李文杰 趙淑忠

（唐山出入境檢驗(yàn)檢疫局 河北 唐山 063000）

唐山日用陶瓷企業(yè)如何有效應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查＊
——?dú)W盟對(duì)我國(guó)日用陶瓷反傾銷(xiāo)提案的啟示

李文杰 趙淑忠

（唐山出入境檢驗(yàn)檢疫局 河北 唐山 063000）

筆者以唐山日用陶瓷企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷(xiāo)事件為例，剖析了反傾銷(xiāo)發(fā)生的原因和企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀，提出了日用陶瓷企業(yè)今后應(yīng)對(duì)此類(lèi)反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴對(duì)策和建議。

日用陶瓷企業(yè) 反傾銷(xiāo) 分析

近年來(lái)，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻和國(guó)際陶瓷市場(chǎng)的持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義伺機(jī)蔓延。自2008年以來(lái)，我國(guó)日用陶瓷出口連續(xù)遭遇來(lái)自菲律賓、埃及、印度、韓國(guó)的反傾銷(xiāo)及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘障礙。2011年6月，世界陶瓷第六大生產(chǎn)國(guó)印度尼西亞為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的陶瓷餐、廚具正式發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收87%反傾銷(xiāo)稅。2012年2月16日，作為唐山出口日用陶瓷第一大主導(dǎo)市場(chǎng)的歐盟步印度尼西亞后塵，對(duì)我國(guó)出口歐盟的陶瓷餐、廚具啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。此次唐山涉案企業(yè)共計(jì)19家，約占出口日用陶瓷企業(yè)總數(shù)的73.08%；而令人堪憂的是印度尼西亞、歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查或許會(huì)對(duì)全球其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生“示范效應(yīng)”，由此造成的連鎖反應(yīng)將產(chǎn)生不利影響。筆者通過(guò)對(duì)此次反傾銷(xiāo)事件進(jìn)行分析與思考，為今后日用陶瓷企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)提案提供借鑒。

1 企業(yè)遭遇歐盟反傾銷(xiāo)的原因分析

1.1 企業(yè)外銷(xiāo)實(shí)力增強(qiáng)，對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成沖擊

日用陶瓷生產(chǎn)是典型的資源、勞動(dòng)雙重密集型產(chǎn)業(yè)，鑒于我國(guó)具有相對(duì)低廉的原材料和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)丹麥皇家哥本哈根（Royal Copenhagen）、英國(guó)皇家道爾頓（Royal Doulton）、韋奇伍德（Wedgwood）等眾多世界知名品牌骨質(zhì)瓷企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)到中國(guó)尋求貼牌加工合作。唐山陶瓷成熟的生產(chǎn)工藝、卓越的產(chǎn)品質(zhì)量已成功使唐山市恒瑞瓷業(yè)有限公司、唐山貴邦陶瓷有限公司等日用陶瓷企業(yè)順利承攬了瑞典維多利亞公主婚禮專(zhuān)用瓷、英國(guó)威廉王子婚禮和伊麗莎白女王登基慶典紀(jì)念品等業(yè)務(wù)。唐山骨質(zhì)瓷在擁有世界尖端陶瓷生產(chǎn)技術(shù)的歐盟各國(guó)的影響力和信譽(yù)度與日俱增。目前除斯洛文尼亞、盧森堡等5國(guó)市場(chǎng)尚屬空白外，唐山的日用陶瓷產(chǎn)品已遍布?xì)W盟22個(gè)成員國(guó)。因此，隨著唐山骨質(zhì)瓷在歐盟市場(chǎng)占有率的逐年攀升，其境內(nèi)少數(shù)現(xiàn)存企業(yè)倍感自身利益受到威脅。

1.2 企業(yè)擴(kuò)張速度過(guò)快，產(chǎn)品同質(zhì)化造成惡性競(jìng)爭(zhēng)

