井志忠

（東北師范大學(xué)日本研究所，吉林長(zhǎng)春130024）

1908年12月，日本南滿洲鐵道株式會(huì)社（簡(jiǎn)稱“滿鐵”）成立了電氣所。1926年5月20日，“滿鐵”將其撤銷，在大連寺內(nèi)路成立了獨(dú)立于“滿鐵”的南滿洲電氣株式會(huì)社（簡(jiǎn)稱“南滿電”）［1］737。1934年10月25日，偽滿洲國政府實(shí)業(yè)部大臣張燕卿發(fā)布了第666號(hào)指令，并于同年11月1日頒給了第44號(hào)注冊(cè)執(zhí)照，滿洲電業(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“滿電”）成立，從此接管了“南滿電”的全部業(yè)務(wù)。1938年3月21日，滿洲電業(yè)股份有限公司易名為滿洲電業(yè)株式會(huì)社（仍簡(jiǎn)稱“滿電”），為準(zhǔn)特殊會(huì)社。1940年12月21日，《滿洲電業(yè)株式會(huì)社法》發(fā)布，“滿電”升格為特殊會(huì)社。自1932年3月1日偽滿洲國成立起，至1945年8月17日溥儀在通化宣讀“退位詔書”、偽滿洲國覆滅止，偽滿洲國制定并實(shí)施了一系列電力產(chǎn)業(yè)政策。本文擬從垂直一體化的發(fā)電、輸配電、售電三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)偽滿洲國的電力產(chǎn)業(yè)政策加以梳理、分析，揭示其畸形性及掠奪性。

一、發(fā)電政策

偽滿洲國的發(fā)電政策是以“水火并重”為宗旨，水火電建設(shè)同時(shí)起步，但經(jīng)歷了從“火主水從”到“水主火從”的演變過程。

（一）“火主水從”

偽滿洲國成立后不久，依據(jù)其水力、煤炭等一次能源豐富的特點(diǎn)以及發(fā)電技術(shù)的實(shí)況，提出了水火電源開發(fā)總的應(yīng)以“水火并重”的宗旨。但由于火電具有投資少見效快的特點(diǎn)，可解當(dāng)時(shí)用電之急，并可作為水電建設(shè)時(shí)的電源。故至1937年4月1日正式執(zhí)行“第一次產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃”止，呈現(xiàn)出“火主水從”的實(shí)態(tài)。

當(dāng)時(shí)火電發(fā)展的主要方向從原來的以“都市發(fā)電”為主，逐步過渡到“礦區(qū)發(fā)電”［2］?！暗谝淮萎a(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃”將建設(shè)“西安”（遼源）、雞西、阜新、龍井、扎賚諾爾、滴道等坑口電站工程，寫進(jìn)了該計(jì)劃。水電以松花江流域的豐滿和鴨綠江流域的云峰電廠的勘察設(shè)計(jì)為重點(diǎn)。

（二）“水主火從”

1936年12月28日，偽滿洲國第210號(hào)敕令公布成立水力電氣建設(shè)局及水利電氣建設(shè)委員會(huì)。1937年7月，鏡泊湖水力發(fā)電廠開工建設(shè)［3］。1937年9月7日，設(shè)立鴨綠江水力發(fā)電株式會(huì)社，“滿”鮮各出資5 000萬日元①1937年簽訂的《關(guān)于朝鮮鴨綠江水力發(fā)電公司及“滿洲國”鴨綠江水力發(fā)電公司間水力發(fā)電事業(yè)共同經(jīng)營之合同》第十條規(guī)定：“……決算以日本國元作單位。日本國元與‘滿洲國’元之比率以壹佰元對(duì)壹佰元。”，平均使用所發(fā)電力［4］。1940年11月公布的《滿洲電氣事業(yè)統(tǒng)制綱要》規(guī)定：已建成的水電站、水豐水電站所發(fā)電力向偽滿洲國送電部分均歸“滿電”經(jīng)營。

“第一次產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃”設(shè)定了59萬Kw的水力發(fā)電量目標(biāo)［5］。及至1941年11月公布的“第二次產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃”更是將水力發(fā)電量指標(biāo)提高至64.6萬Kw（總的電力指標(biāo)為195.2萬Kw，火力發(fā)電130.6萬Kw）［6］。為了完成該指標(biāo)，“滿電”進(jìn)一步明確了“將來的電源以水力為主，火力為輔”的方針。水電力爭(zhēng)早日完成鴨綠江水豐、松花江豐滿、牡丹江鏡泊湖上的在建工程。而火電則充分利用煤礦現(xiàn)場(chǎng)廢棄的劣質(zhì)煤和煉鐵廠廢棄的煤氣。受此計(jì)劃的引導(dǎo)，1941年以后，水力發(fā)電能力顯著提高，1941、1942、1943、1944年水力發(fā)電設(shè)備容量分別為10.0、23.6、47.6、61.6萬Kw［7］。

