張國(guó)超

（武漢工業(yè)學(xué)院 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，湖北 武漢430023）

美國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

張國(guó)超

（武漢工業(yè)學(xué)院 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，湖北 武漢430023）

美國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)主要集中在民間組織引領(lǐng)方向、完善的法律保障、政府信息公開(kāi)、稅費(fèi)政策激勵(lì)、參與活動(dòng)靈活多樣等幾個(gè)方面。我國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題主要集中在參與動(dòng)力和技能不足、法律制度供給不足、參與成本高、渠道不暢等方面。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以從提高參與內(nèi)驅(qū)力、加大法律制度供給、降低參與成本、拓展參與渠道等方面構(gòu)建對(duì)策。

美國(guó)；公眾參與；文化遺產(chǎn)保護(hù)；民間組織

文化遺產(chǎn)是世界各民族人民在其歷史發(fā)展中創(chuàng)造的結(jié)果，是各民族智慧的結(jié)晶，蘊(yùn)含著各民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，是世界各族民眾共同的文化財(cái)富。世界各族民眾既是文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者和傳承者，也是文化遺產(chǎn)的主人。公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的程度，從根本上決定著各國(guó)文化遺產(chǎn)的命運(yùn)。美國(guó)社會(huì)良好的公眾參與傳統(tǒng)，輔之政府在法律法規(guī)和政策方面的推動(dòng)，使美國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)在世界范圍內(nèi)具有標(biāo)桿效應(yīng)。因此，研究美國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)管理具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的歷程

在美國(guó)，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是由民間個(gè)人發(fā)起的。1853年，北卡羅來(lái)納州的安妮·坎寧安拯救喬治·華盛頓的舊居被認(rèn)為是美國(guó)最早的民間遺產(chǎn)保護(hù)嘗試。此后，女性在參與文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮了中流砥柱的作用?！癗ewport歷史保護(hù)協(xié)會(huì)”的凱瑟琳·華倫、“弗吉尼亞古跡保護(hù)協(xié)會(huì)”的瑪麗·斯各特、密西西比州“Prlgrimage花園俱樂(lè)部”的凱瑟琳·米勒、“圣安東尼奧保護(hù)委員會(huì)”的艾米利·愛(ài)德華斯等，在文化遺產(chǎn)保護(hù)中都作出了杰出的貢獻(xiàn)。1923年，為保護(hù)已故總統(tǒng)托馬斯· 杰斐遜的故居，一群市民成立“托馬斯·杰弗斐遜紀(jì)念基金會(huì)”，開(kāi)始對(duì)故居的結(jié)構(gòu)、室內(nèi)和花園進(jìn)行了全面的維修。1926年，在洛克菲洛家族的資助下，弗吉尼亞州威廉斯堡Bruton教區(qū)長(zhǎng)W. 歌德溫對(duì)18世紀(jì)所有的城市住宅、公共建筑、街道和景觀整體予以保護(hù)，使威廉斯堡成為美國(guó)最早的帶有試驗(yàn)性質(zhì)的整體保護(hù)社區(qū)。民眾自發(fā)性的遺產(chǎn)保護(hù)行為，促成了美國(guó)國(guó)會(huì)于 1949年立法創(chuàng)建全國(guó)性的非政府保護(hù)組織——美國(guó)歷史保護(hù)國(guó)民信托，成為聯(lián)系民間保護(hù)團(tuán)體和個(gè)人的樞紐[1]。1966年，美國(guó)頒布《國(guó)家歷史文化保護(hù)法》，標(biāo)志著美國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)進(jìn)入了新時(shí)期。自此，美國(guó)政府在介入文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，開(kāi)始有意識(shí)地依賴民間力量。20世紀(jì)70年代至80年代初，與《國(guó)家歷史文化保護(hù)法》相關(guān)聯(lián)和配套的一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，從而奠定了美國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法理基礎(chǔ)。這些保護(hù)政策的實(shí)施極大地激發(fā)了民眾的保護(hù)熱情，使美國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的熱情達(dá)到了高潮[2]。

