潘肇華

（諸暨市統(tǒng)計(jì)局，浙江 諸暨 311800）

連續(xù)九年，中央一號(hào)文件劍指“三農(nóng)”，旨在解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題，而農(nóng)民增收是“三農(nóng)”之核心。縱觀諸暨，市委市府及各級(jí)黨政的民本理念越來(lái)越深入民意，執(zhí)政為民，實(shí)事惠民，強(qiáng)化農(nóng)村投入，深化農(nóng)村保障，致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)“經(jīng)濟(jì)富裕，精神富?！钡男轮T暨目標(biāo)正越走越近。本文通過(guò)分析2004－2011年諸暨農(nóng)民增收情況，探析諸暨農(nóng)民增收的路徑，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議。

一、諸暨農(nóng)民增收歷程及特點(diǎn)

（一）農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，增速保持省市前列

近年來(lái)，諸暨農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2004年，諸暨農(nóng)民人均純收入7271元，2007年突破萬(wàn)元，2011年達(dá)到17060元，年均增長(zhǎng)13.0%，農(nóng)民人均收入即將向雙萬(wàn)元沖擊。

2004年，諸暨農(nóng)民人均純收入水平位列全省第9位，2011年位列全省第8位，農(nóng)民增收水平保持了全省前列且略有進(jìn)步。近八年來(lái)，諸暨農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度快于全省平均增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度比全省平均增速快1.5個(gè)百分點(diǎn)，比紹興市平均增速快0.5個(gè)百分點(diǎn)；2011年，諸暨農(nóng)民純收入增長(zhǎng)速度在28個(gè)沿海強(qiáng)縣市區(qū)中位列第12位。

（二）增收成效顯著提高，增收得益政策環(huán)境

2004年，中央一號(hào)文件以扶持農(nóng)民增收為主題，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)民增收潛力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。給力的惠農(nóng)政策為農(nóng)民增收創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇，諸暨積極響應(yīng)中央號(hào)召，致力惠民實(shí)事，大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，2005年全面停止征收農(nóng)業(yè)稅，糧農(nóng)直補(bǔ)，規(guī)模補(bǔ)貼，確保各項(xiàng)農(nóng)民增收政策落到實(shí)處，有效增加農(nóng)民收入。

2004-2007年，諸暨增收持續(xù)提速，2004年其農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12.5%，比2003年提速4.7個(gè)百分點(diǎn)，并在此后的幾年中保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，2007年突破萬(wàn)元大關(guān)，人均純收入水平居浙江省縣市第6位，比2004年前進(jìn)了3位。

2008年的國(guó)際金融危機(jī)迅速導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由繁榮期轉(zhuǎn)入調(diào)整期，“保增長(zhǎng)”成為經(jīng)濟(jì)口號(hào)，“四萬(wàn)億”投資成為國(guó)家保增長(zhǎng)的直接手段，盡管諸暨農(nóng)民收入在2008年保持了12.9%的較快增長(zhǎng)，但比2007年下滑了0.8個(gè)百分點(diǎn)，而2009年農(nóng)民人均純收入增速下滑更加明顯，增速回到了個(gè)位數(shù)，同比增9.9%。

2010年、2011年，諸暨農(nóng)民增收再次提速，分別實(shí)現(xiàn)了14.0%和17.3%的較高速度增長(zhǎng)。

（三）致力實(shí)現(xiàn)成果共享，利益漸向農(nóng)民傾斜

每年發(fā)布的農(nóng)村居民人均純收入水平是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，扣除物價(jià)通漲因素就是農(nóng)民收入的實(shí)際增速，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平是以GDP衡量的，兩者的速度比較能基本反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享程度。

八年來(lái)諸暨GDP增速與農(nóng)民實(shí)際增長(zhǎng)速度越來(lái)越接近。2004-2008年，諸暨農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)速度低于GDP增長(zhǎng)速度，2009-2011年，兩者增速接近且互有交錯(cuò)，這說(shuō)明：諸暨近八年來(lái)致力于讓農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并取得了良好成效，農(nóng)民在國(guó)家、集體、個(gè)人的利益分配格局中的弱勢(shì)局面有所改善，但是，要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果向農(nóng)民傾斜有待進(jìn)一步努力。