偽滿洲國滅亡時(shí)，共有水火力發(fā)電所102個(gè)，總?cè)萘?82.435萬Kw［1］788。其中，火力發(fā)電所（含企業(yè)自備電廠）98個(gè)，總?cè)萘考s120.835萬Kw［1］569。水、火電發(fā)電設(shè)備容量之比約為1∶2。

二、輸配電政策

偽滿洲國的電網(wǎng)建設(shè)是與電源建設(shè)同步配套進(jìn)行的。輸配電政策目標(biāo)是發(fā)展超高壓、長(zhǎng)距離、跨區(qū)域電網(wǎng)，大容量輸送電能。統(tǒng)一頻率與輸配電壓等技術(shù)管理措施，是“滿電”統(tǒng)治中國東北電力產(chǎn)業(yè)的又一重要措施。

（一）統(tǒng)一頻率

偽滿洲國成立時(shí)電力頻率各不一致，“滿鐵”系統(tǒng)為50Hz，撫順、本溪湖煤礦自用電為60Hz，而鞍山制鋼所用電為35Hz。1933年11月，“滿洲”電氣委員會(huì)將電力頻率統(tǒng)一為50Hz，其理由是：50Hz使用范圍廣泛，如統(tǒng)一為60Hz，設(shè)備更新等需要100萬日元以上，而統(tǒng)一為50Hz，只需要35萬日元。1935年2月，統(tǒng)一頻率的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼完成。1937年9月鴨綠江水力發(fā)電株式會(huì)社成立時(shí)，亦決定將其設(shè)備頻率分成兩部分，即50Hz和60Hz各占一半，以便向偽滿洲國供電。

（二）統(tǒng)一電壓

1934年10月，“滿洲”電氣委員會(huì)制訂了輸電標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)（括弧內(nèi)），電壓分別為：輸電線路，20萬V、14萬V、（10萬V）、6萬V、4萬V、3萬V、2萬V、1萬V、（6 000V）；配電線路，（2萬V）、（1萬V）、6 000V、3 000V、（2 000V）、400V、200V、100V；發(fā)電機(jī)額定電壓，1.1萬V、6 600V、（3 450V）、3 300V、220V、110V；電動(dòng)機(jī)額定電壓，（6 600V）、（6 000V）、3 300V、3 000V、（2 200V）、（2 000V）、（400V）、（220V）、200V、100V［1］447-448。

1941年，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，“滿洲”電力協(xié)議會(huì)將輸配電電壓標(biāo)準(zhǔn)（括弧內(nèi)為暫定電壓）改為：25萬V、20萬V、（10萬V）、7萬V、（6萬V）、3萬V、（2萬V）、6 000V、（3 000V），回線方式為三相三線制；低壓配電方式為115V／200V，三相四線制［1］451。

（三）設(shè)立送電事務(wù)所

1934年“滿電”成立時(shí)，在工務(wù)部下設(shè)的計(jì)劃課內(nèi)設(shè)有送電系，負(fù)責(zé)發(fā)電所和輸配電網(wǎng)的運(yùn)行、維護(hù)和調(diào)度。

1938年4月，“滿電”設(shè)立了鞍山送電事務(wù)所。負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理：渾（渾河）撫（撫順）、鞍（鞍山）營（營口）等154KV超高壓送電線；奉（奉天）遼（遼陽）、奉（奉天）開（開源）等44KV輸電線；鞍山一次變電所。1942年12月將其易名為“南滿”送電事務(wù)所，下設(shè)事務(wù)課和技術(shù)課。事務(wù)課下設(shè)2個(gè)系，技術(shù)課下設(shè)給電班等共5個(gè)班。直屬6個(gè)發(fā)電所：撫順、阜新、天之川、甘井子、北票、水豐發(fā)電所。直屬8座一次變電所和1處開閉所：撫順、大連、鞍山、安東、渾河、營口、東陵、錦西一次變電所和青堆子開閉所。

1942年6月，在牡丹江市設(shè)立了“東滿”送電事務(wù)所。下設(shè)：給電、送電2個(gè)系；鏡泊湖、牡丹江、龍井、琿春4個(gè)發(fā)電所；牡丹江、延吉、琿春等一次變電所以及鏡泊湖經(jīng)牡丹江至延吉的110KV送變電系統(tǒng)。

