郝少盼 仲建峰 苑 磊

（1河海大學(xué) 科技處；2河海大學(xué) 研究生院；3河海大學(xué) 資產(chǎn)處，江蘇 南京 210098）

隨著改革開放的不斷深入，各高校之間、高校與國際國內(nèi)其他單位之間的學(xué)術(shù)交流與合作日益頻繁，科研實(shí)力不斷提升。因此，很多高校結(jié)合學(xué)校自身科研優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取承擔(dān)重要的國防科研任務(wù)，為學(xué)校的發(fā)展、國家的富強(qiáng)作出了很大的貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，通過軍工保密資格審查認(rèn)證取得保密資格是企事業(yè)單位承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的必要條件。按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，“對(duì)取得保密資格滿2年的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查［1］”。對(duì)保密資格單位實(shí)行保密復(fù)查制度，是審查認(rèn)證工作的重要監(jiān)督形式。檢查現(xiàn)場(chǎng)審查，存在問題的整改情況及取得資質(zhì)以來保密工作的運(yùn)行狀況，推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展，是新形勢(shì)下加強(qiáng)國防科技保密工作的客觀要求和重要舉措。然而，高校取得保密資質(zhì)并不意味著可以高枕無憂，后期如何規(guī)范地管理保密工作，尤其是做好國防科研項(xiàng)目的保密管理工作，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行、學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、國家的秘密安全保駕護(hù)航，這是一個(gè)值得研究的課題。筆者就此作一些探討。

一、高校保密工作運(yùn)行期間存在的問題。

1.關(guān)于保密意識(shí)的問題。一般高校非常重視保密資格審查認(rèn)證，而后期的管理運(yùn)行會(huì)放松警惕；或者認(rèn)證期間完全教條化、形式化地按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的要求準(zhǔn)備材料，對(duì)運(yùn)行期間發(fā)生的實(shí)際問題缺乏思考，保密意識(shí)淡??；特別是新進(jìn)的國防科研項(xiàng)目研究人員及非保密工作直接管理部門的其他行政部門，“無密可?！薄ⅰ坝忻茈y保［2］”的思想比較嚴(yán)重。這樣就給保密工作的有效開展造成了很大困難。

2.關(guān)于建設(shè)保密工作隊(duì)伍的問題。高校人員流動(dòng)性較大，管理層的三年換崗或調(diào)動(dòng)等情況，都會(huì)對(duì)保密工作的隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素［3］。而保密工作隊(duì)伍是高校保密工作得以開展的基本保障，建立一支保密意識(shí)強(qiáng)、保密技術(shù)精湛的隊(duì)伍，是高校開展保密工作的必備條件。

3.關(guān)于不斷完善保密制度的問題。保密制度是高校保密工作的基礎(chǔ)、依據(jù)，也是評(píng)價(jià)高校保密工作規(guī)范與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。不少高校在保密資格認(rèn)證期間編制了本校保密制度，而后續(xù)工作中出現(xiàn)制度未落實(shí)、制度不健全、制度不合理、缺乏可操作性等狀況，對(duì)高校保密工作的開展缺乏一定的指導(dǎo)作用。因此建立健全高校保密制度是開展保密工作的前提與基礎(chǔ)。