（四）收入結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)收入占比下降

因地制宜調(diào)整收入結(jié)構(gòu)是增加諸暨農(nóng)民收入的重要舉措。八年來(lái)，第二、第三產(chǎn)業(yè)收入是諸暨農(nóng)民收入的主體，2004年與2011年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中得到的收入比例分別是24∶60∶16和24：51∶25，可見(jiàn)農(nóng)民收入以工業(yè)、建筑業(yè)收入為主體。第一產(chǎn)業(yè)收入比重基本保持不變，第二產(chǎn)業(yè)收入比重下降，第三產(chǎn)業(yè)收入比重上升。

八年來(lái)，諸暨農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)10.6%，保持了穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，但家庭經(jīng)營(yíng)收入的主導(dǎo)地位下降。諸暨農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由2004年的55.0%下降到2011年的47.5%。家庭工業(yè)是家庭經(jīng)營(yíng)收入的主體，諸暨家庭工業(yè)發(fā)展較早，紡織、襪業(yè)、五金等區(qū)域性塊狀產(chǎn)業(yè)特征明顯，集聚性好。但面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，當(dāng)前的下行壓力較大，家庭工業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，諸暨農(nóng)民的人均工資性收入比重上升，2004年為39.1%，2011年為44.9%。

（五）增收現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，下行壓力繼續(xù)較大

住戶抽樣調(diào)查資料顯示：2012年前三季度諸暨農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入22147元，同比增11.8%，相比一季度，增速回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。

增速回落的主因是家庭工業(yè)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)乏力，同比增長(zhǎng)1.3%，增幅比去年同期回落27個(gè)百分點(diǎn)，呈快速下滑態(tài)勢(shì)。究其成因：訂單減少，開(kāi)工不足，成本上升，利潤(rùn)下降，在比較效益驅(qū)使下，部分家庭工業(yè)戶停機(jī)歇業(yè)，轉(zhuǎn)向務(wù)工行列。據(jù)調(diào)查戶反映，2012年前三季度，織布加工費(fèi)比上年同期平均每米下降0.5元左右。

（六）民生保障助推增長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)性收入有待提高

由于農(nóng)民理財(cái)意識(shí)的日益增強(qiáng)和收入水平的提高，諸暨農(nóng)民的非經(jīng)營(yíng)性收入快速增長(zhǎng)。八年來(lái)，諸暨市農(nóng)民人均非經(jīng)營(yíng)性收入年均增幅17.2%，農(nóng)民人均非經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民人均純收入比重從2004年的5.9%提高到2011年的7.6%，比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)?？焖僭鲩L(zhǎng)的主要原因是民生保障加強(qiáng)，如：農(nóng)村基本養(yǎng)老金、醫(yī)療、教育等利好保障的加強(qiáng)，增加了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，同時(shí)，利息、租金、離退休金養(yǎng)老金、親友支付贍養(yǎng)費(fèi)等收入也有較大幅度提高。八年來(lái)，租金、親友支付贍養(yǎng)費(fèi)、離退休金養(yǎng)老金和利息分別增長(zhǎng)了7.1倍、6.8倍、4.2倍和2.8倍。

但是，非經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民純收入中的比重小，2011年諸暨農(nóng)民人均非經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重僅為7.6%，而財(cái)產(chǎn)性收入只占1.6%。可見(jiàn)，要提高農(nóng)民收入，非經(jīng)營(yíng)性收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入有較大空間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與提高，為農(nóng)民增收作必要的補(bǔ)充。