受市場(chǎng)規(guī)律驅(qū)動(dòng)，自2007年起唐山出口骨質(zhì)瓷企業(yè)數(shù)量年均遞增10%，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2012年初，唐山出口日用陶瓷企業(yè)已多達(dá)28家，但產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，設(shè)計(jì)創(chuàng)新不足，低、中端產(chǎn)品居多，缺乏差異化，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在。新近獲證企業(yè)出于降低采購(gòu)成本、方便按期交貨等方面考慮，均配備了白瓷生產(chǎn)線，眾多企業(yè)集中、大量地生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷，且多數(shù)企業(yè)以間接出口方式為主，偏重于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，忽略品牌塑造，中間環(huán)節(jié)過(guò)多也造成利潤(rùn)降低。

1.3 產(chǎn)品出口市場(chǎng)集中，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力待強(qiáng)化

歐盟作為唐山日用陶瓷第一大國(guó)外市場(chǎng)，出口量約占唐山日用陶瓷出口總量的四分之一，占主導(dǎo)地位。歐盟對(duì)中國(guó)日用陶瓷實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查，在一定程度上反映出我國(guó)日用陶瓷國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)歐盟依存度過(guò)高。歐洲陶瓷生產(chǎn)和消費(fèi)歷史悠久，其骨質(zhì)瓷的市場(chǎng)需求量居世界首位，且輸出到歐盟的陶瓷產(chǎn)品的器型、品種相對(duì)固定，生產(chǎn)安排較簡(jiǎn)單，供銷(xiāo)雙方合作關(guān)系較穩(wěn)固。因此，唐山日用陶瓷企業(yè)對(duì)歐盟客戶的接單愿望及簽單效率較高，長(zhǎng)期大額訂單的成交量高，但多為低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的結(jié)果。過(guò)度集中的外銷(xiāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)致使企業(yè)抵御貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，容易導(dǎo)致“一榮俱榮、一損俱損”的極端局面。

2 企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀分析

反傾銷(xiāo)調(diào)查與應(yīng)對(duì)通常受政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，加之漫長(zhǎng)的應(yīng)訴周期和高額的訴訟費(fèi)用，企業(yè)單打獨(dú)斗的對(duì)抗方式往往難以制勝，但我國(guó)企業(yè)一旦被歐盟視為傾銷(xiāo)，將面臨被征收巨額反傾銷(xiāo)懲罰性關(guān)稅。目前，除了唐山隆達(dá)骨質(zhì)瓷有限公司、唐山海格雷骨質(zhì)瓷有限公司、唐山市恒瑞瓷業(yè)有限公司等一、二類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)規(guī)范外，多數(shù)中小型三類(lèi)涉案企業(yè)在一定程度上存在管理體制相對(duì)落后、財(cái)務(wù)賬目有欠規(guī)范等問(wèn)題，難以通過(guò)反傾銷(xiāo)調(diào)查團(tuán)的嚴(yán)格核查。即使參與應(yīng)訴也是困難重重，但如果不參與應(yīng)訴，則會(huì)被認(rèn)為自動(dòng)放棄申辯權(quán)而直接遭受裁決。多數(shù)企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中有關(guān)反傾銷(xiāo)方面的法律法規(guī)了解甚少，不熟悉應(yīng)訴的程序、材料的提供、核查過(guò)程的準(zhǔn)備、規(guī)則措施的運(yùn)用等程序，一旦遭遇反傾銷(xiāo)等貿(mào)易制裁，企業(yè)將無(wú)從應(yīng)對(duì)。

面對(duì)此次歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查，在唐山市政府有關(guān)部門(mén)的組織和協(xié)調(diào)下，唐山市涉案陶瓷企業(yè)積極參與，有效配合中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行無(wú)損害抗辯，力爭(zhēng)獲得加權(quán)平均稅率。唐山隆達(dá)骨質(zhì)瓷有限公司、唐山海格雷骨質(zhì)瓷有限公司等11家日用陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、3家貿(mào)易公司均已在公告規(guī)定的期限內(nèi)提交了應(yīng)訴申請(qǐng)，認(rèn)真填寫(xiě)了相關(guān)抽樣調(diào)查問(wèn)卷，并繳納了一定的聯(lián)合應(yīng)訴費(fèi)用。其中唐山紅玫瑰骨質(zhì)瓷公司等6家企業(yè)均以其各自所屬外貿(mào)經(jīng)銷(xiāo)公司名義參訴，唐山亞利陶瓷有限公司以意大利外商投資方名義在歐盟應(yīng)訴，參訴企業(yè)共計(jì)18家，整體應(yīng)訴率達(dá)到94.74%。