二、美國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)非常豐富，本文僅從民間組織引領(lǐng)方向、制定完善的法律、政府信息公開(kāi)、稅費(fèi)政策激勵(lì)和靈活多樣的參與活動(dòng)等五個(gè)基本的方面進(jìn)行介紹。

(一) 民間組織引領(lǐng)方向

從上述保護(hù)歷程看，美國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)具有“自下而上”的特點(diǎn)，民間組織往往引導(dǎo)著文化遺產(chǎn)保護(hù)的方向，很多重要的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律、法規(guī)大多是在民間社團(tuán)組織的推動(dòng)下出臺(tái)的。如美國(guó)《國(guó)家公園系統(tǒng)組織法》是在約翰·繆爾及其所屬協(xié)會(huì)的共同推動(dòng)下通過(guò)的，《歷史遺址與古跡法》是在市民組織“美國(guó)歷史調(diào)查會(huì)”以及“平民保護(hù)團(tuán)”的推動(dòng)下通過(guò)的[3]。在美國(guó)，民間保護(hù)組織可以分為三類，即保護(hù)聯(lián)盟、歷史保護(hù)社團(tuán)和社區(qū)組織。其中，保護(hù)聯(lián)盟的保護(hù)活動(dòng)主要是提供資金幫助和義務(wù)咨詢服務(wù)；歷史保護(hù)社團(tuán)通常通過(guò)周轉(zhuǎn)基金的方式租賃或購(gòu)買(mǎi)瀕危的文化遺產(chǎn)，然后進(jìn)行修繕，尋求其新的用途；社區(qū)組織的工作是制定保護(hù)區(qū)保護(hù)條例并監(jiān)督其執(zhí)行，有些社區(qū)組織還按照不同的專業(yè)領(lǐng)域細(xì)分為不同的委員會(huì)，各司其職，監(jiān)督和執(zhí)行保護(hù)區(qū)保護(hù)工作[2]，在歷史文化地區(qū)的保護(hù)過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用?？梢?jiàn)，民間組織把個(gè)人參與遺產(chǎn)保護(hù)的訴求匯集在一起，為公眾參與提供了具體的渠道，并在推動(dòng)美國(guó)遺產(chǎn)管理的實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用。

(二) 完善的法律保障

從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，美國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入活躍期。各級(jí)政府開(kāi)始參與保護(hù)，相關(guān)的法律開(kāi)始逐步建全。1966年美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《國(guó)家歷史文化保護(hù)法》，確立了由聯(lián)邦政府、州政府和民間保護(hù)團(tuán)體共同對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和管理的原則，改變了過(guò)去由聯(lián)邦政府獨(dú)力承擔(dān)的格局，將遺產(chǎn)保護(hù)和管理法定為由社會(huì)各部門(mén)共同參與的義務(wù)和職責(zé)，這為民間保護(hù)組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理提供了法律保障。之后，與之相關(guān)聯(lián)和配套的一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)[2]。此外，美國(guó)的遺產(chǎn)官方管理機(jī)構(gòu)國(guó)家公園管理局明確規(guī)定：任何保護(hù)計(jì)劃必須建立在公眾參與的基礎(chǔ)上，所有的決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)公開(kāi)的論壇（會(huì)議）；遺產(chǎn)保護(hù)事務(wù)的決策在正式出臺(tái)之前，需要經(jīng)過(guò)至少4個(gè)環(huán)節(jié)以上的公共參與流程[4]?？傊?，美國(guó)制定的有關(guān)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)健全，法律文件內(nèi)容的可操作性與適應(yīng)性很強(qiáng)。法律文件在明確保護(hù)對(duì)象和范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)保護(hù)與管理的程序、國(guó)家和地方及社會(huì)力量的各自職責(zé)與相互關(guān)系做出了明確的規(guī)定，這為社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)留下了接口，使公眾在遺產(chǎn)保護(hù)中具有決定性的話語(yǔ)權(quán)。除此之外，美國(guó)國(guó)家公園管理局下設(shè)執(zhí)法處，專門(mén)負(fù)責(zé)上述法律的執(zhí)行。

(三) 政府信息公開(kāi)

