陳蓉

（泰州職業(yè)技術(shù)學院國資辦，江蘇泰州 225300）

高校設(shè)備招標采購問題芻議

陳蓉

（泰州職業(yè)技術(shù)學院國資辦，江蘇泰州 225300）

招投標是節(jié)約資金、提高效益的一種采購方法，如何使高校招投標采購的實際工作得到規(guī)范化，是高校管理的重要工作。文章分析了高校在設(shè)備招投標采購方面存在的問題并有針對性地提出幾點措施，就更好地實施陽光采購工作，提高招投標的實效進行了探討。

高校；招標采購；問題；解決措施

高校設(shè)備具有專業(yè)性強、種類繁雜、時效性高等特點，這對高校招投標采購工作提出了更高的要求。《招標投標法》與《政府采購法》的實施，對規(guī)范招投標工作具有指導性意義，但在執(zhí)行過程中還有一些不盡人意的地方。因此，如何正確認識現(xiàn)有招投標采購中存在的矛盾和問題，進一步探討招投標工作的有效開展，始終是當前高校設(shè)備采購研究的主題，也是值得我們思考的問題。

1 招投標采購中存在的問題

1.1 采購使用部門

1.1.1 采購設(shè)備的傾向性或排斥性。同一名稱的設(shè)備規(guī)格參數(shù)、技術(shù)指標存在著一些差異，因此根據(jù)專業(yè)教學的實際要求，做出選擇也是正常的。但在實際采購中，采購使用部門為了能采購到自己比較理想、熟悉的設(shè)備，在制定技術(shù)指標時往往帶著傾向性和排斥性。這種帶有“歧視性”的做法，使選擇的結(jié)果變得無競爭性，讓一些潛在投標人被排斥在外或造成投標人串標、圍標現(xiàn)象。

1.1.2 采購基礎(chǔ)工作準備不充分。與采購相關(guān)的各項基礎(chǔ)工作較差，存在著前期市場調(diào)研不充分。甚至有些項目剛投入使用，就發(fā)現(xiàn)了潛在問題，必須修改項目或追加資金投入才能達到預期使用目的。因此造成了一定程度上的重復建設(shè)、過度浪費等不良后果，給學校造成了不必要的損失。

1.1.3 采購項目的計劃性不強。有些采購項目的時間安排滯后、計劃性不強。尤其是暑假期間時間緊、任務(wù)重，為了保證項目按期完成，有些環(huán)節(jié)無法按既定程序進行，如公示時間較短，有些潛在投標人因不知情沒有參加投標，從公示到開標，時間間隔短，部分投標人無法按規(guī)定時間參加投標等，造成顧此失彼，難以保證招投標效果。

1.2 投標人

1.2.1 暗結(jié)利益同盟，采取不正當競爭手段。由于投標人與采購使用部門接觸較多，采購預算價即標底實際上已清楚，串標圍標很容易發(fā)生，使投標價格和標底價格相互接近以獲取高額利潤，違反了招投標法中公開、公正的原則。

1.2.2 放棄誠信，追求利益最大化。在實際招標活動中，有的投標人中標后會以各種理由主動放棄中標，誤讓人以為投標報價使其虧本，或無法供貨。從效率與公正因素考慮，最低價廢標后該標可由次低價中標，依此類推，但在實際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有時最低價與次低價差價很大，有些投標人利用采購部門急需的心理因素，投機取巧，實質(zhì)為獲取更大利潤。

1.2.3 低價競標擾亂市場秩序，造成惡性競爭。低價競標是把價格定在邊際成本以下的定價行為，是生產(chǎn)能力過剩和過度競爭引起的[1]。有的投標人為了能打開銷路、拓展市場，不惜以低于成本的價格競標來打壓同行。如果這樣的投標人中標，很可能造成項目中途無法執(zhí)行，不得不變更合同追加預算，即使勉強完成，也可能出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。