4.關(guān)于調(diào)整管理方式、科學(xué)管理國防科研項(xiàng)目的問題。不少高校在保密資格認(rèn)證時(shí)，因?yàn)楸拘３袚?dān)的國防科研項(xiàng)目較少，實(shí)行集中管理的方式，由軍工項(xiàng)目辦公室（有高校稱作先進(jìn)技術(shù)研究院）或保密辦負(fù)責(zé)集中管理，包括涉密人員、涉密計(jì)算機(jī)與移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、涉密載體、宣傳報(bào)道、保密檢查、獎(jiǎng)懲與考核等所有環(huán)節(jié)。這種管理方式一方面確實(shí)比較安全，所有事情都由固定的專職的人員來做，避免混亂，然而另一方面容易導(dǎo)致項(xiàng)目組研究人員保密意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為保密工作是保密辦（軍工辦）的事情，與己無關(guān)［4］，甚至對(duì)保密辦的各項(xiàng)保密要求產(chǎn)生抵觸厭煩心理，認(rèn)為各道審批手續(xù)、登記手續(xù)太過煩瑣，于是投機(jī)取巧鉆空子等事情時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)國防科研項(xiàng)目保密管理，抓住重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)高校保密工作規(guī)范運(yùn)行。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，大力做好高校保密工作。保密工作需持續(xù)開展，不得放松與間斷。各高校要高度重視保密工作，鞏固保密認(rèn)證成果，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保密意識(shí)教育，提高對(duì)保密工作重要性的認(rèn)識(shí)，以新時(shí)期保密工作的指導(dǎo)思想作為開展工作的指南，為學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。特別是國防科研項(xiàng)目研究是學(xué)校保密工作的重點(diǎn)對(duì)象，也是學(xué)校國防科研保密管理工作的核心。項(xiàng)目研究人員是所承擔(dān)項(xiàng)目涉密事項(xiàng)的直接接觸者，因此其必須增強(qiáng)保密意識(shí)，嚴(yán)格按照保密法規(guī)制度開展工作，不可放松。

2.堅(jiān)持做到保密組織機(jī)構(gòu)健全，保密工作隊(duì)伍不散。高校要嚴(yán)格按照保密資格審查認(rèn)證要求，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，以涉密國防科研項(xiàng)目管理為核心，橫向覆蓋各職責(zé)部門，各司其職；縱向建立校、院、項(xiàng)目組三級(jí)保密管理體系，確保國家秘密安全。國防科研項(xiàng)目保密工作堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則。校黨委保密委員會(huì)負(fù)責(zé)國防科研保密事項(xiàng)的審查、審批；校保密辦按保密委要求，對(duì)國防科研保密工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督；學(xué)校二級(jí)單位保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位國防科研保密管理工作；承擔(dān)國防科研的課題組具體負(fù)責(zé)本課題組的日常保密工作。國防科研保密管理工作是全校保密管理工作的重要組成部分，因此，需圍繞國防科研項(xiàng)目的管理和研究工作，確定各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、部門及人員的保密責(zé)任，建立一支專兼職的保密工作隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)保密基礎(chǔ)知識(shí)、保密法規(guī)制度、信息安全等業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握保密技能，為保密工作的開展提供技術(shù)、人力支撐。

3.要不斷健全和完善保密工作制度。高校要重視保密工作的制度建設(shè)，使保密工作有章可循、有法可依。根據(jù)各高校保密工作的運(yùn)行情況，一般來講，高校保密制度可籠統(tǒng)的分為基本制度、二級(jí)制度和專項(xiàng)制度三大類。其中基本制度是高校保密制度的一個(gè)較大的組成部分，涵蓋關(guān)于高校保密組織機(jī)構(gòu)、保密職責(zé)、保密教育、涉密人員、計(jì)算機(jī)及存儲(chǔ)介質(zhì)、涉密載體、通信及辦公自動(dòng)化設(shè)備、保密部門部位、涉密活動(dòng)及外事工作、保密監(jiān)督檢查、泄密事件查處、保密工作獎(jiǎng)懲等多方面的管理規(guī)定，對(duì)高校保密工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)作出相應(yīng)的要求；二級(jí)制度是高校內(nèi)部涉密部門特別是承擔(dān)國防科研項(xiàng)目的相關(guān)院系，根據(jù)工作需要，依據(jù)基本制度，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際制定的具體保密管理措施；專項(xiàng)制度是針對(duì)重大涉密工程或項(xiàng)目、外場(chǎng)試驗(yàn)等制定的專門保密管理措施。高校在制定保密制度時(shí)，應(yīng)力求做到內(nèi)容具體、責(zé)任到人，以有效地防止各類泄密事件的發(fā)生，使保密制度能夠真正成為高校保密工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，指導(dǎo)高校有效地開展保密管理工作。