信息公開(kāi)是指政府通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)向社會(huì)公眾公開(kāi)或依申請(qǐng)向特定公民和組織公開(kāi)所掌握與擁有的信息（除涉密免于公開(kāi)外）。個(gè)人權(quán)利的保障需要、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督責(zé)任、政治權(quán)力的制衡機(jī)制形成了一股合力共同促成了美國(guó)信息公開(kāi)制度典范國(guó)家的地位[5]。自1966年《信息自由法》通過(guò)以來(lái)，美國(guó)政府制定了各種促進(jìn)和保障政府信息有效利用的政策法規(guī)。美國(guó)國(guó)家公園管理局是國(guó)家遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也是遺產(chǎn)信息公開(kāi)的政府主管機(jī)構(gòu)，它對(duì)自身的定位不是“業(yè)主”而是“管家”，遺產(chǎn)信息的傳播和服務(wù)是其重要的職責(zé)。例如，國(guó)家公園管理局管轄的每一個(gè)公園都實(shí)施三級(jí)規(guī)劃決策體系，規(guī)劃執(zhí)行前，通常舉行多次公開(kāi)會(huì)議，并開(kāi)通網(wǎng)站，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃[1]。通過(guò)這種形式，國(guó)家公園管理局把其管理的文化遺產(chǎn)信息及時(shí)地傳播到公眾層面。

(四) 稅費(fèi)政策激勵(lì)

出臺(tái)稅制激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，這是美國(guó)政府的慣常做法。1966年，美國(guó)政府出臺(tái)的政策規(guī)定，擁有歷史性意義房屋的美國(guó)居民，如果按照保護(hù)規(guī)范修繕?lè)课?，適用修繕費(fèi)減免20%聯(lián)邦稅的優(yōu)惠。這項(xiàng)政策實(shí)行至今已吸引民眾投入 250億美元對(duì)歷史性房屋進(jìn)行保護(hù)性修繕[6]。1976年美國(guó)聯(lián)邦政府制訂“歷史復(fù)原抵扣稅政策”，由國(guó)家公園管理局、國(guó)內(nèi)稅務(wù)局和各州歷史保護(hù)官員合作管理，規(guī)定歷史建筑更新的投資額可以按照一定比例以所得稅抵扣的方式逐年返還，以此來(lái)鼓勵(lì)民間資本投資于遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域。1981年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布《經(jīng)濟(jì)恢復(fù)稅收法案》，對(duì)私人或開(kāi)發(fā)商用于保護(hù)與更新項(xiàng)目的投資，實(shí)施三個(gè)等級(jí)的所得稅抵扣：30年以上的非居住物業(yè)可以獲得15%的抵扣，40年以上的非居住物業(yè)可獲得20%的抵扣，而 50年以上的各種歷史建筑都可以獲得 25%的抵扣?！督?jīng)濟(jì)恢復(fù)稅收法案》被認(rèn)為是美國(guó)歷年針對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)最具強(qiáng)效的一次稅改調(diào)整[1]。聯(lián)邦政府制訂遺產(chǎn)保護(hù)和舊城更新的稅惠措施后，許多州政府也紛紛出臺(tái)了各自的稅費(fèi)政策。根據(jù)國(guó)家公園管理局統(tǒng)計(jì)，自歷史復(fù)原抵扣稅政策執(zhí)行以來(lái)，全國(guó)共有32.5萬(wàn)套住宅獲得保護(hù)性修復(fù)，其中58%是老房子，其余42%則是對(duì)廢棄歷史建筑的再利用[4]。可見(jiàn)，美國(guó)在遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中的稅費(fèi)配套政策對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)資金的來(lái)源、額度或數(shù)量及經(jīng)營(yíng)內(nèi)容有詳盡、嚴(yán)格的規(guī)定，能夠有效激勵(lì)社會(huì)投資遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