3 應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)我國(guó)日用陶瓷企業(yè)反傾銷(xiāo)調(diào)查的思考和啟示

面對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查，為有效防范潛在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，尋求合適的突圍路徑，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。

3.1 構(gòu)建反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)平臺(tái)，健全反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制

應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，唐山市政府相關(guān)部門(mén)、唐山出入境檢驗(yàn)檢疫局和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依托各自?xún)?yōu)勢(shì)和職能劃分，集中搭建以檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)為核心層，商務(wù)局各相關(guān)部門(mén)為緊密層，行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等單位為支撐層的工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全方位應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)提案。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)、信息及人才優(yōu)勢(shì)，集中資源，加大貿(mào)易壁壘信息收集工作力度，及時(shí)掌握出口陶瓷的國(guó)外反傾銷(xiāo)通報(bào)、指令等信息，密切跟蹤國(guó)際陶瓷市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、分析唐山出口陶瓷價(jià)格狀況，及時(shí)通過(guò)“檢企信息服務(wù)平臺(tái)”、新聞媒體等多途徑廣泛發(fā)布經(jīng)甄別、評(píng)估的最新國(guó)外反傾銷(xiāo)信息，向企業(yè)發(fā)出預(yù)警或警示通報(bào)。另外，主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際交流與合作，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展對(duì)話與協(xié)商，尋求共同利益。

3.2 規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化聯(lián)合積極應(yīng)訴的意識(shí)

加入WTO就意味著市場(chǎng)交易各方在同一規(guī)則下進(jìn)行操作，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其行為須受多項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易條款約束。目前，唐山大多數(shù)日用陶瓷企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目和報(bào)表欠規(guī)范，一旦被實(shí)施反傾銷(xiāo)抽樣調(diào)查，不符合國(guó)際慣例的會(huì)計(jì)報(bào)表以及資產(chǎn)折舊、債務(wù)償還等有關(guān)生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況將被曝光。因此，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作、健全管理制度，增強(qiáng)企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)，激發(fā)企業(yè)并參與應(yīng)訴的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)企業(yè)必須團(tuán)結(jié)一致、相互配合、整合力量、抱團(tuán)應(yīng)訴、據(jù)理抗辯，提供充分詳實(shí)的證據(jù)方可立于不敗，打贏無(wú)硝煙的反傾銷(xiāo)貿(mào)易戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)反傾銷(xiāo)勝訴機(jī)率不斷提高已有力證明了積極應(yīng)訴的重要性和聯(lián)合應(yīng)訴的必要性。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)水平和能力

為了提高唐山日用陶瓷企業(yè)總體應(yīng)對(duì)水平，反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)工作平臺(tái)各方須加強(qiáng)應(yīng)對(duì)技術(shù)和策略的研究，定期召開(kāi)出口陶瓷產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議。針對(duì)唐山陶瓷出口主導(dǎo)市場(chǎng)和有可能發(fā)生的國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查傾向，密切關(guān)注事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，深入分析其產(chǎn)生的目的、背景、特點(diǎn)，研究其危害性；按照國(guó)外反傾銷(xiāo)提案涉及的具體產(chǎn)品類(lèi)別，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)涉案企業(yè)展開(kāi)針對(duì)性調(diào)查，掌握企業(yè)及產(chǎn)品現(xiàn)狀，了解應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需求，鼓勵(lì)和支持具備條件的企業(yè)靈活地制定應(yīng)對(duì)方案，妥善采取應(yīng)對(duì)措施，積極參與應(yīng)訴。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，定期對(duì)出口陶瓷企業(yè)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)并開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，使其逐步了解反傾銷(xiāo)協(xié)議、重點(diǎn)陶瓷出口國(guó)的反傾銷(xiāo)法規(guī)以及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。其中包括：傾銷(xiāo)的認(rèn)定、通用的反傾銷(xiāo)程序、磋商和爭(zhēng)端解決機(jī)制、原產(chǎn)地規(guī)則等，以便在與國(guó)外客商的業(yè)務(wù)往來(lái)中盡量減少和避免由此引起的貿(mào)易摩擦。同時(shí)提醒企業(yè)注重收集各種相關(guān)的外貿(mào)協(xié)議合同、商務(wù)信函、收支票據(jù)等，以便一旦發(fā)生反傾銷(xiāo)訴訟，能夠在最短時(shí)間內(nèi)提供所需資料。

