余 燦 夏午寧

（南京曉莊學(xué)院 審計處，江蘇 南京 211171）

審計文化建設(shè)已被提上議程，且隨著中央深化文化體制改革推進社會主義文化大發(fā)展決策的貫徹落實，其受關(guān)注度越來越高。2012年上半年，全國首家“審計文化書屋”建成，審計署長沙特派辦以“付出與匯報”為主題組織策劃“四個一”活動，寧夏審計系統(tǒng)深入開展“審計文化建設(shè)年”活動。這些都旨在引導(dǎo)審計人員塑造陽光心態(tài)，踐行審計人員核心價值觀。無論是審計理念轉(zhuǎn)變、審計項目實施，還是審計資源管理、審計環(huán)境變化，都體現(xiàn)了審計的文化特征。隨著高校管理體制改革的不斷深入和經(jīng)濟管理活動日趨復(fù)雜，高校內(nèi)部審計越來越受到重視，審計工作在組織制度、內(nèi)容方法、人員培訓(xùn)等方面都取得了一定的進展。與此同時，內(nèi)部審計文化作為校園文化的重要組成部分，源于高校內(nèi)部審計實踐，能夠作為精神支柱發(fā)揮動力作用。高校內(nèi)部審計文化的構(gòu)建和發(fā)展，是內(nèi)部審計科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)“免疫系統(tǒng)”功能的要求，同時也是一項緊迫性、長期性的工作。

一、高校內(nèi)部審計文化的內(nèi)涵

高校內(nèi)部審計文化是高校內(nèi)部審計機構(gòu)及內(nèi)部審計人員圍繞高校內(nèi)部控制、建設(shè)工程項目、預(yù)算執(zhí)行與決算、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等方面的內(nèi)容，在實施審計監(jiān)督時遵循的原則和理念、體現(xiàn)的形象和風(fēng)貌，以及行為方式、制度規(guī)范、物質(zhì)實體、組織結(jié)構(gòu)等因素的總和。它是在高校長期的內(nèi)部審計實踐活動中形成并被廣泛認可，兼具抽象和具體兩種屬性，既是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，又是高校內(nèi)部審計人員在改革開放和高校改革發(fā)展進程中的總結(jié)和提煉，是高校校園文化重要組成部分。

自1985年1月原國家教委審計室成立以來，適應(yīng)深化改革、強化管理、提升辦學(xué)效益、提高高校競爭力的客觀需要，我國高校內(nèi)部審計工作在組織機構(gòu)、人員配備、內(nèi)容方法、規(guī)章制度等方面不斷深入發(fā)展?；诳v向視角，高校內(nèi)部審計文化是繼承高校審計文化傳統(tǒng)、總結(jié)高校內(nèi)部審計工作經(jīng)驗、適應(yīng)高校環(huán)境變化創(chuàng)新發(fā)展的過程，是一個多層次的綜合體。透視審計實踐，高校內(nèi)部審計文化不是“虛無”而是“實在”。在物質(zhì)層面，包括高校內(nèi)部審計人員工作環(huán)境，內(nèi)部審計工具方法，以及實體性文化設(shè)施等；在組織層面，包括高校內(nèi)部審計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和設(shè)置形式、項目審計小組審計任務(wù)和審計目標(biāo)等；在制度層面，主要是指高校內(nèi)部審計人員開展審計工作的基本規(guī)則和制度，包括審計法律法規(guī)、高校內(nèi)部審計工作及質(zhì)量管理規(guī)定、項目審計實施細則等；在精神層面，包括高校內(nèi)部審計人員審計理念、價值取向、精神風(fēng)貌等。

