一、整治目標

通過開展專項整治，使裝卸管理基礎進一步完善，從業(yè)人員素質(zhì)進一步提高，設備設施技術狀況得以改善，裝卸作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控得到加強，裝卸管理信息化水平顯著提高，裝卸作業(yè)效率效益大幅提升，裝卸隊伍繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

消滅責任一般 C 類及以上鐵路交通事故、責任從業(yè)人員人身死亡事故或責任路外死亡事故、責任重大火災事故、責任機械設備重大事故，杜絕責任嚴重及以上路風事件。

裝卸機械設備完好率達到 96% 以上，裝卸作業(yè)機械化比重同比提高 10% 及以上。

二、整治的重點問題

1．裝卸專業(yè)管理和安全監(jiān)管機構不健全，管理職責不清，專業(yè)技術人員配備不足，對專用線、專用鐵路、地方鐵路、合資鐵路的行業(yè)監(jiān)管不到位。

2．裝卸管理基礎弱化，規(guī)章制度標準制修訂不及時，崗位職責和作業(yè)標準不健全。

3．從業(yè)人員年齡老化、素質(zhì)不高、培訓不到位。

4．規(guī)章制度和作業(yè)標準不落實，安全重點場所、作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位、人身傷害事故多發(fā)等安全風險控制問題。

5．裝卸機械設備老化、超期服役、帶病作業(yè)，安全裝置不靈敏、性能不可靠、作用未能有效發(fā)揮。

6．裝卸作業(yè)機械化比重偏低。

7．裝卸組織管理不到位，“五統(tǒng)一”不落實，作業(yè)效率低下，附屬作業(yè)不徹底。

8．裝卸服務管理不善、形象不佳、野蠻裝卸、投訴較多、品牌缺失等服務質(zhì)量問題。

三、整治要求

（一）加強裝卸專業(yè)基礎管理

1．強化裝卸專業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管。建立健全鐵路局裝卸管理機構，配齊配強裝卸管理人員，明確工作職責，理順站裝關系，實行貨裝一體化管理，切實履行專業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管職責。

2．健全裝卸管理規(guī)章制度。組織修訂《鐵路裝卸作業(yè)安全技術管理規(guī)則》、《鐵路裝卸作業(yè)組織規(guī)則》等規(guī)章、辦法，制訂《鐵路運輸裝卸機械發(fā)展政策》、《鐵路運輸裝卸機械配置技術條件》、《鐵路集裝箱防搖吊具技術條件》。鐵路局 (含專業(yè)運輸公司,下同) 要對照《關于公布鐵路運輸裝卸管理有效和廢止文電的通知》(鐵運〔 2012 〕20號)，全面清理、修訂、完善管內(nèi)既有裝卸規(guī)章制度、文電、勞動合同、勞務協(xié)議、作業(yè)標準、基礎臺賬和有關學習培訓資料，2012 年 6 月底前完成管內(nèi)裝卸管理有效規(guī)章、文電、作業(yè)標準匯編的編寫或修訂工作；要建立健全管內(nèi)裝卸機械和屬索具，以及起重量限制器、風速儀、防風制動裝置、防風地錨、鉤頭電子秤、抓斗電子秤、裝載機電子秤等安全設備設施臺賬，制修訂相應的運用管理辦法，建立健全設備設施配置、運用、維修、鑒定 (檢定)、考核、評價工作制度。

3．加強裝卸隊伍素質(zhì)建設。加強裝卸職工的業(yè)務培訓，特別是工班長和特殊工種的實際操作培訓，結合新技術、新裝備應用，不斷豐富、完善培訓手段和培訓內(nèi)容，注重理論聯(lián)系實際和典型案例教育，全面提高裝卸系統(tǒng)干部職工的技術業(yè)務素質(zhì)。充分利用原鐵路高校和職業(yè)學校的培訓功能，逐步培育和建立鐵路裝卸專業(yè)培訓基地，組織編寫高質(zhì)量的培訓教材，不斷提高培訓師資水平和培訓質(zhì)量。認真落實裝卸從業(yè)人員“先培訓，后上崗”制度，嚴格按照要求持證上崗。廣泛開展學技練功活動，舉辦鐵路局管內(nèi)裝卸系統(tǒng)職業(yè)技能競賽活動，進一步激發(fā)、調(diào)動廣大職工學業(yè)務、練技能、強本領、保安全、上質(zhì)量、提效率的積極性。

（二）強化裝卸安全風險控制

1．推進裝卸安全生產(chǎn)標準化建設。在站段和裝卸單位全面開展裝卸安全生產(chǎn)標準化建設活動，建設裝卸標準化車間 (科室)、標準化班組、標準化崗位，制定標準化作業(yè)流程，實現(xiàn)基層安全管理達標，裝卸生產(chǎn)安全可控。

2．完善安全風險控制機制。制定裝卸安全風險控制流程圖，明確風險控制權責，完善干部安全包保和量化檢查制度，落實檢查責任，對裝卸作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控，強化作業(yè)人員自我保護意識，嚴格按照規(guī)章、標準作業(yè)，確保人身安全和作業(yè)質(zhì)量。