3.4 優(yōu)化出口陶瓷的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)

目前唐山地區(qū)日用陶瓷產(chǎn)業(yè)高度集中，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，外銷(xiāo)產(chǎn)品的同質(zhì)低價(jià)現(xiàn)象普遍。為有效抵御反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮督導(dǎo)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)行業(yè)利益等管理職能，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品差異化、多樣化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，防范盲目擴(kuò)張，阻止低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)；規(guī)范自身貿(mào)易行為，注重凈利潤(rùn)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益觀念；鼓勵(lì)企業(yè)以合法的秩序、合理的價(jià)格開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)行良性有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)監(jiān)管企業(yè)出口產(chǎn)品，嚴(yán)格滿足進(jìn)口國(guó)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和性能要求，指導(dǎo)其通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量，加速更新?lián)Q代、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，強(qiáng)化品牌建設(shè)，擴(kuò)展品牌認(rèn)知等一系列有效措施，增強(qiáng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)品牌國(guó)際化進(jìn)程，打造唐山陶瓷優(yōu)質(zhì)、高端的嶄新形象。

3.5 實(shí)施多元化國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略，防范區(qū)域性貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

受傳統(tǒng)銷(xiāo)售理念束縛，多數(shù)唐山日用陶瓷生產(chǎn)企業(yè)存在出口戰(zhàn)略和目標(biāo)市場(chǎng)重疊的弊端，而銷(xiāo)售重心的過(guò)度傾斜勢(shì)必導(dǎo)致反傾銷(xiāo)調(diào)查等貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。為此，平臺(tái)各方應(yīng)綜合研判國(guó)際、國(guó)內(nèi)陶瓷市場(chǎng)需求趨勢(shì)，逐步幫助企業(yè)有目的地轉(zhuǎn)移銷(xiāo)售重心，適度減弱對(duì)歐美市場(chǎng)的依存度，積極開(kāi)拓南美、中亞等空白市場(chǎng)和新興市場(chǎng)，制定重點(diǎn)客戶發(fā)展計(jì)劃，使企業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出適應(yīng)性與戰(zhàn)略性的相互融合。銷(xiāo)售模式也應(yīng)從逐漸由出口主導(dǎo)型向內(nèi)、外銷(xiāo)并舉轉(zhuǎn)變，策略性調(diào)整外銷(xiāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，改變以往客戶極度集中的高風(fēng)險(xiǎn)模式，健全國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)延伸渠道，全力搶占內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，構(gòu)建自主銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，多元化發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)模式。生產(chǎn)方式應(yīng)由產(chǎn)品主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)型，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的變化隨時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，側(cè)重研發(fā)環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品，加大創(chuàng)新產(chǎn)品投入，走產(chǎn)品領(lǐng)域多元化發(fā)展的道路。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加大廣告營(yíng)銷(xiāo)和物流建設(shè)投入，掌控國(guó)際流通渠道的主動(dòng)權(quán)。

TQ174.73 文獻(xiàn)表示碼：B

1002－2872（2012）08－0016－02

李文杰（1972－），碩士；主要研究方向?yàn)檫M(jìn)出口陶瓷檢驗(yàn)監(jiān)管與檢測(cè)。