高校內(nèi)部審計工作可以從評估學(xué)校內(nèi)部控制制度、評價教育經(jīng)濟管理活動及其責(zé)任，提高教育資金使用效益等方面定位。隨著高校內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性、權(quán)威性提升，工作廣度和深度的拓展，高校內(nèi)部審計更加注重績效評價、應(yīng)對風(fēng)險，不斷強化管理和服務(wù)功能。作為“軟實力”和“靈魂”的高校內(nèi)部審計文化，是高校內(nèi)部審計工作歷史、現(xiàn)狀和未來的影像，能夠體現(xiàn)高校內(nèi)部審計工作的嚴(yán)肅性、建設(shè)性、時代性，能夠反映高校內(nèi)部審計工作使命和效果。其核心是高校內(nèi)部審計人員的價值取向、審計理念和工作作風(fēng)。優(yōu)秀的審計文化，包含了高校內(nèi)部審計人員探索創(chuàng)新團隊合作的理念和意識，折射出高校內(nèi)部審計人員忠于職責(zé)甘于奉獻的形象和風(fēng)貌，迎合了高校依法治校和民主管理的戰(zhàn)略思想。

二、高校內(nèi)部審計文化建設(shè)的意義

文化建設(shè)是審計事業(yè)發(fā)展的動力。高校內(nèi)部審計文化建設(shè)是高校內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要組成部分。建設(shè)適應(yīng)環(huán)境需求、面向未來的內(nèi)部審計文化，必將對高校內(nèi)部審計實務(wù)發(fā)揮促進作用，實現(xiàn)高校內(nèi)部審計“完善管理控制、防范風(fēng)險、創(chuàng)造效益”的宗旨。

（一）有利于形成審計凝聚力，發(fā)揮團隊作用。陶行知提出：“真的集體生活必須有共同目的、共同認識、共同參加?！痹诟咝?nèi)部審計工作實踐中形成的核心價值觀和群體意識，使內(nèi)部審計人員增進了解、深刻認同、緊密聯(lián)系、團結(jié)協(xié)作，并為實現(xiàn)高校內(nèi)部審計工作目標(biāo)而克服困難、拼搏進取。目前高校內(nèi)部審計力量薄弱與審計任務(wù)繁重間的矛盾制約了內(nèi)部審計工作質(zhì)量，部分委托社會中介機構(gòu)并強化其監(jiān)督管理成為當(dāng)前高校內(nèi)部審計工作的現(xiàn)實取向。即便如此，文化的凝聚作用將分享有利于審計事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，縮小內(nèi)部審計人員認知水平的差異并提高其工作積極性，實現(xiàn)高校內(nèi)部審計機構(gòu)內(nèi)部的和諧，最大限度地整合高校內(nèi)部審計資源。

（二）有利于增強服務(wù)意識，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。新形勢下審計的主要目的已不是“差錯糾弊”而是“服務(wù)增值”。高?！胺?wù)增值”審計理念的轉(zhuǎn)變作用于高校內(nèi)部控制、基建工程、合同審核等實踐，通過對本校及所屬部門（單位）的各類審計工作進行調(diào)查和分析，提出評價和建議，有利于高校內(nèi)部審計當(dāng)好高校管理決策的參謀助手。優(yōu)秀的審計文化，服務(wù)發(fā)展的工作理念，能夠以發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險為手段實現(xiàn)服務(wù)被審計單位發(fā)展的目的，促使內(nèi)部審計工作緊扣服務(wù)高校發(fā)展主題，產(chǎn)出高質(zhì)量的審計產(chǎn)品，維護被審計單位知情權(quán)利和申辯權(quán)利，幫助其分析、規(guī)避風(fēng)險，通過有效溝通渠道消除審計主客體間的認識差異并化解沖突和矛盾。服務(wù)意識伴隨著溝通與協(xié)調(diào)，在相互尊重、交流過程中，無形地提升了審計質(zhì)量。

（三）有利于約束機制運行，發(fā)揮形象作用。陶行知倡導(dǎo)“立法、制度、教育”三管齊下，并提出“太陽光所到的地方必?zé)o微生物”。和諧優(yōu)秀的高校內(nèi)部審計文化，包含了高校內(nèi)部審計人員道德規(guī)范、專業(yè)素養(yǎng)、行為準(zhǔn)則等因素，對內(nèi)部審計人員起到規(guī)范和約束作用。同時文化建設(shè)過程中要求加大對高校內(nèi)部審計人員的教育培訓(xùn)力度。高校內(nèi)部審計人員客觀、積極、奉獻、謹(jǐn)慎、創(chuàng)新的工作態(tài)度，依法審計、廉潔從審、終身學(xué)習(xí)的品格，以及由此形成的對內(nèi)部審計人員“分析研究的高手”、“內(nèi)部管理的行家”的評論，將生動地展現(xiàn)內(nèi)部審計形象，增加審計知名度和美譽度。

