何響鳳

（泰州市林業(yè)局，江蘇泰州 225300）

泰州市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

何響鳳

（泰州市林業(yè)局，江蘇泰州 225300）

文章通過對(duì)江蘇省泰州市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，分析現(xiàn)狀和存在問題，提出科學(xué)規(guī)劃、合理布局，強(qiáng)化引導(dǎo)、落實(shí)投入，完善體系、提升水平，典型示范、循序漸進(jìn)和加大宣傳、落實(shí)責(zé)任等加快泰州市林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

泰州市；林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)是依托林地資源和森林生態(tài)環(huán)境發(fā)展起來的林下種植、養(yǎng)殖、采集和旅游業(yè)的統(tǒng)稱，具有投入少、見效快、易操作、潛力大等特點(diǎn)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果，都具有重要意義。

1 泰州市概況

泰州市位于長江三角洲北側(cè)，地處江淮兩大水系沖積平原下游，地理交通條件優(yōu)越。全市總地域面積5791平方公里，總?cè)丝?03.6萬，轄興化、姜堰、泰興、靖江4市（縣）和海陵、高港2區(qū)及1個(gè)國家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)、1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。全市林木覆蓋面積158.5萬畝，其中有林地面積120.3萬畝，活立木總蓄積320萬立方米，森林覆蓋率18.33%。受人多地少和平原農(nóng)區(qū)耕種習(xí)慣等因素影響，泰州歷史上森林資源較少，“九五”以來，全市各地積極響應(yīng)綠色江蘇建設(shè)號(hào)召，大規(guī)模開展植樹造林，累計(jì)完成造林面積120.8萬畝，其中成片造林面積96.2萬畝，與之相對(duì)應(yīng)的是全市中幼齡林比例占76.5%，喬木林單位蓄積僅41.87立方米/公頃。全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的自然、地理和資源條件。

2 泰州市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著集體林權(quán)制度改革和興林富民工程的深入推進(jìn)，林下經(jīng)濟(jì)逐步成為林業(yè)增效、農(nóng)民增收的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2011年末，全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模達(dá)到15萬畝左右，占全市有林地面積的12.5%，其中種、養(yǎng)面積達(dá)到11.2萬畝，開發(fā)休閑體驗(yàn)、觀光旅游森林資源4萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到7.5億元，占林業(yè)經(jīng)濟(jì)的35.2%。

2.2 形式豐富多樣

各地全方位利用林下土地、植物和林木景觀資源以及林蔭優(yōu)勢(shì)，因地制宜開展林下蔬菜、油料等經(jīng)濟(jì)作物和果品種植，造林綠化種苗培育，雞鴨鵝羊等禽畜養(yǎng)殖，平菇、香菇等食用菌培育，桔梗、泰半夏等中藥材栽培，發(fā)展森林生態(tài)旅游觀光等，探索和總結(jié)出與本地區(qū)自然地理和資源條件相適宜的林菜、林苗、林藥和森林旅游等形式多樣、內(nèi)容豐富的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式十多種。

2.3 區(qū)域特色鮮明

全市初步形成沿江地區(qū)的林苗、林菜，通南地區(qū)的林藥、林禽和里下河地區(qū)的林菌、林糧以及森林生態(tài)旅游等區(qū)域特色林下產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。特別是靖江、泰興市的林下育苗、姜堰市的林下食用菌培育，高港區(qū)的林下中藥材種植，興化市的林下雞鴨鵝養(yǎng)殖和森林生態(tài)旅游在省內(nèi)及長三角地區(qū)享有盛譽(yù)。

2.4 組織程度提高

全市共計(jì)成立各類林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織40多個(gè)，成員總數(shù)達(dá)3293人，帶動(dòng)農(nóng)戶1020戶。合作組織涉及花木、葡萄、果樹、林禽、林菌等多個(gè)領(lǐng)域，合作內(nèi)容初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一條龍，一大批富有地方特色的優(yōu)質(zhì)林副產(chǎn)品進(jìn)入本地超市，并暢銷上海、南京、無錫、揚(yáng)州等大中城市，促進(jìn)了現(xiàn)代高效林業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.5 增效增收明顯

