郭元凱

（浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

社會轉(zhuǎn)型期我國流動兒童教育面臨的挑戰(zhàn)及對策

郭元凱

（浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

最近幾年，各級地方政府通過貫徹落實國家流動兒童義務(wù)教育的“兩為主”政策，基本解決了流動兒童“上學(xué)難”的問題。但我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，流動兒童教育面臨由保證入學(xué)數(shù)量向保證學(xué)習(xí)質(zhì)量過渡的挑戰(zhàn)、社會融合問題的挑戰(zhàn)、如何保證學(xué)齡前教育及初中后教育的挑戰(zhàn)，也面臨由單一教育模式向多元化和個性化培養(yǎng)模式過渡的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)強化對流動兒童的長效管理，加強流動兒童的學(xué)齡前教育和初中后教育，為此，應(yīng)繼續(xù)完善教育政策和管理體制，加大對接收流動兒童學(xué)校的資金、校舍、教學(xué)資源等投入，保證流動兒童能像城市兒童一樣接受優(yōu)質(zhì)的教育資源，保證在教育過程、結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)教育公平。同時，我國還應(yīng)建立政府、社會、學(xué)校、家庭四位一體的社會支持系統(tǒng)，應(yīng)在義務(wù)教育公共性前提下體現(xiàn)個人的適度選擇。

流動兒童；社會轉(zhuǎn)型期；教育政策

近年來，隨著國家流動兒童義務(wù)教育“以公辦學(xué)校為主，以流入地政府為主”等教育政策的貫徹與落實，流動兒童教育問題在一定程度上得到了解決。但是，隨著經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期的到來，流動兒童的教育也發(fā)生了一些值得關(guān)注的新變化，“流動兒童義務(wù)教育供求矛盾已悄然轉(zhuǎn)變——當(dāng)流動兒童‘入學(xué)難’的問題基本解決后，保障流動兒童在城市享有高質(zhì)量教育機會將成為下一階段的重點”[1]。因此，我國需要對原有的教育政策進行調(diào)整與完善，有針對性地采取有效措施，以保障流動兒童接受良好的教育。

一、流動兒童教育形勢的新變化

(一)我國社會轉(zhuǎn)型期已經(jīng)出現(xiàn)拐點

最近10年，我國經(jīng)濟及社會經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的過程。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2011年國民經(jīng)濟運行情況顯示，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值 471 564億元，比上年增長 9.2%。如此巨大的GDP在很大程度上滿足了人們的物質(zhì)需要。但是，經(jīng)濟的飛速發(fā)展也在一定程度上為社會發(fā)展帶來了不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不可持續(xù)等負(fù)面效應(yīng)，基尼系數(shù)超國際警戒線，群體性事件頻發(fā)，中產(chǎn)階級收入陷阱，這些問題都對社會管理帶來了不小的挑戰(zhàn)。有學(xué)者指出：“社會的主要矛盾已經(jīng)從低下的生產(chǎn)力水平與人民日益增長的物質(zhì)需求之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣峙洳还?、貧富差距加大、?quán)力尋租趨強、強勢利益集團和新底層社會同時形成、社會階層固化的矛盾?！盵2]可以說，當(dāng)今中國正處于社會財富倍增與城鄉(xiāng)貧富差距加大同步進行的社會矛盾凸顯期，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機遇期[3]，我國已經(jīng)基本處在社會轉(zhuǎn)型期的拐點上。

(二)流動人口的數(shù)量及結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

國家統(tǒng)計局2011年4月公布的第六次全國人口普查結(jié)果表明，我國當(dāng)前的流動人口已經(jīng)達到 2.61億?！啊吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告 2010》中顯示流動人口規(guī)模不斷增加但增速放緩。到2050年流動人口規(guī)模可達3.5億人左右，但每年新增流動人口由近600萬逐步下降到2050年的300萬左右。隨著內(nèi)陸經(jīng)濟的崛起，流動人口數(shù)增長規(guī)模將逐步縮小。”[4]此外，近年來跨省外出的農(nóng)民工比重下降，省內(nèi)務(wù)工的外出農(nóng)民工數(shù)量增加較多，中西部地區(qū)勞動力就近轉(zhuǎn)移加快[5]，這使得一些流動兒童能夠回到戶籍所在地接受義務(wù)教育，更多地享受公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育。但是，東部地區(qū)的流動人口與以前相比呈現(xiàn)出“人口規(guī)模擴大化，年齡構(gòu)成成年化，性別構(gòu)成均衡化，流動方式家庭化，流動原因經(jīng)濟化，流動時間長期化，學(xué)業(yè)構(gòu)成‘知識化’的趨勢”[6]。目前，新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工的主體并且在整個經(jīng)濟社會中發(fā)揮著越來越大的影響。有調(diào)查顯示，在所有外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工比例達58.4%，數(shù)量已經(jīng)達到8 487萬人[7]。流動人口的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