1943年4月1日，在“新京”設(shè)立了“中滿”送電事務(wù)所。內(nèi)設(shè)：庶務(wù)、給電、送電3個(gè)系；豐滿、“新京”、“西安”、哈爾濱4個(gè)發(fā)電所；“新京”、哈爾濱2個(gè)一次變電所；中部電網(wǎng)中154、220KV超高壓送電線路。

1944年10月，在“新京”成立了“中央”給電所，負(fù)責(zé)跨省超高壓送電線路的年、季度互供電量和電力協(xié)商及確定工作。

偽滿洲國覆滅時(shí)，在用電負(fù)荷較為集中的鞍山、營口、渾河、撫順、安東地區(qū)形成了“南部”電網(wǎng)，鏡泊湖、牡丹江、龍井、琿春地區(qū)形成了“東部”電網(wǎng)，豐滿、“新京”、“西安”（遼源）、四平街地區(qū)形成了“中部”電網(wǎng)。這3個(gè)電網(wǎng)既相對(duì)獨(dú)立，又相互連接，構(gòu)成了偽滿洲國的統(tǒng)一輸電網(wǎng)絡(luò)。整個(gè)偽滿洲國輸電線路亙長(zhǎng)17 000km以上，輸電容量100萬kw左右［1］569-670。

三、供電政策

偽滿洲國供電政策的核心是制定與完善供電規(guī)程和電價(jià)制度，以保障安全穩(wěn)定供電。

（一）供電規(guī)程

1934年以前，“南滿電”一直依照“關(guān)東州廳”發(fā)布的《電氣事業(yè)管理規(guī)則》供電，并且對(duì)用電營業(yè)等作了具體規(guī)定。1934年，偽滿洲國政府頒布了《電氣供給規(guī)程》，自此“滿電”才開始依據(jù)此規(guī)程供電［8］274。該規(guī)程全面系統(tǒng)地規(guī)定了營業(yè)、用電制度與手續(xù)，共分23個(gè)號(hào)（本）。每個(gè)號(hào)（本）適用于不同地區(qū)，每個(gè)地區(qū)供電方式、電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均有所不同。各號(hào)（本）適用地區(qū)如下：第1號(hào)適用于大連市及奉天、“新京”、安東等處的“滿鐵”附屬地；第2號(hào)適用于營口；第3號(hào)適用于鞍山；第4號(hào)適用于奉天特別市城市；第5號(hào)適用于安東舊市街；第6號(hào)適用于“新京”特別市新設(shè)市街；第7號(hào)適用于“新京”特別市城市；第8號(hào)適用于吉林；第9號(hào)適用于哈爾濱特別市；第10號(hào)適用于齊齊哈爾；第11號(hào)適用于海城、南臺(tái)；第12號(hào)適用于湯崗子；第13號(hào)適用于張臺(tái)子、煙臺(tái)、十里河、沙河；第14號(hào)適用于蘇家屯、渾河；第15號(hào)適用于北票、朝陽；第16號(hào)適用于蛤蟆塘、五龍背、湯山城、高麗門、鳳凰城、雞冠山、秋木莊、劉家河、林家臺(tái)、通遠(yuǎn)堡、連山關(guān)、下馬塘、文關(guān)屯、虎石臺(tái)；第17號(hào)適用于范家屯；第18號(hào)適用于大屯、孟家屯；第19號(hào)適用于承德；第20號(hào)適用于臨江；第21號(hào)適用于牡丹江；第22號(hào)適用于北安鎮(zhèn)；第23號(hào)適用于凌源。1937年1月1日，偽滿洲國頒布了新的《電燈、電力、電熱、電氣供給規(guī)程》，共5章40條，并決定由“滿電”首先在大連、奉天、“新京”、安東等地試行［8］671。

（二）電價(jià)制度

1934年11月，“滿電”對(duì)主要電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治后，逐步實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)。其電價(jià)政策是：用電越多，電價(jià)越低；在征收方法上，對(duì)大用戶給予折扣優(yōu)惠或最低價(jià)供電。1938年以后，偽滿洲國物價(jià)急劇上升，盡管政府實(shí)行物價(jià)管制，但仍無法有效遏制。以“新京”市為例，生計(jì)費(fèi)價(jià)格指數(shù)若以1936年為100%，1941年則為250%［9］。但電價(jià)卻相對(duì)穩(wěn)定，足見“滿電”憑借其特殊會(huì)社地位一直以來攫取著超額壟斷利潤(rùn)。