通過發(fā)展林下產(chǎn)品種養(yǎng)、采集、加工業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，增效、增收作用明顯，林下經(jīng)濟(jì)成為部分鎮(zhèn)村的支柱產(chǎn)業(yè)：姜堰市橋頭鎮(zhèn)林下食用菌畝平純收入超過1萬元，靖江市生祠鎮(zhèn)林下育苗、養(yǎng)雞畝平純收入4000元，高港區(qū)白馬鎮(zhèn)林下桔梗、泰半夏畝平效益3500元以上，泰興市張橋鎮(zhèn)林下蠶桑、柿樹、蔬菜畝平純收入4500元，興化市李中鎮(zhèn)水上森林公園年接待游客10萬人次，實(shí)現(xiàn)收入近千萬元。

3 存在問題

泰州市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一些成績，但目前存在許多突出問題，主要表現(xiàn)在：林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，布局不盡合理，發(fā)展隨意性、無序性和盲目性仍較大；林下經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模仍然較小，基地、品種培育力度不夠，缺乏龍頭企業(yè)和成熟項(xiàng)目，難以形成競爭優(yōu)勢(shì)；科技服務(wù)滯后，多數(shù)農(nóng)戶沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式，成本高、效益差；市場化程度不高，行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織缺乏，市場信息和銷售渠道均不暢通。此外，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳示范、投入引導(dǎo)和政策扶持等層面也還有大量的工作要做。

4 對(duì)策建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

泰州市沿江、通南和里下河三大地域自然條件迥異，資源稟賦不同，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式多樣、內(nèi)容復(fù)雜，必須按照因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，彰顯特色，保護(hù)生態(tài)和促進(jìn)增收（效）的原則，在深入調(diào)研和尊重群眾意愿與基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上，圍繞培大、培強(qiáng)沿江地區(qū)的林苗、林菜，通南地區(qū)的林藥、林禽和里下河地區(qū)的林菌、林糧以及森林生態(tài)旅游等區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)模式，科學(xué)制定切合本地實(shí)際的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、品種布局。

4.2 強(qiáng)化引導(dǎo)，落實(shí)投入

建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。加大公共財(cái)政投入，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金；加強(qiáng)政策投入，落實(shí)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、檢測流通和品牌創(chuàng)立等各個(gè)層面的稅收、土地、信貸、外匯等投入政策；加快金融投入，降低貸款“門檻”，簡化貸款手續(xù)，開發(fā)形式多樣、機(jī)動(dòng)靈活的貸款、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品；加速社會(huì)投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量和農(nóng)民參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，增加生產(chǎn)和智力投入，提高參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平[1]。

4.3 完善體系，提升水平

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，形式多樣、內(nèi)容復(fù)雜，需要完備產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系作支撐。要注重加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專業(yè)合作社培育，通過技術(shù)觀摩和培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶技能水平，壯大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍；要整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等服務(wù)資源，積極開展品種培育、技術(shù)推廣、知識(shí)更新，解決生產(chǎn)中的難題，拓寬林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；要加快市場營銷組織，建立市場預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，使林下經(jīng)濟(jì)種（養(yǎng)）得好，賣得出，效益高。

4.4 典型示范，循序漸進(jìn)

遵循林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展思路，認(rèn)真培植和總結(jié)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，特別是注重把握項(xiàng)目論證、模式選擇、技術(shù)支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)、機(jī)制體制新、公共服務(wù)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、綜合效益優(yōu)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、示范村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)典型示范引領(lǐng)功能，循序漸進(jìn)推動(dòng)泰州市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.5 加大宣傳，落實(shí)責(zé)任

積極開展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成效宣傳，消除群眾疑慮和認(rèn)識(shí)偏差，提高社會(huì)各界對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和積極性。加快建立各級(jí)政府目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的重點(diǎn)工作，實(shí)行責(zé)任推進(jìn)，落實(shí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等涉農(nóng)部門的包保督導(dǎo)責(zé)任制，幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范基地，培育和扶持種養(yǎng)大戶，組建協(xié)會(huì)、合作社等中介組織。

[1]中共中央國務(wù)院.關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[J].中國農(nóng)村科技,2007,(2): 4-7.

The CurrentDeveloping Situation and Countermeasuresof Taizhou ForestEconomy

HEXiang-feng
(TaizhouForestryBureau,TaizhouJiangsu225300,China)

According to investigate the economic situation,analyze the currentsituation and existing problems,some countermeasureshavebeen put forward,such as scientific planning and reasonable layout,enhancing guiding and implement input,the perfect system and the levelsofascension,a typicalexample,increasing the propaganda and personal responsibility and so on.

Taizhou;foresteconomy

F326.27

B

1671-0142（2012）03-0036-02

何響鳳（1965-）,女,江蘇興化人,農(nóng)藝師.

（責(zé)任編輯 劉 紅）