巴永杰

(鐵道警官高等?？茖W校治安系，河南鄭州450053)

引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡虛擬空間與現(xiàn)實社會的關系日趨密切，虛擬社會應運而生。虛擬社會是現(xiàn)實世界在計算機網(wǎng)絡上的映射和延伸，而且已成為現(xiàn)實社會之外的“第二社會”。網(wǎng)絡社會問題對道德、法律和民族文化乃至國家主權都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為此公安機關應該從多角度多視角充分發(fā)揮自身在網(wǎng)絡管控中的職能作用，積極預防和依法打擊網(wǎng)絡違法犯罪，切實維護網(wǎng)絡虛擬社會安全，以積極的姿態(tài)投身到網(wǎng)絡虛擬和諧社會的構建中去。

本文將以虛擬社會的概念和特征兩個方面作為著眼點，對當前虛擬社會中所存在的各種治安問題進行剖析，為從網(wǎng)絡法律完善、網(wǎng)絡技術監(jiān)控、網(wǎng)絡輿情引導、監(jiān)控隊伍建設等多方面提升公安機關管控能力提供借鑒。

一、虛擬社會及其特征

早在1938年阿爾托(法國)在所著的《煉丹劇》中提出了“虛擬現(xiàn)實”這個概念。把國內(nèi)外的理論研究和我國的特殊國情相結合，本文認為虛擬社會主要是指虛擬人(網(wǎng)民)以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎，進行非面對面的交流而形成的對應于現(xiàn)實社會的亞社會性質的社會形式。雖然虛擬社會是現(xiàn)實社會的映射，但它與現(xiàn)實社會相比，又有其新的特征。

(一)虛擬實在性和超時空性

Martin Dodge和Rob Kitchin認為，在虛擬空間里，如果你不愿意透露，沒有人會知道你的種族、出生、性別、殘疾與否或者經(jīng)濟狀況。虛擬空間具有一定的虛擬性。同時，虛擬不僅表現(xiàn)著一定的真實意思，也反映著真實的實在關系，具有虛擬實在性。虛擬社會本身不受地界和國界的限制，網(wǎng)民在虛擬社會中，可實現(xiàn)超時空的動態(tài)交流和網(wǎng)絡資源共享，在極大范圍內(nèi)拓展了網(wǎng)民的視覺空間和范圍。

(二)虛擬空間開放性和網(wǎng)絡平臺共享性

在以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的虛擬社會中，虛擬人可在任何時間、任何不同的虛擬社區(qū)里發(fā)表自己的看法和觀點，而且虛擬社會人際交往可利用聊天、博客、購物、收發(fā)信息等平臺中進行雙向交流，還可共享網(wǎng)絡資源，下載自己所需要的資料，充分體現(xiàn)了虛擬社會的開放性和網(wǎng)絡平臺的共享性［1］。

(三)結構獨特性和管理自治性

在基于網(wǎng)絡空間交換信息和發(fā)表意見而形成的“虛擬社區(qū)”中，普通網(wǎng)民成員之間以平等姿態(tài)和地位參與到資源共享和傳輸過程中，個體成員的核心地位不會凸顯，因此網(wǎng)絡社會具有其本身機構的獨特性。鑒于其信息資源共享的開放性，個體成員的虛擬非主體性，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)快速和加密性，其網(wǎng)絡空間的管理和維護在很大程度上依托網(wǎng)民個人的自治和自律。

二、虛擬社會管控中公安機關所遇到的困惑和挑戰(zhàn)

(一)法制建設方面:相關網(wǎng)絡法律法規(guī)嚴重滯后，管理依據(jù)不夠完善

目前針對網(wǎng)絡虛擬社會違法犯罪問題的處罰依據(jù)并不是很多，主要有《刑法》、《治安管理處罰法》(2006年)、《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》(2000年)、全國人民代表大會常務委員會《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》(2000年)和《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術措施》等法律法規(guī)。但是，它們都存在一個根本性的問題，就是規(guī)定過于原則化、概念化、籠統(tǒng)化，從而導致在現(xiàn)實生活中缺乏實際的可操作性。而且針對互聯(lián)網(wǎng)的相關法律法規(guī)大多在2000年以前制定。許多法律法規(guī)已經(jīng)與當前的形勢嚴重脫節(jié)甚至沖突，導致執(zhí)法者“老虎吃天，無從下手”，嚴重影響對網(wǎng)絡虛擬社會的管控效率和效果。

