陸東福

（鐵道部 副部長，北京 100844）

1 2011年鐵路發(fā)展計劃工作回顧

1.1 落實國家規(guī)劃綱要，優(yōu)化完善鐵路“十二五”規(guī)劃

按照國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)，鐵路“十二五”規(guī)劃研究編制貫穿安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的理念，圍繞重點安排好快速網(wǎng)、煤運通道、區(qū)際通道等重大項目以及配套項目建設(shè)任務(wù)，注重統(tǒng)籌路網(wǎng)建設(shè)、運輸經(jīng)營、資金籌集、安全保障、管理能力協(xié)調(diào)匹配等問題，更加科學(xué)合理地確定“十二五”鐵路發(fā)展目標(biāo)。到2015年末，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬km左右，基本建成快速鐵路網(wǎng)，煤炭運輸能力30億t以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%、60%。這樣的規(guī)劃目標(biāo)反映了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對鐵路建設(shè)發(fā)展的基本需求，體現(xiàn)了科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的重要性。

高度重視規(guī)劃的銜接配套，統(tǒng)籌各重點領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究編制13項鐵路專項發(fā)展規(guī)劃。其中為保障和改善職工生產(chǎn)生活條件，編制實施了職工生產(chǎn)生活發(fā)展規(guī)劃；為促進(jìn)鐵路物流業(yè)發(fā)展、建立鐵路現(xiàn)代物流體系，編制了鐵路物流運輸規(guī)劃，同時還編制了鐵路“十二五”運輸安全、技術(shù)改造、裝備設(shè)施、多元化經(jīng)營、科技發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等專項規(guī)劃。目前大部分規(guī)劃編制已基本完成，將陸續(xù)頒布實施。通過“十二五”規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制實施，有效地發(fā)揮了規(guī)劃的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高了鐵路建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

1.2 轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展思路，科學(xué)系統(tǒng)清理建設(shè)項目

按照科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，合理把握建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度的要求，認(rèn)真分析鐵路建設(shè)中存在的規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高、片面壓縮工期等問題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，對在建、報批和規(guī)劃的百余個項目進(jìn)行了全面梳理和優(yōu)化調(diào)整。重點從功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時機、建設(shè)方案及工期投資等方面進(jìn)行認(rèn)真研究論證，形成了項目優(yōu)化推進(jìn)的指導(dǎo)意見。在建設(shè)規(guī)模上，以完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)為目標(biāo)，把握需求與可能，兼顧社會效益和企業(yè)效益，保持適度建設(shè)規(guī)模；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，續(xù)建項目和已批可研項目嚴(yán)格按國家批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)實施和開通運營，正在進(jìn)行可研的項目結(jié)合運輸需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工程條件、運營成本及工程造價，科學(xué)決策重新報批；在建設(shè)時機上，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)化銜接建設(shè)時序，合理安排項目建設(shè)；在建設(shè)工期上，執(zhí)行國家批準(zhǔn)工期要求，強化質(zhì)量安全保障，優(yōu)化施組，保證按期投產(chǎn)見效。通過項目系統(tǒng)梳理，優(yōu)化調(diào)整項目投資安排數(shù)千億元，為完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、保障重點項目順利實施留出了發(fā)展空間。

與此同時，有關(guān)部門還加大了路網(wǎng)干線建設(shè)配套、運輸急需及生產(chǎn)生活設(shè)施項目等前期工作力度，把握工作節(jié)奏，提高工作質(zhì)量，依法合規(guī)推進(jìn)項目報批工作。全年國家和鐵道部批復(fù)鄭徐、寶蘭、呼張客專、霍爾果斯口岸站等11項可研報告，投資規(guī)模約2 429億元;同時還批復(fù)了深圳至茂名、黔江至張家界至常德等13個項目建議書，投資規(guī)模約1 648億元。