（四）有利于推進內(nèi)審轉(zhuǎn)型，發(fā)揮輻射作用。高校是高知識群體和高水平創(chuàng)新活動的密集地，高校的發(fā)展對審計工作提出很多新的要求和挑戰(zhàn)。通過文化建設(shè)，高校內(nèi)審機構(gòu)和人員可以啟迪思想，更新知識，拓展審計內(nèi)容，創(chuàng)新審計方法，其潛能和積極性的激發(fā)會有效促進高校內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。如高校內(nèi)部審計文化所體現(xiàn)的“提前介入、嚴(yán)格程序、關(guān)注內(nèi)控、保證質(zhì)量”，以及“依法審計、服務(wù)中心、客觀公正、講究實效”，都有利于理清內(nèi)部審計工作思路。同時，高校內(nèi)部審計文化不僅僅局限于審計部門內(nèi)部，它也是整個校園文化的一部分。高校內(nèi)審人員業(yè)務(wù)精通、講究技巧、尊重他人，能夠讓外部人員更加了解內(nèi)審工作和內(nèi)審人員，更加理解并支持審計工作。

三、高校內(nèi)部審計文化建設(shè)和發(fā)展的途徑

審計文化是推進審計事業(yè)發(fā)展的精神驅(qū)動力量。在傳承的基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新，是審計文化建設(shè)的根本要求。高校內(nèi)部審計應(yīng)借鑒國家審計文化建設(shè)的思路，做到傳承與創(chuàng)新并舉，積極主動地開展審計文化建設(shè)，不斷推進高校內(nèi)部審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）重視文化建設(shè)，營造良好環(huán)境。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視并加強引導(dǎo)，從政策和物質(zhì)上支持高校內(nèi)部審計文化建設(shè)，內(nèi)審機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在倡導(dǎo)、實踐中率先垂范。內(nèi)部審計工作物質(zhì)條件改善提高，內(nèi)部審計文化價值認識到位，才能確保其建設(shè)行動的自覺。所以既要以物質(zhì)為載體對文化建設(shè)提供經(jīng)費物質(zhì)保障，又要對全體內(nèi)審人員及其他人員開展思想動員，通過宣傳審計法律法規(guī)、審計部門工作動態(tài)和“精品項目”，及時客觀地發(fā)布信息并有效引導(dǎo)輿論，擴大審計工作影響面，樹立內(nèi)部審計部門良好的外部形象，培養(yǎng)與高校文化一致的內(nèi)部審計文化。需要強調(diào)的是，文化建設(shè)的形式應(yīng)體現(xiàn)出多樣性和有效性，如開設(shè)講座、現(xiàn)場討論、演講比賽，開展訪貧問困活動等，以期使高校內(nèi)審人員形成無私奉獻、爭創(chuàng)佳績的良好品質(zhì)。

（二）加強資源管理，提高人員素質(zhì)。高校內(nèi)部審計文化折射出內(nèi)審人員價值觀念、工作理念、專業(yè)素養(yǎng)、精神風(fēng)貌等方面的內(nèi)容，審計資源管理和人員素質(zhì)提高顯得尤為重要。要保證學(xué)校內(nèi)審機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，以人為本構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”內(nèi)審機構(gòu)，改善內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)和知識構(gòu)成，保障內(nèi)審人員培訓(xùn)時間、培訓(xùn)經(jīng)費，開展審計項目質(zhì)量評比。通過切實加強內(nèi)審人員隊伍建設(shè)，踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的核心價值觀，在高校內(nèi)審工作實踐中錘煉責(zé)任、廉潔、務(wù)實、學(xué)習(xí)、服務(wù)意識，在信任的基礎(chǔ)上以職業(yè)態(tài)度相互尊重。