(二)社會整體環(huán)境方面:各部門之間的綜合管控協(xié)作嚴重缺失

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，整個社會各個階層以及各個部門受益于虛擬社會的交互性、開放性和共享性，但仍缺乏從整體上對互聯(lián)網(wǎng)進行綜合管控的意識，沒有從根本上把網(wǎng)絡社會管控同當前社會公共管理結合放到優(yōu)先考慮的層面，而且各部門之間聯(lián)系不夠，信息相互閉塞，沒有形成齊抓共管的局面。與此同時，信息產(chǎn)業(yè)部門、公安部門、文化部門、工商部門、教育部門、新聞出版部門等政府相關職能部門之間并未形成一種相互協(xié)調、相互協(xié)作的管理機制，各政府機構之間職責劃分不清，導致管理出現(xiàn)漏洞，使網(wǎng)絡安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡運營商為了片面追求經(jīng)濟利益，忽視其作為市場主體的責任，缺乏對自身的有效業(yè)務管控，則更增加了網(wǎng)絡監(jiān)管部門的管控難度。

(三)科學監(jiān)管技術方面:監(jiān)管技術手段缺乏且滯后

具體表現(xiàn)為網(wǎng)監(jiān)技術不足，專業(yè)設備缺乏，網(wǎng)絡執(zhí)法經(jīng)驗不足。網(wǎng)絡犯罪具有瞬時性、專業(yè)性、廣域性、超時空性等特點，時間和空間這兩個對于傳統(tǒng)犯罪占絕對重要地位的因素對于網(wǎng)絡犯罪影響開始減弱，因為因特網(wǎng)是一條沒有國界的信息高速公路［2］。因此，如果網(wǎng)絡監(jiān)管技術發(fā)展不到位，進行預防和打擊網(wǎng)絡犯罪就會成為無源之水、無本之木。當前由于網(wǎng)絡技術發(fā)展滯后，一些基層民警辦案缺乏必要的工具，從而在現(xiàn)場勘查、調查訪問、詢問、訊問以及調查取證方面踟躕不前;絕大多數(shù)基層執(zhí)法民警對網(wǎng)絡技術不是很了解，加之缺乏操作工具，從而導致在執(zhí)法過程中主觀臆斷，運用法律錯誤，違反規(guī)定程序，嚴重影響管控效率和功能。

(四)隊伍建設方面:網(wǎng)監(jiān)隊伍素質亟需提高

當前由于國家對網(wǎng)絡虛擬的關注較少，投入不多，經(jīng)費不足，對專業(yè)人員的培養(yǎng)還沒有正式納入軌道，這一切都最終導致網(wǎng)絡虛擬社會管控人員的缺乏和不足。沒有專業(yè)的人員，沒有必要的基礎設施，想把網(wǎng)絡虛擬管控得有條不紊，恰到好處，這無疑是紙上談兵。

(五)實際辦案操作方面:執(zhí)法活動嚴重受限

網(wǎng)絡虛擬社會具有虛擬性、超時空性、跨地域性，因此在進行管理和控制方面就會遇到許多限制和阻礙，當前分散管理比較嚴重。一方面，網(wǎng)絡虛擬社會的上述特性導致各地公安機關管轄出現(xiàn)混亂，不同地區(qū)或部門要么相互推諉扯皮，要么你爭我搶，客觀上影響到了管控效率和效果;另一方面，這也更增加了管控的成本，這對于本來管控經(jīng)費缺乏的管控監(jiān)管部門無疑是雪上加霜，從而更進一步增大了管控的難度。