(五) 參與活動(dòng)靈活多樣

美國(guó)公眾主要通過(guò)兩種渠道參與遺產(chǎn)保護(hù)：一是個(gè)體的公眾參與，二是以民間組織為載體的參與。民間組織以其特有的公信力和親和力，成為公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織形式。這些民間組織開(kāi)展了靈活多樣的保護(hù)活動(dòng)，除上文提到的促進(jìn)遺產(chǎn)立法外，還有保護(hù)歷史建筑、推廣遺產(chǎn)教育和投入遺產(chǎn)保護(hù)資金等幾個(gè)方面。

公益性信托組織是美國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中最為重要的一支力量。信托組織介入遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的方式主要是：通過(guò)購(gòu)入或捐贈(zèng)獲得歷史建筑所有權(quán)，然后實(shí)施專業(yè)保護(hù)和托管。托付人可根據(jù)情況，保留使用權(quán)或收益權(quán)。目前，美國(guó)國(guó)民信托有會(huì)員27萬(wàn)，這些會(huì)員積極主動(dòng)地參與各種遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)，且滲透到美國(guó)的社區(qū)和家庭中，影響和帶動(dòng)了周邊的人加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，投入遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，形成民間積極參與遺產(chǎn)保護(hù)的良好局面[1]。

推廣普及遺產(chǎn)知識(shí)，是美國(guó)多數(shù)民間保護(hù)組織的重要職責(zé)。這些組織經(jīng)常舉行各種群眾活動(dòng)，如出版各種刊物和普及讀物，在校園開(kāi)辟遺產(chǎn)園地、課程以及組織戶外活動(dòng)等。例如，在美國(guó)“Getty遺產(chǎn)保護(hù)研究所”的網(wǎng)站上有針對(duì)各種年齡層次的人群而設(shè)置的遺產(chǎn)保護(hù)教育內(nèi)容，并且還設(shè)計(jì)了針對(duì)兒童的游戲板塊，增加學(xué)習(xí)的趣味性[7]。還有一些民間組織通過(guò)提供針對(duì)專業(yè)工程保護(hù)人員、業(yè)主乃至小型社團(tuán)的教育培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，以提升技術(shù)人員和從事古跡維修的工匠、房地產(chǎn)行業(yè)人士的技能[1]。

作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)政府對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金投入相對(duì)較少，且主要用于政府擁有的遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目中，其更多的保護(hù)資金投入來(lái)源于政府稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)與吸引。此外美國(guó)“弱政府，強(qiáng)社會(huì)”的歷史傳統(tǒng)，導(dǎo)致美國(guó)人慈善意識(shí)很強(qiáng)，民間捐助也因此成為遺產(chǎn)保護(hù)資金的重要來(lái)源[2]。如美國(guó)國(guó)民信托自上世紀(jì)70年代末推廣“主街計(jì)劃”，至2005年全國(guó)已有40多個(gè)州、1200多個(gè)計(jì)劃得到實(shí)施。統(tǒng)計(jì)表明，政府在該計(jì)劃中每投入1美元就能帶動(dòng)近40美元的社會(huì)投入，累計(jì)共實(shí)現(xiàn)170億美元的總投入，增加23萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，9.4萬(wàn)個(gè)老建筑得到保護(hù)性更新[1]。

三、美國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)遺產(chǎn)管理的啟示

(一) 現(xiàn)階段我國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)還處于起步階段，現(xiàn)實(shí)中還存在一些不可回避的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

第一，公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的動(dòng)力和技能不足。在現(xiàn)階段，我國(guó)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)明顯是“依賴政府型”，即被動(dòng)地參與各級(jí)政府部門(mén)和團(tuán)體組織的保護(hù)活動(dòng)，參與形式單一，作用有限，只要遺產(chǎn)破壞事件沒(méi)有明顯影響其生活、生產(chǎn)活動(dòng)，公眾很少愿意主動(dòng)關(guān)注遺產(chǎn)保護(hù)。即使公眾愿意主動(dòng)參與遺產(chǎn)保護(hù)，還存在技能不足的問(wèn)題。文化遺產(chǎn)保護(hù)是一門(mén)綜合多學(xué)科、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，公眾要想要真正參與其中，必須具有一定的專業(yè)知識(shí)和文化素養(yǎng)。如對(duì)相關(guān)歷史知識(shí)、遺產(chǎn)環(huán)境的了解，對(duì)遺產(chǎn)整治方式的認(rèn)識(shí)以及對(duì)相關(guān)規(guī)劃知識(shí)的掌握等。而目前，我國(guó)對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)以及規(guī)劃知識(shí)的培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是我國(guó)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的障礙之一[4]。