(三)教育經(jīng)費逐步提高，流動兒童入學(xué)情況大為改善

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出要“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例”，并要求2012年達到4%。2011年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中也重申了這一要求。教育經(jīng)費的提高能夠為流動兒童教育問題的解決奠定制度基礎(chǔ)及物質(zhì)保障。國家于2003年提出“兩為主”政策以來，中央政府及各地方政府全力保證流動兒童接受義務(wù)教育。從各地區(qū)執(zhí)行流動兒童入學(xué)接受義務(wù)教育的情況來看，農(nóng)民工子女不管是在公辦學(xué)校就讀或是在打工子弟學(xué)校、民辦學(xué)校就讀，都基本上滿足了接受教育的需求。例如，2008年南京市有6.37萬外來農(nóng)民工子女，這些農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段的就學(xué)率高達99.85%，其中85%在公辦學(xué)校接受教育[8]。另外，隨著《民辦教育法》的推行，部分打工子弟學(xué)校、民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量及硬件設(shè)施不斷完善，這為解決流動兒童教育問題提供了良好的支撐。

二、流動兒童教育面臨的新挑戰(zhàn)

(一)由保證入學(xué)數(shù)量向保證學(xué)習(xí)質(zhì)量過渡的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，隨著流動兒童入學(xué)情況的改善，流動兒童的學(xué)習(xí)質(zhì)量問題開始出現(xiàn)，“義務(wù)教育已經(jīng)由‘有學(xué)上’進入‘上好學(xué)’的新階段”[9]。調(diào)查顯示：“打工子弟學(xué)校里音樂、美術(shù)、體育和科學(xué)的每周課時數(shù)低于國家標(biāo)準(zhǔn)25%～55%，這些課程的不足不僅是在數(shù)量上，在質(zhì)量上也遠遠低于城市里公立學(xué)校水平?！盵10]眾所周知，教育公平強調(diào)的不僅僅是起點公平，還有過程公平和結(jié)果公平等。目前，國家及地方政府通過相關(guān)政策基本保證了農(nóng)民工子女在上學(xué)機會上的平等，但仍面臨著保證他們接受優(yōu)質(zhì)教育的挑戰(zhàn)。

(二)流動兒童社會融合問題的挑戰(zhàn)

通過社會及各級政府近年的努力，流動兒童的教育問題得到了很大改善，“以公辦學(xué)校為主”接收流動兒童政策的實行，為流動兒童接受教育創(chuàng)造了有利條件。但是，我們還應(yīng)注意到這一群體所獨有的特點：一方面，他們剛來城市時面臨著城市與鄉(xiāng)村不同的文化、生活習(xí)俗、語言等方面的挑戰(zhàn)，要使他們快樂地學(xué)習(xí)和生活，必須讓他們真正適應(yīng)城市生活，真正融入現(xiàn)代城市；另一方面，不少流動兒童從小就跟父母一起進入城市，“他們沒有經(jīng)歷父輩曾有的從農(nóng)村到城市的過程，長期的城市生活使他們的價值體系、心理狀態(tài)與社會角色不同于上一代”[11]。流動兒童在未來的數(shù)年或十幾年后也將進入社會，目前的社會融入情況對于他們的發(fā)展有著十分重要的作用，也影響著這一群體未來對社會的作用。因此，國家和地方政府在保證流動兒童接受良好教育的同時，還應(yīng)妥善處理好該群體在城市中的社會融合問題。

(三)如何保證流動兒童學(xué)齡前教育及初中后教育問題的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，有關(guān)流動兒童的教育政策大多體現(xiàn)在如何保證流動兒童接受國家義務(wù)教育上。目前，20世紀(jì)80―90年代出生的新生代農(nóng)民工逐步成為城市流動人口的“大戶”，他們的平均年齡為20多歲，其子女多數(shù)處在學(xué)齡前教育階段；同時，享受教育政策優(yōu)惠的上一階段的流動兒童也基本上到了高考年齡，面臨著初中后教育的一個問題。但是，現(xiàn)有的教育政策，基本上沒有涉及流動兒童的學(xué)齡前教育以及上一階段流動兒童的初中后教育。所以，采取何種教育政策解決流動兒童的學(xué)齡前教育和上一階段流動兒童的初中后教育問題，是社會轉(zhuǎn)折期我國政府面臨的又一挑戰(zhàn)。