(六)社會公民意識方面:開放意識、誠信意識、溝通意識和公德意識缺失

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，公民對國家社會事務的參與度越來越高，客觀上在促進網(wǎng)絡民主發(fā)展的同時，也暴露出很多問題。很多時候公民網(wǎng)絡參與的不理性，帶來整個網(wǎng)絡秩序的失范，甚至會波及現(xiàn)實社會秩序的穩(wěn)定。由于網(wǎng)絡早期缺乏監(jiān)管，以偽造信用卡、票據(jù)和篡改電腦程序等手段來欺詐錢財?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，導致信任基礎缺失。沒有誠信意識，網(wǎng)絡社會交往的信任機制就無法建立。輕率的、盲目的、片面的溝通意識，導致欺騙更容易發(fā)生。失去了溝通的效率意識，會大大限制在網(wǎng)絡虛擬社會中網(wǎng)絡技術功能的充分發(fā)揮。網(wǎng)絡語言的粗俗化、網(wǎng)絡交往的虛偽化、網(wǎng)絡行為的攻擊性等造成的公德意識的缺失，營造了不良的網(wǎng)絡氛圍。社會公民意識的缺失加深了網(wǎng)絡輿情引導的難度。

(七)宣傳教育方面:工作措施不健全，社會防范能力薄弱

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)2002年發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，18歲以下的網(wǎng)民數(shù)占15.3%，18至24歲的網(wǎng)民數(shù)占36.2%。眾所周知，廣大青少年網(wǎng)民缺乏最基本的網(wǎng)絡安全知識和防范意識，極易成為網(wǎng)絡犯罪的侵害對象，他們?nèi)狈镜蔫b別網(wǎng)絡虛擬社會中各種不良信息、錯誤觀念的意識和能力，這就進一步增強了一些不法分子利用他們的這一弱點，對其進行攻擊的可能性。同時，不但青少年有可能成為網(wǎng)絡防范的薄弱環(huán)節(jié)，社會中還存在一部分所謂的“網(wǎng)絡高手”，比如網(wǎng)絡黑客。網(wǎng)絡犯罪是以高科技為支撐、與高智力相結合的一種犯罪行為，而且具有動態(tài)性、即時性和虛擬性，因此偵查部門很難找到網(wǎng)絡犯罪的蛛絲馬跡［3］。

(八)輿情管控方面:網(wǎng)絡輿論掌控不到位

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和計算機的普及，網(wǎng)絡輿情已成為影響國家大政方針制定、社會事業(yè)發(fā)展的重要因素。但是人們并沒有真正重視網(wǎng)絡輿情在網(wǎng)絡虛擬社會監(jiān)控中的作用，云南的“躲貓貓”事件、湖北“鄧玉嬌事件”之所以能夠家喻戶曉，其原因就是網(wǎng)絡輿情在當前社會生活中發(fā)揮了獨特的作用。一些管理部門雖然在某種程度上非常重視輿論作用，一旦發(fā)現(xiàn)對社會產(chǎn)生負面影響的信息就通過各種渠道刪除、封堵，卻沒有對其根源和癥結進行分析，沒有到位的輿情引導和事實告知，這就使基于“意見領袖”和一般參與者引起的網(wǎng)絡群體性事件得以形成，并形成發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除、再出現(xiàn)的惡性循環(huán)。

三、虛擬社會中公安機關管控能力提升的路徑

虛擬社會治安管控，是指公安機關依照國家法律法規(guī)，依靠群眾，運用行政手段及相關網(wǎng)絡技術，維護網(wǎng)絡社會關系體系中的治安秩序，保障網(wǎng)絡生活正常運行的一種管理行為。公安機關要總結自身在虛擬社會治理中的不足，充分發(fā)揮自身的職能作用，嚴厲打擊虛擬社會違法犯罪活動，維護國家的安全和社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

(一)健全網(wǎng)絡法律法規(guī)體系

1.從法學角度來看，法律是控制犯罪最有力的武器，因此要充分借鑒吸收西方發(fā)達國家法律法規(guī)的先進成果，黨和政府要不斷結合我國具體的特殊國情加快制定網(wǎng)絡相關的法律法規(guī)，為網(wǎng)絡虛擬社會的管理提供良好的空間和依據(jù)，建立有中國特色社會主義的網(wǎng)絡法律體系［4］。