二、影響農(nóng)民增收成因

（一）農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位是增收難的歷史成因

諸暨農(nóng)民人均占有的農(nóng)業(yè)資源不多，但農(nóng)業(yè)收入仍然是不可或缺的一部分，而農(nóng)業(yè)收入高低主要決定于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、市場(chǎng)價(jià)格及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，而這三方面除了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量主要靠農(nóng)民自身外，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格及生產(chǎn)成本往往是被動(dòng)的，“多收了三五斗”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，即使在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高或者上漲的年份，農(nóng)民從中所能獲得的利益也不一定與之成正比。

諸暨農(nóng)民收入的重要來(lái)源——家庭工業(yè)的原料來(lái)源、加工價(jià)格、加工量大小甚至是加工費(fèi)的支付時(shí)間、方式，基本決定于中間商或龍頭企業(yè)，農(nóng)民自身的主動(dòng)權(quán)很小。如果宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，出口受阻，訂單減少，首先受影響并且受影響最大的往往是農(nóng)民。這便是農(nóng)民寧可撂荒買糧，寧可停機(jī)歇業(yè)，寧可打工賺現(xiàn)的原因。造成這種局面的根本原因是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和科技含量低是增收少的客觀成因

諸暨人均擁有耕地面積0.71畝，人均耕地?fù)碛辛坎患叭珖?guó)平均水平的1/2。超小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資源，加之諸暨55萬(wàn)的實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力，很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種小型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基本上是價(jià)格與市場(chǎng)的被動(dòng)接受者，要承受自然與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)科研有待加強(qiáng)。一方面，農(nóng)業(yè)科技推廣難度大。諸暨農(nóng)民歷來(lái)有耕讀傳家的傳統(tǒng)，加上自給自足的小農(nóng)意識(shí)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度較大，而小規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的成本相對(duì)較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)戶應(yīng)用的積極性不高。另一方面，具地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品科技開(kāi)發(fā)力度不夠。像淡水珍珠、香榧等特色農(nóng)產(chǎn)品，其市場(chǎng)占有率非常高，然而經(jīng)營(yíng)戶的獲利空間不大，究其原因是產(chǎn)品的附加值不高，還有待挖掘。

三、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化增收環(huán)境，開(kāi)辟更多增收源泉

農(nóng)民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境強(qiáng)相關(guān)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)憂外患，出口受阻，效益下滑、生產(chǎn)放緩、風(fēng)險(xiǎn)加大，因此建議強(qiáng)抓項(xiàng)目投入、強(qiáng)抓企業(yè)解困、強(qiáng)抓產(chǎn)業(yè)提升，確保諸暨市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。同時(shí)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境，開(kāi)辟更多增收源泉。

（二）挖掘內(nèi)部潛力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

一是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，致力農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工，并集約化管理農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；加大對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范、推廣的財(cái)政支持力度，加快建立公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)后領(lǐng)域延伸，應(yīng)用高新技術(shù)，加大科研投入，使產(chǎn)品向高質(zhì)量、高檔次、高附加值方向發(fā)展。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（三）破解家庭工業(yè)困難，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入地位

家庭工業(yè)是專業(yè)市場(chǎng)的生長(zhǎng)細(xì)胞，而專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展為家庭工業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)空間和銷售渠道。推動(dòng)市場(chǎng)升級(jí)換代，規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，為市場(chǎng)交易創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，建議政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)做大出口市場(chǎng)，為家庭工業(yè)與專業(yè)市場(chǎng)提供良好的產(chǎn)銷銜接。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村保障，增強(qiáng)農(nóng)民理財(cái)理念

一方面要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障，提升農(nóng)民消費(fèi)能力；另一方面要幫助農(nóng)民學(xué)會(huì)理財(cái)，努力讓農(nóng)民從土地、房屋、資金等財(cái)產(chǎn)性資源中獲得收益。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及惠農(nóng)工程的監(jiān)督檢查，不折不扣地讓農(nóng)民享受惠農(nóng)政策；積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)管理與投資模式，讓更多農(nóng)民獲得諸如土地增值方面的財(cái)產(chǎn)性收入。