第二，公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度供給不足。法律是我國(guó)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)最權(quán)威的保障，我國(guó)《文物保護(hù)法》僅規(guī)定了公眾收藏文物的權(quán)利，其他相關(guān)制度對(duì)公眾參與在遺產(chǎn)保護(hù)中的作用雖也有所涉及，但對(duì)公眾參與的主體、領(lǐng)域、方式、時(shí)間、程度等還缺乏具體、明確的表述，使得我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律、法規(guī)盡管在形式上滿足了公眾參與的需要，但由于缺乏可操作性，使得一些熱心公眾的參與行為達(dá)不到預(yù)期的效果，打擊了其進(jìn)一步參與的積極性，也不可能對(duì)周圍其他公眾形成有效的帶動(dòng)。

第三，我國(guó)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的成本較高。知情權(quán)是公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的前提條件。然而，由于法律、法規(guī)在這方面的缺失，政府部門(mén)無(wú)法確定遺產(chǎn)信息公布的具體內(nèi)容。這樣，政府遺產(chǎn)信息公開(kāi)的程度較低，公眾對(duì)文化遺產(chǎn)信息的知情權(quán)就得不到充分的保障。社會(huì)公眾要想獲得有關(guān)文化遺產(chǎn)管理的相關(guān)信息，就必須付出大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行實(shí)地考察，這就無(wú)法真正調(diào)動(dòng)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。

第四，公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的渠道不暢。公眾具有文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，只能說(shuō)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)具備了某種可能性。但如果缺乏相應(yīng)的參與渠道，這種參與意識(shí)就很難外化為具體的遺產(chǎn)保護(hù)行為。目前，我國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的渠道少且不暢，一些公眾有心參與，卻因沒(méi)有相應(yīng)的參與渠道而不得不放棄。現(xiàn)有的參與大多屬于“遺產(chǎn)破壞事發(fā)后舉報(bào)”式的參與模式，即遺產(chǎn)破壞事件已經(jīng)發(fā)生，雖然上報(bào)給遺產(chǎn)執(zhí)法管理部門(mén)，但遺產(chǎn)破壞已經(jīng)既成事實(shí)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)民間組織發(fā)育機(jī)制不完善，通過(guò)民間組織參與遺產(chǎn)保護(hù)的機(jī)會(huì)也非常有限。

(二) 促進(jìn)我國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)策

美國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，解決我國(guó)公眾實(shí)踐參與遺產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題，需要構(gòu)建相關(guān)的對(duì)策。具體來(lái)講，包括如下幾個(gè)方面：

第一，提高公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)驅(qū)力和技能。對(duì)此，我們可以借鑒美國(guó)推廣普及遺產(chǎn)知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展多種形式的文化遺產(chǎn)社會(huì)教育。例如，通過(guò)博物館教育、公眾考古、遺產(chǎn)旅游等方式，改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀和思維方式，提高公眾的遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)和技能。但公眾遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)和技能的提高，只是增加了公眾對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注，要將這種潛在的狀態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的遺產(chǎn)保護(hù)行為，最有效的辦法是為公眾提供現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)。我國(guó)可借鑒美國(guó)的歷史保護(hù)所得稅抵扣的政策，制訂科學(xué)合理的抵扣和退稅標(biāo)準(zhǔn)，從而激勵(lì)公眾積極參與遺產(chǎn)保護(hù)。

第二，加大公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度供給。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，法律制度的制定，可以為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供正式和非正式的規(guī)則約束，保證經(jīng)濟(jì)主體之間的分工協(xié)作和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)各經(jīng)濟(jì)主體的積極性，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的摩擦行為[8]12。據(jù)此，我國(guó)政府應(yīng)該加大公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度供給力度，有效規(guī)范公眾參與遺產(chǎn)活動(dòng)的行為。我們可以借鑒美國(guó)在制定遺產(chǎn)法律方面的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善現(xiàn)有文物立法，明確公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的途徑和具體形式，解決公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)法律的可操作性問(wèn)題。同時(shí)，要建立文物專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加大打擊文物違法和犯罪行為的力度，確保公眾的參與行為依法受到保護(hù)。