2.加強網(wǎng)絡相關立法工作，立法部門應當主動增加到基層調研、到基層查訪的力度，將網(wǎng)絡發(fā)展的實際工作和網(wǎng)絡立法工作進行行之有效的結合，發(fā)現(xiàn)和深刻把握當前網(wǎng)絡發(fā)展的趨勢和規(guī)律，并將規(guī)律運用到立法的工作過程中，制定出結合當前實際的法律和規(guī)范，為下一步的管控工作提供依據(jù)。

3.鑒于《刑法》第286條對計算機系統(tǒng)功能犯罪的規(guī)定過于狹窄，而且規(guī)范過于籠統(tǒng)，要針對該法條進行重新界定，將該罪名的保護范圍擴展到包括金融、交通、電力、文化、醫(yī)院等領域，使之覆蓋到更多的計算機信息系統(tǒng)。

4.要進一步劃分網(wǎng)絡犯罪的案件管轄范圍，使之更加明確合理，通過完善相關的法律法規(guī)使當前的執(zhí)法流程和執(zhí)法規(guī)章更加適應當前網(wǎng)絡管控與監(jiān)察，逐步擺脫網(wǎng)絡虛擬案件超時空的限制，建立以開發(fā)商、運營商的注冊地、辦公場所所在地等地區(qū)為基本尺度，以案件行為發(fā)生地為核心線索的，由公安機關統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一部署的內(nèi)部統(tǒng)一網(wǎng)絡案件管轄制度。

5.結合當前絕大多數(shù)網(wǎng)絡違法犯罪都是以貪圖他人錢財為主要目的，并且專業(yè)技術人員是當前犯罪的主要構成主體的特點，在刑罰處罰原則和處罰機制上要強調財產(chǎn)刑和資格刑，這樣在具體的案件查處中才能有針對性地實施管控活動。

(二)虛擬社會綜合整治工作的開展

1.結合社會學角度層面，互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡虛擬社會的管控涉及安全管理、行業(yè)部門管理、意識形態(tài)方面，是一項系統(tǒng)而又復雜的綜合性管理工程，因此，只靠一個或是簡單幾個部門來參與是遠遠不夠的，因此要形成由政府牽頭，公安機關、文化部門、信息產(chǎn)業(yè)部門、新聞宣傳部門、教育部門、工商部門、通信工程管理部門等諸職能部門相互協(xié)作、共同參與的“網(wǎng)絡監(jiān)管司令部”這一網(wǎng)絡社會綜合管控體系，而且要有分工、有協(xié)作、有協(xié)調、有管理、有監(jiān)督，齊抓共管，協(xié)調一致，使這一系統(tǒng)工程在虛擬社會綜合整治中發(fā)揮關鍵甚至全局性的作用。

2.積極倡導網(wǎng)絡文明新風尚。將社會主義榮辱觀作為衡量網(wǎng)絡行為的尺度，開展網(wǎng)絡行為道德宣傳教育活動，積極倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，切實提高廣大網(wǎng)民的思想道德素質和科學文化素質，形成健康向上的網(wǎng)絡文明新風，尤其是要加強對青少年的網(wǎng)絡行為的正確引導，保護他們免受網(wǎng)絡犯罪攻擊和侵害。

3.建立公安機關內(nèi)部與外部相互聯(lián)動的安全管理機制。網(wǎng)民有國界有省界地區(qū)之分，但互聯(lián)網(wǎng)并無國界省界地區(qū)之分，因此要加強國內(nèi)與國際、此省與彼省、此部門與彼部門、此警種與他警種的聯(lián)動機制，促進網(wǎng)絡協(xié)調機制。

4.建立一支公安“網(wǎng)絡水軍”，對網(wǎng)絡輿情進行正確的引導。目前世界上有些國家正在建立一支屬于自己的“網(wǎng)絡水軍”。我國可以效仿美國和以色列等國家研發(fā)一種新型軟件，在公安基層廣泛建立“網(wǎng)絡水軍”。此舉措不僅可以正確引導網(wǎng)絡輿論、規(guī)范網(wǎng)絡秩序，也可以宣傳國家形象、維護國家安全。

5.從心理學的角度對網(wǎng)絡群體性事件中的“意見領袖”和一般參與者的心理進行分析。對于“意見領袖”的“打抱不平”、“激于義憤”的心理以及一般參與者的宣泄與訴求心理、看客與游戲心理和盲從與專橫暴虐心理，要從正面加以引導，以寬容、務實的態(tài)度面對網(wǎng)絡群體性事件，加強網(wǎng)絡倫理的建設，事后對相關人員進行心理干預，培養(yǎng)和樹立良好的“網(wǎng)絡人格”。