4.結(jié)合工作實(shí)際，調(diào)整管理方式，科學(xué)、規(guī)范開展國防科研項(xiàng)目保密工作。國防科研項(xiàng)目在研究的過程中需要一定的涉密人員與設(shè)備，產(chǎn)生一定量的涉密載體，根據(jù)工作需要可能會(huì)發(fā)生對(duì)外交流與合作、外場(chǎng)試驗(yàn)、協(xié)作配套等事項(xiàng)，學(xué)校保密辦（軍工辦）對(duì)項(xiàng)目保密工作的集中管理會(huì)存在管理不便、工作不便、項(xiàng)目組人員保密意識(shí)淡薄或產(chǎn)生依賴心理等問題。對(duì)此高?？梢愿鶕?jù)需要，實(shí)行項(xiàng)目組自我負(fù)責(zé)、學(xué)院審查，保密辦（軍工辦）監(jiān)督檢查的管理機(jī)制，如有重大事項(xiàng)的可提請(qǐng)校保密委員會(huì)審批。也就是說，以國防科研項(xiàng)目組為基礎(chǔ)單元，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目組的“第一責(zé)任人”，應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督本項(xiàng)目組的保密管理工作。兼職保密員是項(xiàng)目組保密工作的具體執(zhí)行人，應(yīng)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)和監(jiān)督下做好本項(xiàng)目組保密工作的具體事宜，如計(jì)算機(jī)定期更改密碼，病毒庫升級(jí)，涉密人員每月自查等工作。項(xiàng)目組其他成員是本項(xiàng)目組保密事項(xiàng)的直接接觸人，應(yīng)按照保密法規(guī)要求配合兼職保密員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好本項(xiàng)目組的保密工作，在確保國家秘密安全的前提下，開展項(xiàng)目研究。校保密辦（軍工辦）每季度對(duì)各項(xiàng)目組的保密工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括計(jì)算機(jī)的管理和使用、涉密人員的管理、涉密載體的管理、保密監(jiān)督自查管理等事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題提出書面整改意見，并追蹤檢查。存在重大問題的立即向校保密委匯報(bào)，防止泄密事件發(fā)生。只有這樣，項(xiàng)目組人員才能真正地樹立起保密意識(shí)，提高警惕，并且確實(shí)掌握保密工作的相關(guān)技巧和工作程序。同時(shí)配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過保密津貼、年底保密工作考核等方式，對(duì)在保密工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員和單位予以獎(jiǎng)勵(lì)；采取扣發(fā)保密津貼、通告批評(píng)或必要的法律制裁等手段，對(duì)存在違規(guī)違法等行為的人員和單位進(jìn)行處理，促進(jìn)保密法規(guī)制度的落實(shí)，從而促進(jìn)高校保密工作的順利開展。

總之，做好高等學(xué)校的保密工作既是適應(yīng)新形勢(shì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧校園的重要保障，對(duì)促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義［5］。各個(gè)通過保密資格審查認(rèn)證工作的高校，雖然保密工作已步入正軌，但也存在一些問題，特別是運(yùn)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)、人員不到位、制度缺失、管理方式操作性不強(qiáng)等問題。因此，高等學(xué)校要對(duì)照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)保密法規(guī)制度，重視保密教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化人員保密意識(shí)，增強(qiáng)保密技能；強(qiáng)化保密組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，考慮人員配置，落實(shí)保密責(zé)任，認(rèn)真探討學(xué)校保密制度的有效性和可操作性，不斷完善制度；結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)保密新形勢(shì)不斷地調(diào)整管理方式，增強(qiáng)管理有效性；做好監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，消除隱患，堵塞漏洞，不斷改進(jìn)學(xué)校保密管理工作，鞏固認(rèn)證成果，迎接保密資格復(fù)查。

［1］陸建偉，霍然.軍工保密資格審查認(rèn)證工作指導(dǎo)手冊(cè)，2011.6，（7）.

［2］伍李春，崔俊橦.高校保密工作存在的問題及其對(duì)策研究［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，22（1）：105-108.

［3］朱榮生，顧香玉.構(gòu)建高校保密管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，9（28）：43-44.

［4］李源，鄭鸝穜.高校開展科技保密工作實(shí)踐研［J］.西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，26（1）：90-91.

［5］陳惠.淺議做好新時(shí)期高校機(jī)要保密工作的重要性［J］.科教縱橫，2010（4）.271-272.