知識，將“政府養(yǎng)活了百姓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣瘢{稅人）養(yǎng)活了政府”的觀念，強(qiáng)化權(quán)利本位的理念，保障民眾權(quán)益的落實(shí)是國家權(quán)力的終極目的。

（2）提高納稅人的維權(quán)能力，依法保護(hù)其稅收知情權(quán)?，F(xiàn)代稅制的專業(yè)性和復(fù)雜性導(dǎo)致大多數(shù)公民在理解稅法、依法履行納稅義務(wù)時存在著很大的困難。納稅人知情權(quán)的行使受到了一些阻礙。因此，由具有專業(yè)知識水平的稅收人才對其提供幫助更有利于納稅人的維權(quán)。筆者認(rèn)為，群眾自治組織在公民維權(quán)方面一直起著不可忽視的作用，稅收領(lǐng)域也不例外。1998年世界納稅人協(xié)會在瑞典成立，2000年更名為“國際納稅人協(xié)會”，它是協(xié)調(diào)政府稅收問題，減少浪費(fèi)、維護(hù)全球納稅人權(quán)利的非營利性國際組織［5］183。在中國，如果依法成立納稅人協(xié)會，就有可能使某個納稅人個體的維權(quán)能力增強(qiáng)，這對于納稅人知情權(quán)的全面保護(hù)將起到重要的作用。

納稅人的知情權(quán)是納稅人諸項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)和本源，從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面對納稅人的知情權(quán)進(jìn)行保護(hù)，不僅有利于調(diào)動公民自主納稅的積極性，而且也有利于實(shí)現(xiàn)公民對政府的監(jiān)督和批評的權(quán)利。這對依法保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，貫徹和落實(shí)“稅收中性”原則［9］，促進(jìn)中國稅收法治建設(shè)具有非常重要的意義。

［1］甘功仁.納稅人權(quán)利專論［M］.北京:中國廣播電視出版社，2003:124.

［2］張守文.財(cái)稅法學(xué)［M］.2版.北京:中國人民大學(xué)出版社，2010:210.

［3］華國慶.試論納稅人知情權(quán)及其保障［J］.法學(xué)家，2006（2）:95.

［4］張建華.論憲政思維下納稅人知情權(quán)的保障［J］.前沿，2010（2）:96.

［5］陳少英.稅法基本理論專題研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2009:186.

［6］王曉曄.經(jīng)濟(jì)法學(xué)［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2010:239.

［7］曾章偉.中國建立納稅人訴訟制度的思考［J］.浙江學(xué)刊，2007（4）:150.

［8］楊衛(wèi)紅.論納稅人知情權(quán)及其保護(hù)［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報，2009（2）:94.

［9］王保樹.經(jīng)濟(jì)法原理［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:334.

Taxpayer’s Right to Know

AI Er－ken，XU Li
（School of Law，Liaoning Normal University，Dalian Liaoning 116029，China）

Taxpayer＇s right to know means taxpayer has the right to know the operation，the use and other information about tax，or to address inquiries about the information.A taxpayer can not infringe on other citizens＇civil and business rights when he exercises this constitutional right.Taxpayer＇s right to know includes tax legislation，management of taxation，the use of taxation，tax procedure，prayer for relief，etc.The protection of taxpayer＇s right to know covers the perfection of relevant legislation，the strengthening of the legal liability of tax personnel，the improvement of tax system，the fostering of self－protection awareness on taxation，etc.Only by protecting the taxpayer＇s right to know can the"neutral principle of taxation"be implemented，which is very important for the protection of taxpayer＇s lawful rights and the improvement of revenue law construction.

taxpayer＇s right to know;lawful rights;taxpayer＇s litigation system

D920

A

1009－315X（2012）02－0171－05

2011－09－20

艾爾肯（1964－），男，新疆喀什人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事民商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。

（責(zé)任編輯 劉敏）