（三）健全內(nèi)審制度，發(fā)揮協(xié)會作用。制度作為中介連接物質(zhì)和精神。高校應(yīng)圍繞審計工作準(zhǔn)則、審計崗位職責(zé)、審計項目實施細則及質(zhì)量監(jiān)督控制等方面，建立內(nèi)部審計制度體系。但制度作為對過去經(jīng)驗的總結(jié)歸納有其歷史局限性，高校內(nèi)部審計的范圍也在不斷擴大，審計人員在執(zhí)行時要注意其中存在的問題，并及時提出相應(yīng)的修改意見。內(nèi)審制度文化有著發(fā)展、完善的空間。內(nèi)部審計行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)扮演高校內(nèi)部審計文化建設(shè)引領(lǐng)者的角色，在推動內(nèi)審人員職業(yè)勝任力提升的基礎(chǔ)上，通過文化載體宣傳內(nèi)部審計職業(yè)文化建設(shè)，通過相關(guān)調(diào)研和統(tǒng)計分析，組織教育培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，修訂發(fā)布內(nèi)部審計準(zhǔn)則、指南，向高校倡導(dǎo)先進的內(nèi)部審計理念，創(chuàng)造出更多的類似于《內(nèi)部審計人員之歌》的文化建設(shè)典范。

（四）順應(yīng)科技發(fā)展，搭建信息平臺。隨著信息技術(shù)發(fā)展和高校管理體制改革，會計電算化在高校迅速普及，高校的信息化水平不斷推進。為適應(yīng)ERP系統(tǒng)實施后信息高度集成和共享，以及數(shù)字化校園建設(shè)的機遇和挑戰(zhàn)，高校應(yīng)搭建審計業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺。既要建立高校內(nèi)部審計數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用計算機輔助審計軟件，探索如何更好地實現(xiàn)在線審計、聯(lián)網(wǎng)審計和動態(tài)審計，又要從審計技術(shù)發(fā)展角度創(chuàng)新高校內(nèi)部審計文化建設(shè)的內(nèi)容、形式和手段。

（五）推進理論研究，強化審計質(zhì)量。高校內(nèi)部審計不僅要揭露問題，更要注重從個別到一般，從表面現(xiàn)象到深層本質(zhì)的分析，將存在問題與強化管理結(jié)合起來。這就要求在高校內(nèi)部審計文化創(chuàng)建過程中不斷歸納總結(jié)審計成果，立足于高校內(nèi)部審計現(xiàn)實，有前瞻性、針對性、實踐性地深入推進理論研究，以指導(dǎo)審計實踐。與此同時，審計質(zhì)量也可謂審計工作的“生命線”，高校內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)圍繞項目管理、資源管理、評價與責(zé)任追究等方面，綜合運用事前管理法、事中管理法、事后管理法實施質(zhì)量控制，構(gòu)建由政策目標(biāo)、審計流程與效率評估、技術(shù)支持與管理責(zé)任、項目執(zhí)行與質(zhì)量保證組成的質(zhì)量管理系統(tǒng)。

總之，文化是一種象征，是一種精神紐帶和精神支柱。高校內(nèi)部審計文化建設(shè)和發(fā)展是市場經(jīng)濟和現(xiàn)代管理的必然要求，高校必須重視并采取相應(yīng)的措施，努力構(gòu)建高校內(nèi)部審計文化的良好氛圍，最終實現(xiàn)教學(xué)科研、人才培養(yǎng)目標(biāo)。

［1］宮軍.審計文化影響力與審計公信力.審計文摘，2012.09：21-23.

［2］宮軍.內(nèi)部審計的文化思考.中國內(nèi)部審計，2011.09：20-23.

［3］張明安.弘揚審計人員核心價值觀的幾點看法.中國審計，2012.16：44.

［4］于洪波.企業(yè)內(nèi)部審計文化的構(gòu)建與發(fā)展.中國內(nèi)部審計，2012.08：76-78.