3．強化安全隱患分析和問題整改。加強裝卸安全隱患分析，對油庫 (儲油點、加油點)、鍋爐、電器線路、充電間硫酸貯存處所和乙炔、氧氣等危險源，要預知風險、加強監(jiān)控、應急有備，切實消除安全隱患。要建立裝卸安全檢查問題庫，落實責任，督促整改，跟蹤落實，實行閉環(huán)管理和銷號制度；對裝卸作業(yè)不按規(guī)定設置防護信號、隨意簡化作業(yè)程序、違章蠻干等慣性問題，要組織深入分析原因，制定相應措施，跟蹤整改落實到位。

（三）改善裝卸相關設備設施

1．大力發(fā)展裝卸機械化。根據(jù)鐵路相關規(guī)劃和發(fā)展政策，加大裝卸機械投資更新力度，優(yōu)化裝卸機械選型，規(guī)范裝卸機械配置條件，強化鐵路專用屬索具研發(fā)和技術管理，提高裝卸生產(chǎn)的科技含量和機械化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)全路裝卸作業(yè)機械化比重 80% 以上。

2．不斷改善裝卸設備設施技術狀況。加大資金投入，按國家和鐵道部有關規(guī)定配置、更新、使用裝卸機械和起重量限制器、風速儀、防風制動裝置、防風地錨、鉤頭電子秤、抓斗電子秤、裝載機電子秤等安全設備設施和屬索具；整治技術狀態(tài)不良的裝卸機械、安全設備設施和屬索具；按照保證人身安全、貨物 (貨車或集裝箱) 安全和提高作業(yè)效率的原則，改進屬索具；強化對硬件設備的日常保養(yǎng)、維修工作，保證其技術狀態(tài)良好。加快淘汰技術落后、作業(yè)效率低下、達到報廢條件、不符合國家環(huán)保和節(jié)能減排等相關政策的機械設備。

3．完善貨場和專用線設備設施。對直接影響裝卸車效率的貨物站臺、通道等貨場設施進行改造；完善貨場照明設施，改善夜間卸車作業(yè)條件。根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、辦理品類結構變化，積極引導專用線企業(yè)更新改造落后的貨運、裝卸設備設施，優(yōu)化裝卸機械選型，及時更新和增配翻車機、裝卸鶴管等專業(yè)化卸車設備，加強日常運用和維護，減少設備故障影響裝卸車作業(yè)，提高裝卸車作業(yè)效率。

（四）提高裝卸組織管理水平

1．建立健全裝卸工作協(xié)調(diào)機制。鐵路局、站段要建立由運輸、貨運、調(diào)度、多經(jīng)等部門參加的溝通協(xié)調(diào)機制，負責本局本地區(qū)裝卸發(fā)展協(xié)調(diào)工作，研究解決裝卸發(fā)展和結合部管理中存在的重大問題。將裝卸工作質(zhì)量、效率納入鐵路局、站段運輸交接班會和安全例會內(nèi)容，納入同級運輸效率、服務質(zhì)量和安全質(zhì)量考核。車站要對鐵路貨場內(nèi)的裝卸作業(yè)，實行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派班、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一清算) 管理，維護裝卸作業(yè)秩序。

2．加強裝卸機具、勞力和作業(yè)組織。推廣裝卸勞力和裝卸機具統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)勤協(xié)作方式，適應貨物集中到發(fā)和整列裝卸作業(yè)需要。根據(jù)車流和貨流變化，及時調(diào)整裝卸生產(chǎn)班制、班次，優(yōu)化班組結構設置，合理配備裝卸勞力和機具。鐵路局要指導站段根據(jù)設備能力、裝卸機具、裝卸勞力、調(diào)車動力、短搬能力等完善裝卸作業(yè)方案；建立健全運輸、貨運、裝卸一體化管理和考核體系，加大對車站裝卸作業(yè)效率管理和監(jiān)控力度。

3．提高裝卸組織協(xié)作和信息化管理水平。充分利用各種信息系統(tǒng)，完善裝卸車信息預確報制度，合理安排取送車作業(yè)，推行站調(diào)、貨調(diào)和裝卸調(diào)度“三調(diào)”聯(lián)合辦公，優(yōu)化裝卸機力勞力組織，大力壓縮裝卸派班、作業(yè)前準備及附屬作業(yè)時間，提高裝卸車作業(yè)效率。

4．裝車要為卸車創(chuàng)造條件。積極推進貨物集裝化運輸，進一步優(yōu)化混裝貨物、廢鋼鐵、木材 (板、方材)、木片、敞車裝運的袋裝貨物等裝載加固，合理選擇適裝貨車，選用作業(yè)效率高、可循環(huán)使用的裝載加固器材，堅決杜絕成件包裝貨物以散裝方式填充貨包間隙、袋裝貨物使用通用貨車散裝化運輸?shù)刃袨?，切實為卸車?chuàng)造方便條件。加強貨物運輸包裝管理，避免因包裝破損影響裝卸效率和作業(yè)安全。