(三)提高網(wǎng)絡監(jiān)控技術

1.從科學技術的角度，要嚴格堵塞網(wǎng)絡安全漏洞，提供有效安全的信息通信服務，逐步完善和加強網(wǎng)絡安全實時自動過濾系統(tǒng)、安全內(nèi)核技術、身份認證識別和防火墻、數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡反病毒技術等關鍵技術項目的研制和研發(fā)。

2.公安機關要對網(wǎng)絡群體性事件進行風險評估，運用定性分析法、定量分析法和綜合分析法，對網(wǎng)絡群體性事件進行安全需要與安全價值識別、外部威脅識別、管理系統(tǒng)脆弱性識別和安全措施漏洞識別，運用風險預警、風險消除、風險降低等措施有效預防和正確處置網(wǎng)絡群體性事件。

(四)加強教育和培訓，壯大網(wǎng)絡監(jiān)控隊伍

1.擴充網(wǎng)絡警察力量。截止到2010年底，中國互聯(lián)網(wǎng)絡中心發(fā)布的第27次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國新增網(wǎng)民7330萬人。然而我國每年網(wǎng)絡警察新增人數(shù)仍然很少。因此為了有效管控虛擬社會，公安機關需要增加大量的網(wǎng)警。

2.人才不僅要依靠公安院校的教育和培養(yǎng)，還要建立專業(yè)化民警和警民結合的機制。要強化對在職民警的培訓，使其熟練掌握信息網(wǎng)絡監(jiān)督控制、計算機犯罪偵查和查緝技術等專業(yè)技能，并且熟練掌握治安管理、刑偵技術、專業(yè)法律等相關公安基本業(yè)務知識和技能。同時，積極招收機關干部、在職記者、新聞編輯、高校在校師生特別是具有計算機專業(yè)技能與網(wǎng)絡接觸密切的人員，充分發(fā)掘和發(fā)揮他們的建議的導向作用，來促進網(wǎng)監(jiān)隊伍的發(fā)展壯大。

3.應當加強公安網(wǎng)監(jiān)部門巡查、偵查和管理三支專門力量，充實縣級網(wǎng)監(jiān)大隊巡查、偵查和管理專職人員，并根據(jù)實際需求的不同，配置其他業(yè)務的專門力量和崗位，增強與網(wǎng)絡違法犯罪作斗爭的力量。

(五)培育社會主義先進文化，強化道德建設

從文化道德的角度，胡錦濤同志曾指出:“網(wǎng)絡文化建設和管理，要堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持正確的宣傳導向，堅持把社會效益放在首位，堅持一手抓建設、一手抓管理?！蓖ㄟ^努力宣傳科學理論、傳播先進文化、倡導科學精神，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，形成積極向上的主流輿論，營造文明健康的網(wǎng)絡環(huán)境。同時，要加強倫理道德教育，使網(wǎng)民自律、自省、慎獨，使其在無人監(jiān)督的情況下，能夠做到嚴以律己。

結語

總之，公安機關對虛擬社會的管控關系到國家安全、社會穩(wěn)定及和諧社會的構建。本文分析了虛擬社會對現(xiàn)實社會的挑戰(zhàn)，提出了提升虛擬社會治安管控能力的對策。虛擬社會治安管控任重而道遠，需要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在探索中推進虛擬社會管控手段和方式的創(chuàng)新，為虛擬社會的健康有序發(fā)展而不懈奮斗。

［1］楊明.公安機關虛擬社會管理對策研究［J］.中國人民公安大學學報，2011，(3).

［2］張彥，馬立.論網(wǎng)絡犯罪及其社會控制［J］.江蘇社會科學，2001，(5).

［3］羅震川.網(wǎng)絡環(huán)境下的治安問題與治安對策［J］.上海公安高等專科學校學報，2010，(4).

［4］張品良.和諧社會視野下的網(wǎng)絡虛擬社會構建［J］.江西社會科學，2006，(9).