第三，降低公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的成本。提高遺產(chǎn)信息的公開(kāi)程度，可以有效地降低公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的成本。為此，借鑒美國(guó)NPS及時(shí)公開(kāi)遺產(chǎn)管理信息的做法，我國(guó)政府遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到兩點(diǎn)：進(jìn)一步拓展遺產(chǎn)信息公開(kāi)的廣度和深度，及時(shí)將遺產(chǎn)的“建設(shè)性破壞”、“過(guò)度商業(yè)化”、“擅自改變遺產(chǎn)管理體制”等信息通過(guò)媒體公布于眾，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；重視公眾對(duì)文物違法案件的舉報(bào)，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)者。

第四，拓展我國(guó)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的渠道。目前，我國(guó)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)主要有三個(gè)渠道：一是官方組織的遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)；二是民間社團(tuán)組織的保護(hù)活動(dòng)；三是公眾個(gè)人的遺產(chǎn)保護(hù)行為。由于我國(guó)的文化遺產(chǎn)管理一直由政府主導(dǎo)，文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的民間組織發(fā)育機(jī)制還不完善，國(guó)情的不同使我們不能簡(jiǎn)單模仿美國(guó)由民間組織引領(lǐng)、“自下而上”的公眾參與經(jīng)驗(yàn)，而要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的體制，并從法律、制度、參與程序等方面進(jìn)行具體的管理。鑒于目前我國(guó)的民間組織發(fā)育與美國(guó)存在巨大差異，筆者建議我國(guó)政府重視社區(qū)組織在遺產(chǎn)保護(hù)和管理中的作用，從社區(qū)參與的角度來(lái)考慮構(gòu)建相應(yīng)的參與渠道，這是符合中國(guó)國(guó)情的一條現(xiàn)實(shí)的選擇。

[1] 沈海虹．“集體選擇”視野下的城市遺產(chǎn)保護(hù)研究[D]．上海：同濟(jì)大學(xué)，2006．

[2] 張如彬．美國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)及其與其它發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展比較[J]．中國(guó)名城，2011(8)．

[3] 顧軍，苑利．美國(guó)文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)的歷史與經(jīng)驗(yàn)[J]．西北民族研究，2005(3)．

[4] 劉婧．歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與[D]．重慶：重慶大學(xué)，2007．

[5] 楊建成．美國(guó)信息公開(kāi)制度及其對(duì)中國(guó)的啟示[J]．國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4)．

[6] 賈俊艷．文化遺產(chǎn)保護(hù)立法之比較研究[D]．武漢：武漢大學(xué)，2005．

[7] 陳蔚．我國(guó)建筑遺產(chǎn)保護(hù)理論和方法研究[D]．重慶：重慶大學(xué)，2006．

[8] 胡樂(lè)明，劉剛．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009．

The Enlightenments of the American Public Participation in Cultural Heritage Protection

ZHANG Guo-chao
(Wuhan Polytechnic University, Wuhan Hubei 430023, China)

The experience of American public participation in the cultural heritage protection is mainly concentrated in: civil organizations leading, a sound legal protection, opening government information, incentives in taxes policy and flexible participation activities. The problems of public Participation in cultural heritage protection are mainly concentrated in: involving in motivation and inadequate skills, lack of supply of the legal system, the high cost in participation and poor access. Learning from American experience, we build participation countermeasures from the internal driving force to increase participation,increasing the supply of legal system, reduce the participation cost, and expand the channels.

America; public participation; cultural heritage protection; civil organization

G112

A

1006?5261(2012)04?0128?04

2012-05-02

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（10YJCZH213）

張國(guó)超（1974―），男，河南西平人，講師，博士。

〔責(zé)任編輯 趙賀〕