(四)由單一教育模式向多元化、個性化培養(yǎng)模式過渡的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，各級地方政府關(guān)于流動兒童的教育政策，大多是根據(jù)上級要求，有計劃、整齊劃一地安排流動兒童入學(xué)，基本上沒有考慮到不同背景下流動兒童的文化、語言、飲食習(xí)慣、行為方式等差異，學(xué)校難以針對其特點進行多元化教學(xué)。農(nóng)民工的流動性較大，因此很多流動兒童都有轉(zhuǎn)學(xué)甚至是連續(xù)轉(zhuǎn)學(xué)的經(jīng)歷，而他們在轉(zhuǎn)學(xué)時往往不得不犧牲自己的個性化需求。條件較好的城市學(xué)校雖然能為流動兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育，但是這種大眾化教育難以保證流動兒童的個性化發(fā)展。因此，如何從有計劃的單一教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐虿氖┙痰摹岸嘣€性化”培養(yǎng)模式，也是流動兒童教育面臨的新挑戰(zhàn)。

三、關(guān)于我國流動兒童教育的對策選擇

(一)提高教育質(zhì)量，保證教育公平的徹底實現(xiàn)

在流動兒童“上學(xué)難”的問題基本解決以后，如何保證在教育公平理念下實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，應(yīng)是當(dāng)前教育政策的主要取向。最近幾年，各級地方政府通過貫徹落實國家流動兒童義務(wù)教育的“兩為主”政策，保證了農(nóng)民工子女普遍能上學(xué)，有的地區(qū)甚至做到了農(nóng)民工子女“上好學(xué)”。但是，相關(guān)政策只是保證了農(nóng)民工子女在上學(xué)機會上的平等，并沒有真正讓他們像城市孩子一樣接受優(yōu)質(zhì)教育。教育公平強調(diào)的不僅僅是起點公平，還有過程公平、結(jié)果公平等。由于受戶籍限制，流動兒童不能在父母打工的城市進行高考，必須回到戶口所在地考試，學(xué)生在接受完義務(wù)教育后，不能公平地進行高層次的學(xué)習(xí)。所以，我國政府應(yīng)繼續(xù)完善教育政策和教育管理體制，加大對接收流動兒童學(xué)校的資金、校舍、教學(xué)資源等投入，保證流動兒童能像城市兒童一樣接受優(yōu)質(zhì)的教育，保證在教育過程、結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)教育公平。

(二)建立政府、社會、學(xué)校、家庭四位一體的社會支持系統(tǒng)

當(dāng)前，有關(guān)流動兒童的社會支持主要來自國家和地方政府方面，而我國的流動兒童管理機構(gòu)與體系非常復(fù)雜，并且缺乏有效的溝通與合作。我國的流動兒童管理機構(gòu)與體系，涉及各級地方政府及其教育行政部門、公立學(xué)校及打工子弟學(xué)校、關(guān)系流動兒童工作的準(zhǔn)官方組織（婦聯(lián)、共青團等）或半官方組織（青年志愿者協(xié)會）、來自 NGO的民間組織（如21世紀(jì)研究院）等，這些部門之間存在著“各自為政”的現(xiàn)象。雖然有學(xué)者提出“需要建立一個由政府、學(xué)校、社工、群團組織、社區(qū)、非政府組織、大眾傳媒和社會個體資源提供者組成流動兒童家庭教育的支持體系，來進行合理的干預(yù)”[12]，但是，這些社會支持部門應(yīng)當(dāng)如何相互配合，應(yīng)當(dāng)如何分配權(quán)責(zé)利，還需要進行系統(tǒng)的研究。針對當(dāng)前的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)建立政府、社會、學(xué)校、家庭四位一體的社會支持系統(tǒng)：政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策及法規(guī)，為流動兒童接受教育及社會融入提供必要的政策、法律及制度支持，重點在政策決策、制度安排、經(jīng)費保障、輿論支持、指導(dǎo)監(jiān)督等方面；社會支持主要體現(xiàn)在協(xié)助政府或獨自開展流動兒童經(jīng)濟救助和支持活動；學(xué)校是流動兒童接受教育的主要場所，負(fù)責(zé)為流動兒童提供優(yōu)質(zhì)教育，為他們提供學(xué)習(xí)、情感、交往等方面的支持，對他們進行社會化培養(yǎng)；家庭支持分為兩個部分，一是流動兒童家庭父母等對孩子的教育支持，一是政府、社會等對流動兒童家長的教育支持行為進行輔導(dǎo)。