5．強化裝卸作業(yè)應急管理工作。建立完善節(jié)假日、貨物集中到發(fā)、不良天氣、事故和自然災害等特殊情況下的裝卸應急預案，加強日常演練，做到應急有備，遇有突發(fā)情況時能及時啟動，有預見性、針對性地抓好車站裝卸車組織工作。

6．加強合資鐵路、地方鐵路和專用線 (專用鐵路)裝卸監(jiān)管。全面掌握專用線分布、裝卸設備狀況、裝卸車能力、到發(fā)量、貨車占用時間等各種運輸信息，聯(lián)合地方政府對專用線裝卸車效率進行考核，壓縮車輛在專用線停留時間，杜絕以車 (箱) 代庫。鐵路局應指導站段加強與專用線企業(yè)，特別是作業(yè)量較大企業(yè)的聯(lián)系，建立走訪聯(lián)系制度，及時掌握設備設施和勞動力配置變化情況，督促企業(yè)做好裝卸車工作。

7．加大鐵路裝卸資源整合力度。進一步整合管內(nèi)鐵路裝卸資源，解決資源分散、多頭經(jīng)營、信息不暢、管理不良、效率低下、質(zhì)量不高等問題，規(guī)范鐵路裝卸市場經(jīng)營秩序，提升鐵路裝卸專業(yè)化水平，充分發(fā)揮鐵路裝卸整體優(yōu)勢，做優(yōu)做強鐵路裝卸企業(yè)，不斷提高裝卸作業(yè)效率和質(zhì)量。

（五）大力提高裝卸服務質(zhì)量

1．提升鐵路運輸裝卸形象。統(tǒng)一裝卸標志標識、人員著裝、作業(yè)流程、服務標準，塑造鐵路運輸裝卸新形象，適應標準化貨場和現(xiàn)代物流中心建設需要。

2．加強監(jiān)督考核機制建設。建立完善裝卸質(zhì)量監(jiān)督考核機制，主動接受車站、客戶和社會監(jiān)督，做到尊客愛貨，優(yōu)質(zhì)服務，愛護車輛和裝卸機具，杜絕損壞貨車、集裝箱、篷布等問題的發(fā)生。

3．強化裝卸服務品牌建設。開展鐵路裝卸“服務示范班組”、“品牌班組”和“文明服務標兵”創(chuàng)建活動，加強鐵路裝卸服務品牌建設，努力打造“設備先進、隊伍精干、環(huán)境優(yōu)美、管理科學、安全高效、服務優(yōu)質(zhì)”的鐵路裝卸企業(yè)。

四、失格條件

整治期間，發(fā)生以下情況之一時，按失格考核。

1. 發(fā)生責任一般 C 類及以上鐵路交通事故、責任從業(yè)人員人身死亡事故、責任路外死亡事故、貨場內(nèi)責任重大火災事故、責任機械設備重大事故。

2．發(fā)生責任嚴重及以上路風事件。

3．鐵路局裝卸科或裝卸管理辦公室未到位或未有效開展工作。

4．裝卸機械設備完好率低于 96%。

5．裝卸作業(yè)機械化比重不足 80%，且同比提高不足10%。

6．因裝卸隊伍不穩(wěn)定影響裝卸車作業(yè)效率。

7. 鐵道部運輸局認定的嚴重影響運輸安全、質(zhì)量、效率、效益的其他事項。

五、階段安排

從 2012 年 2 月開始到 11 月底，集中進行專項整治，分 3 個階段組織實施。

第一階段，2 月份，為發(fā)動部署階段。各鐵路局要于 2 月底前將本單位 2012 年專項整治實施方案和具體工作推進計劃書面報鐵道部運輸局備案。

第二階段，3 月至 10 月，為檢查整治階段。各鐵路局按照專項整治方案和具體工作推進計劃開展整治，鐵道部運輸局將不定期組織督導檢查。

第三階段，11 月為總結驗收階段。各鐵路局10月底前完成自查自驗,并將管內(nèi)專項整治年度總結書面報鐵道部運輸局。11 月鐵道部組織開展檢查驗收，并結合日常掌握情況和鐵路局自查自驗情況，公布 2012 年專項整治情況，對不合格單位予以通報。

六、有關要求

1．加強領導，細化整治方案。各鐵路局主管領導要親自布置和督促落實整治工作事項，結合管內(nèi)裝卸管理實際，制訂細化整治方案，明確整治工作責任人、責任單位和主管領導，確定整治重點和推進計劃。

2．建立專項整治匯報制度。各單位要切實抓好階段推進工作，及時分析總結，查漏補缺，保證整治工作質(zhì)量。對工作中好的經(jīng)驗和做法，存在的突出問題，以及有關工作建議和意見，及時向鐵道部運輸局主管部門反饋。

3．強化監(jiān)督考核，確保取得實效。各鐵路局要建立健全裝卸工作考核辦法，加大監(jiān)督檢查力度，強化責任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，跟蹤整改落實。對整改不力、措施落實不到位的，要嚴格責任追究。