1.3 招投標過程

1.3.1 評標方法。評標中一般采用最低價評標法，從理論上講是一種完善的評標方法，但此法只注重考慮價格因素而忽略其他影響因素，缺乏科學性。性價比法中對各項因素權(quán)重內(nèi)容的確定過程、測算方法基本上可參考綜合評分法。綜合評標法是以價格加其他因素為基礎(chǔ)的評價方法，通常適用于不同品牌設(shè)備的評標。由于采購項目不同，各項因素相應的權(quán)重劃分難以合理設(shè)置，如可信度差，不能真實反映采購項目特點；可操作性差，量化指標少，定性指標多，往往受到主觀隨意的影響。因此，制定合理、可行的權(quán)重標準是需要加強的一項重要工作。

1.3.2 招標方式。由于目前一些學校采購大多采用邀請招標的形式，且不太重視信息的公開，致使人們對招標工作的公正性產(chǎn)生疑問，影響了采購工作的開展[2]。長期單一采用這種形式，自然形成了部分或少數(shù)投標人長期壟斷某一學校的設(shè)備市場，違背了我們引入競爭機制的初衷。這些都反映出采購工作的信息不順暢，透明度有待提高。

1.3.3 評標專家。一方面，有些高校尚未建立評標專家數(shù)據(jù)庫，且沒有形成專家管理機制；或者有些高校在招標過程中，采取拼湊方法組建評標專家。另一方面，受校內(nèi)人才數(shù)量及結(jié)構(gòu)的限制，部分專家不具備高級職稱或同等專業(yè)水平，使評標工作的實際操作難度加大。

2 相關(guān)解決措施探討

2.1 加強采購制度的集中管理

采購使用部門應以本單位的整體教學規(guī)劃和學科發(fā)展建設(shè)情況為依據(jù)，全盤考慮制定年度購置計劃，上報學校設(shè)備采購部門。此外，對于購置計劃變更的需求要求使用部門至少提前一個月報到采購部門，以便形成批量，強化購置環(huán)節(jié)的計劃管理，杜絕隨意購置。

采購主管部門要嚴格審核項目是否考慮到資源的合理利用，是否符合經(jīng)費預算，以保證項目的可操作性和招投標的公平性。特別是面對供應渠道復雜，流通形式多樣，商品價格浮動大，更新?lián)Q代快等現(xiàn)狀，采購工作人員應深入市場，通過參加訂貨會、展示會和到生產(chǎn)廠家、經(jīng)營公司考察等方式了解市場，了解各種儀器設(shè)備的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及性能價格比，便于全面了解供需態(tài)勢，對傾向性采購現(xiàn)象加以制止。

2.2 重視招投標過程的規(guī)范

2.2.1 編寫簡明扼要的招標文件，保證標書符合要求。采購主管部門要協(xié)同使用部門根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，在招標文件中應對投標項目的技術(shù)要求、投標資質(zhì)、投標須知、合同條款、投標書格式及報價表等所有實質(zhì)性要求進行詳細說明，與此同時還應包括開標時間、評標方法以及服務(wù)條款等內(nèi)容。招標文件力求內(nèi)容完整詳盡，用詞準確嚴謹，避免招投標雙方對文件的理解和解釋產(chǎn)生分歧。

2.2.2 突出采購項目的特點，確定不同的評標方法。無論采購哪一類設(shè)備，都有一個配置檔次要求和基本用途要求，甚至有特殊要求。要根據(jù)項目性質(zhì)的不同，在評標內(nèi)容和權(quán)重劃分上有所側(cè)重，但同時要避免片面地過分突出某一項指標和功能而掩蓋其它必要的指標和功能。堅持以定量比較取代定性比較，避免人為的主觀因素造成評標尺度的偏差，切實做到優(yōu)價中標。即使是采用最低評標價法，也要將合理的利潤考慮在內(nèi)，確保項目的質(zhì)量。