(三)在義務(wù)教育公共性前提下體現(xiàn)個人的適度選擇

目前，我國關(guān)于流動兒童教育的政策主要是以“兩為主”為基礎(chǔ)，從其貫徹實施情況來看，它基本解決了流動兒童“上學(xué)難”的問題，但也存在不足，如“一刀切”現(xiàn)象較為嚴(yán)重等。很多地方政府往往考慮的是完成上級下達的任務(wù)與指標(biāo)，根本不了解學(xué)校的具體情況以及農(nóng)民工子女的現(xiàn)實。生硬地將流動兒童安置在公立學(xué)校，不僅給學(xué)校帶來了一定壓力，同時也不利于一些流動兒童的個性化發(fā)展。教育公平，并不是要求教育政策必須保證整齊劃一，它應(yīng)是在多元化的視角下追求“和而不同”。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，流動人口由于不同的社會背景、不同的經(jīng)濟地位，其自身的利益訴求必定是多種多樣的，他們過去的生活經(jīng)歷等也會影響其對子女的學(xué)習(xí)和教育期望。因此，應(yīng)當(dāng)賦予流動兒童家長選擇權(quán)，如在學(xué)校的選擇上，應(yīng)允許他們根據(jù)實際居住地選擇公立學(xué)?；虼蚬ぷ拥軐W(xué)校讓子女就近入學(xué)。

(四)轉(zhuǎn)變教育理念，強化對流動兒童的長效管理

有關(guān)調(diào)查顯示，勞動年齡人口平均停留時間為5.3年，有一半的人超過4年，18.7%的人超過10年[4]；農(nóng)民工隨遷子女并非“短期滯留”，而多屬長期流動[13]。但是，如前所述，我國的流動兒童管理機構(gòu)和體系復(fù)雜且缺乏有效的溝通與合作。此外，一些教育管理部門受慣性思維的影響，將接收流動兒童入學(xué)看作是一種額外負(fù)擔(dān)，存在“被動接收”的短視行為。從長遠發(fā)展來看，流動人口及其子女對于流入地而言是一種財富。對于國家來說，流動人口在打工城市的利益得到保障，有利于社會的安定與和諧；對于地方政府而言，農(nóng)民工為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，流動兒童是經(jīng)濟發(fā)展的后備力量；對于學(xué)校而言，流動兒童來自不同的地區(qū)，能為學(xué)校帶來不同的文化，促進學(xué)生的社會融合。因此，各地政府及其教育管理部門應(yīng)摒棄“被動接收”的短視行為，強化對流動兒童的長效管理，加強流動兒童的學(xué)齡前教育和初中后教育，這對于完善流動兒童教育管理水平及建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的實踐意義。

[1] 雷萬鵬，楊帆．流動兒童教育面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——武漢市流動兒童家長調(diào)查[J]．教育與經(jīng)濟．2007(1)．

[2] 劉暢．微觀社會轉(zhuǎn)型期及其臨界點的確認(rèn)[J]．貴州社會科學(xué)，2011(7)．

[3] 面臨社會轉(zhuǎn)型拐點 各種管理壓力疊加[N]．南方日報，2012-05-16．

[4] 國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司．中國流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r報告——基于重點地區(qū)流動人口監(jiān)測試點調(diào)查[J]．人口研究，2010(1)．

[5] 數(shù)據(jù)顯示民工荒原因 農(nóng)民工開始從東向中西部轉(zhuǎn)移[EB/OL]．(2010-03-20)[2012-04-13]．http://finance.ifeng. com/news/special/laogonghuang/20100320/1946884.shtml.

[6] 國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司．長三角地區(qū)人口流動與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究[EB/OL]．(2010-10-15)[2012-04-14]．http://www.chinapop.gov.cn/stjzz/ldrkfwgls/ yjbg/201010/t20101015_338450.html．

[7] 王萍萍，張毅，彭麗荃．新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點[EB/OL]．(2011-03-10)[2012-04-14]．http://www.my 12340.cn/article.aspx?ID=1137．

[8] 錢紅艷．南京市 85%民工子女就讀公辦學(xué)校[N]．南京日報，2008-10-22(A07)．

[9] 教育部．教育部2008年第10次例行新聞發(fā)布會——介紹我國農(nóng)村教育事業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況[EB/OL]．(2008-10-27)[2012-04-14]．http://www.moe.edu.cn/publicfiles /business/htmlfiles/moe/moe_2474/200810/40374.html．

[10] 王卡拉．北京打工學(xué)校98.94%無科學(xué)課 音體美課?？帐稚险n[N]．新京報，2012-06-01(A11)．

[11] 孟艷?。鲃觾和鐣诤蠣顩r的比較研究[D]．北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2008．

[12] 劉黎紅，胡偉．關(guān)于構(gòu)建流動兒童家庭教育社會支持體系的思考[J]．中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報，2009(2)．

[13] 王宗萍，段成榮，楊舸．我國農(nóng)民工隨遷子女狀況研究——基于 2005年全國 1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J]．中國軟科學(xué)，2010(9)．

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

G40-052.2

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1006?5261(2012)05?0030?03

2012-06-08

國家社科基金項目（1OBJY014）

郭元凱（1986―），男，山東兗州人，碩士研究生。