1936至1945年，“新京”市電價(jià)按月燈、表燈和電力電費(fèi)分類征收。月燈：10W、20W、30W、40W、60W、100W，分別為0.45元／燈、0.60元／燈、0.75元／燈、0.90元／燈、1.20元／燈、1.8元／燈①指?jìng)螡M洲國貨幣，一般簡(jiǎn)稱為“偽國幣”。1932年貨幣發(fā)行量為151 865千元，此后逐年增加，1945年至7月份為8 085 042千元。。表燈和電力電費(fèi)執(zhí)行兩部電價(jià)制，除收取電度費(fèi)外，還收取準(zhǔn)備費(fèi)。表燈：電度費(fèi)1～6Kw·h為0.11元／Kw·h，7～15Kw·h為0.09元／Kw·h，16Kw·h以上為0.07元／Kw·h；準(zhǔn)備費(fèi)1～10燈為0.13元／燈，11～25燈為0.11元／燈，26燈以上為0.08元／燈。電力電費(fèi)：100Kw·h以內(nèi)為0.034元／Kw·h，1 000～5 000Kw·h為0.028元／Kw·h，5 000～10 000Kw·h為0.026元／Kw·h，10 000Kw·h以上為0.024元／Kw·h；準(zhǔn)備費(fèi)1.50元／Kw［10］。

偽滿洲國覆滅時(shí)，共有變電所2 000多個(gè)，合計(jì)變電容量約600.00萬KVA。其中，核心變電所33個(gè)，變電容量302.10萬KVA；小容量變電所1 967個(gè)，變電容量295.00萬KVA［1］789。

四、偽滿洲國電力產(chǎn)業(yè)政策的畸形性與掠奪性

日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家小宮隆太郎認(rèn)為，所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的某種經(jīng)營活動(dòng)而采取的政策。產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一般包括：關(guān)于產(chǎn)業(yè)的一般基礎(chǔ)設(shè)施政策、關(guān)于產(chǎn)業(yè)間的資源分配政策、與各領(lǐng)域的內(nèi)部組織有關(guān)的政策、屬于橫向產(chǎn)業(yè)組織政策的中小企業(yè)政策，等等［11］。電能不能儲(chǔ)存，其生產(chǎn)、輸送、銷售和使用是瞬間同步完成的。電力產(chǎn)業(yè)屬于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，沉淀成本大，建設(shè)周期長(zhǎng)。電能及電力產(chǎn)業(yè)的上述特點(diǎn)，決定了電力產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又具有公用事業(yè)的特點(diǎn)與作用。無論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)還是從電力產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)來看，偽滿洲國的電力產(chǎn)業(yè)政策都具有明顯的畸形性與掠奪性。

第一，從偽滿洲國電力產(chǎn)業(yè)政策的目的來看，他是為宗主國日本效勞的，是為日本侵略戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的。偽滿洲國是日本帝國主義對(duì)中國東北進(jìn)行殖民侵略，制造的傀儡國家，而決非“獨(dú)立國家”。就其國民經(jīng)濟(jì)而言，亦是作為日本宗主國經(jīng)濟(jì)的附屬物而存在的殖民地經(jīng)濟(jì)，并非是獨(dú)立的形態(tài)。偽滿洲國的電力產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策一樣，是日本法西斯戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的一部分。如果說有什么不同，那也只是由于電力產(chǎn)業(yè)具有國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性，使得電力產(chǎn)業(yè)政策居于偽滿洲國統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的核心地位。