2.2.3 合理選擇招標方式，提高采購效益。公開招標是一種無限競爭的方式，減少和杜絕作弊現(xiàn)象，但也存在采購成本高、采購時間長等弊端。邀請招標可以節(jié)省時間，更為經(jīng)濟高效，但這種招標方式可能會存在歧視某些投標人的弊病。競爭性談判具有靈活性和高性價比等特點。詢價采購這種方式比較簡單易行，易于操作，既保證了采購工作的公開、透明，又能夠按質(zhì)按量地采購到所需的物資。單一來源指在采購對象來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有項目的后續(xù)擴充等特殊情況下，只能由一家供應商供貨的采購方式[3]。以上招標方式各有千秋，為此在選用時要以追求綜合效益最大化為目的，本著公開公正公平的原則，結(jié)合自身情況，選取符合實際的招標方式。

2.2.4 加強評標專家的管理。除了專家的學歷和職稱、專業(yè)知識，還要全面調(diào)查其敬業(yè)心、責任心、合作態(tài)度、原則性以及綜合素質(zhì)等，切實把好進口關(guān)。同時還得嚴把考核關(guān)，定期對專家工作業(yè)績進行評估。另外，通過隨機抽取完成專家的選取工作，一般僅提前半天通知專家，并不告知評審項目，而專家事先不得參與評分細則的制作，且評分標準不得現(xiàn)場更改，減少專家的自由裁量權(quán)，力求真實地反映投標人的狀況。

2.3 建立健全有效的監(jiān)督機制

高校設(shè)備采購不是某一個部門能夠單獨完成的，實施全程監(jiān)督才能使采購按照統(tǒng)一規(guī)劃的模式向下延伸、向縱深發(fā)展。監(jiān)察審計部門必須全程參與采購過程，這樣從采購的最開始就進行監(jiān)督監(jiān)控，堅決杜絕在招標過程中可能出現(xiàn)的弄虛作假、明標暗定、賄賂投標等現(xiàn)象，將招投標活動納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

首先，在招標前對采購計劃、前期市場調(diào)研、供應商選取情況進行核查，以保證招標活動的公開、公平、公正。其次，在招標過程中監(jiān)督招標全過程，嚴格按技術(shù)標準、招標程序和操作規(guī)程辦理，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。再次，在招標結(jié)束后負責合同簽訂與設(shè)備驗收的監(jiān)督檢查工作，以確保合同的全面履行。

3 結(jié)語

由于招投標制度在高校的設(shè)備采購中還處于發(fā)展階段，尚待規(guī)范之處還很多，尤其是在招標工作的規(guī)范化和評標科學性的問題上，還有許多值得我們探討的問題。這就要求我們加強對招投標制度的學習和理解，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進招投標工作良性運行和健康發(fā)展。

[1]楊英慧,姜小平.談高校設(shè)備的招標采購管理[J].商場現(xiàn)代化,2008,(6):83.

[2]季立光.高等院校儀器設(shè)備采購工作的規(guī)范化管理[J].實驗技術(shù)與管理,2007,24(3):151-154.

[3]聶東升.高校設(shè)備招標采購的方式及意義[J].忻州師范學院學報,2004,20(4):130-131.

On the Problem of University EquipmentBidding Procurement

CHEN Rong
(TaizhouPolytechnicCollege,TaizhouJiangsu225300,China)

Bidding is to savemoney,improve the efficiency of a procurement method,standardization of the actualwork of the colleges and universities bidding procurement is an important work of the university management.This paper analyzes the equipment bidding procurement problem sand put forward somemeasures to better implement the sun procurement,to improve theefficiency of bidding.

collegesand universities；bidding；problem；solutions

F123.7

A

1671-0142（2012）03-0021-03

陳蓉（1982-）,女,江蘇泰州人,助理研究員.

（責任編輯 劉 紅/楊荔晴）