第二，從偽滿洲國頒布的電力法律法規(guī)來看，他扼殺了競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)造成了政府監(jiān)管的缺失。主要有：（1）1932年6月，關(guān)東軍特務(wù)部與偽滿洲國政府簽訂了《日滿電力企業(yè)合并大綱》，要求日“滿”統(tǒng)一經(jīng)營偽滿洲國的電力產(chǎn)業(yè)［12］。（2）1934年6月28日，偽滿洲國政府發(fā)表了《關(guān)于一般產(chǎn)業(yè)的聲明》，規(guī)定電力等22個(gè)產(chǎn)業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)，由國家特別統(tǒng)制。（3）1937年5月1日，偽滿洲國公布了《重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》，對(duì)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)制給予了法律上的依據(jù)。（4）1940年11月，公布了《滿洲電氣事業(yè)統(tǒng)制綱要》，將偽滿洲國的整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)統(tǒng)一的企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。即統(tǒng)一編制發(fā)送電建設(shè)計(jì)劃，集中利用發(fā)電設(shè)備，統(tǒng)一調(diào)度電力、實(shí)行“國策電價(jià)”［13］。（5）1940年12月21日，以敕令第327號(hào)形式，公布了《滿洲電業(yè)株式會(huì)社法》［1］369-372。（6）1943年7月，“滿洲”電力協(xié)議會(huì)公布了《電源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)分配的基本方針》，強(qiáng)調(diào)電力產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和電能的分配必須以增強(qiáng)軍事力量為出發(fā)點(diǎn)［1］484-485。（7）1943年12月22日，偽滿洲國以敕令第351號(hào)形式，頒布了《電力法》。通觀上述電力法律法規(guī)，其核心是：由偽滿洲國政府對(duì)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)制。其特點(diǎn)有二：一是對(duì)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入的嚴(yán)格管制，發(fā)輸配送電垂直一體化壟斷經(jīng)營，并由政府來維持其壟斷地位；二是“滿電”雖非政府機(jī)構(gòu)，但卻承擔(dān)了政府監(jiān)管職能。第一個(gè)特點(diǎn)導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)制度的缺失，存在著明顯的制度性缺陷，同時(shí)也使得“滿電”自身非效率。第二個(gè)特點(diǎn)使得“滿電”既是電力生產(chǎn)者又是電力監(jiān)管者，其對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管要么不足，要么流于形式，總之是失位的，也可以說是缺失的。

第三，從偽滿洲國電力產(chǎn)業(yè)政策的效果來看，它強(qiáng)占與吞并了中國民族電力產(chǎn)業(yè)，掠奪了大量電力資源。偽滿洲國成立之初，“南滿電”便以所謂“軍事管理”、“委托經(jīng)營”、“逼迫出讓”等強(qiáng)制手段，瘋狂兼并中國電力企業(yè)。1934年11月1日“滿電”成立之時(shí)，吞并了奉天電燈廠、“新京”電燈廠、哈爾濱電業(yè)局、吉林寶華電燈廠、齊齊哈爾電燈廠、安東電業(yè)公司［8］711。1936年吞并了錦縣電燈公司、鐵嶺電燈局、通化電燈廠、綏芬河寶成電燈公司等28家中國民族電力企業(yè)。1939年，“滿電”先后將北安、依蘭、前郭、一面坡、遼陽、瓦房店、大石橋、開原等地的共16家電力企業(yè)（含日商、中日合營）吞并［8］713。1943年5月，“滿鐵”將撫順煤礦大官屯發(fā)電所劃歸“滿電”，同年8月，本溪湖煤鐵公司也將八道壕發(fā)電所劃歸“滿電”經(jīng)營［14］。1944年4月1日，偽滿洲國將水力電氣建設(shè)局及所屬的豐滿、鏡泊胡、桓仁水電站，“滿洲”鴨綠江水力電氣株式會(huì)社及所屬的水豐發(fā)電所，全部正式并入“滿電”。至此，中國東北地區(qū)大小水火電企業(yè)、發(fā)輸配送電各個(gè)環(huán)節(jié)，全部置于“滿電”控制之下，“滿電”的壟斷與掠奪也達(dá)到了極致。

概而言之，無論是“南滿電”還是“滿電”，均是日本帝國主義在“經(jīng)營滿洲”這一虛偽面具下設(shè)立的侵略機(jī)構(gòu)，而非“開發(fā)機(jī)構(gòu)”。侵略和掠奪是“南滿電”及“滿電”一切活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的，偽滿洲國的電力產(chǎn)業(yè)政策無一不是為此目的服務(wù)的。侵略在“南滿電”以及后來的“滿電”來說，主要是攫取各種特權(quán)和利權(quán)，如豐滿、鏡泊湖等水利水電的開發(fā)權(quán)以及電網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)等，用以榨取超額壟斷利潤(rùn)，把持經(jīng)濟(jì)命脈。而掠奪的也不僅僅是電力資源，更表現(xiàn)在利用電力是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特性，為其他產(chǎn)業(yè)特別是軍工產(chǎn)業(yè)掠奪資源提供動(dòng)力基礎(chǔ)，支撐日本的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)?！澳蠞M電”及“滿電”在中國東北大地上的侵略與掠奪活動(dòng)，理所當(dāng)然地受到了中華民族的反對(duì)和抵制?？v觀偽滿洲國電力產(chǎn)業(yè)的歷史，既是中國東北大好河山慘遭蹂躪、人民備受奴役的歷史，也是風(fēng)起云涌的抗日斗爭(zhēng)史。

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