1.3 貫徹安全大檢查要求，安全質(zhì)量整改措施得到落實

一是對已批可研未開工的鐵路建設(shè)項目進(jìn)行系統(tǒng)安全評估。以項目審批決策為重點，以確保工程質(zhì)量安全為核心，對22個項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、工程措施、設(shè)備質(zhì)量等進(jìn)行深化研究和安全評估，重點檢查項目規(guī)劃審批的合法性、建設(shè)方案的合理性、工程措施的可靠性及各專業(yè)銜接的系統(tǒng)性，并委托咨詢機構(gòu)對設(shè)計單位的安全檢查和勘察設(shè)計文件進(jìn)行了安全評估評審。同時對部分項目存在的土地、環(huán)評等程序不完備問題進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范和完善審批程序。

二是抓好高鐵質(zhì)量安全整改措施的落實。積極配合國務(wù)院檢查組，先后對10個鐵路局的運營及在建的高速鐵路進(jìn)行安全大檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，制定整改措施，限期整改到位；對于部分地區(qū)職工生產(chǎn)生活條件、高鐵專業(yè)人才培訓(xùn)基地，以及動車檢修基地、大功率機車檢修基地、基礎(chǔ)設(shè)施維修基地、調(diào)度所“三段一所”規(guī)劃調(diào)整等問題，通過深入調(diào)研，研究制定了職工生產(chǎn)生活配套設(shè)施三年規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化了“三段一所”設(shè)置布局，加快推進(jìn)相關(guān)項目建設(shè)。

三是采取有效措施對運營線路安全隱患進(jìn)行全面整治。重點對涉及行車安全的工程進(jìn)行督導(dǎo)落實，實施了京滬等高速鐵路應(yīng)急救援設(shè)備補強，加快客站安檢區(qū)加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大高價互換配件的資金保障，補助10億元整治既有線防洪設(shè)施及平改立工程，推進(jìn)襄陽北、北京西等車站改造，批復(fù)推進(jìn)京廣、滬昆線等自動閉塞改造工程，進(jìn)一步提升既有線安全水平。貫徹中央維穩(wěn)要求，投資1.3億元對南疆鐵路實施平改立和柵欄封閉，重點車站增設(shè)視頻監(jiān)控、防爆設(shè)施、電子圍墻，配置軌道巡邏車加強沿線治安巡防等，確保了鐵路地區(qū)安全穩(wěn)定。

1.4 優(yōu)化調(diào)整投資計劃，平穩(wěn)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)

2011年初，貫徹落實中央要求和部黨組研究確定的鐵路建設(shè) “保在建、上必需、重配套”的原則，及時調(diào)整了2011年固定資產(chǎn)投資計劃，對確保投產(chǎn)項目和重點項目資金需求進(jìn)行了優(yōu)化安排。

2011年下半年，鐵路建設(shè)資金籌措遇到了前所未有的困難，一定程度上影響了鐵路建設(shè)的正常推進(jìn)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自組織專題會議研究解決，國家發(fā)展改革委員會、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、社保基金理事會等部門和單位給予大力支持，幫助落實1 000億元鐵路債券和2 000億元緊急維穩(wěn)貸款。部計劃、財務(wù)、建設(shè)等部門組織建設(shè)單位對建設(shè)項目優(yōu)化安排，落實優(yōu)先還清拖欠款特別是支付農(nóng)民工和職工工資、保證投產(chǎn)銷號項目、確保關(guān)鍵工程安全質(zhì)量、維持鐵路穩(wěn)定的資金要求，調(diào)整確定了與資金籌集相配套的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和基本建設(shè)投資計劃。通過統(tǒng)籌安排，2011年、2012年開通項目基本得到保障，重點控制工程和工程安全質(zhì)量得到保障，農(nóng)民工工資發(fā)放得到保障，保證了鐵路建設(shè)的接續(xù)推進(jìn)。特別是京滬高鐵和廣深港高鐵廣深段順利開通，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。

1.5 圍繞轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，增強發(fā)展計劃的服務(wù)職能

一是進(jìn)一步擴大企業(yè)更新改造管理權(quán)限。將鐵路局管理的更新改造資金比例由原來的70%提高到80%，運輸企業(yè)單項投資審批權(quán)限由原來的 5 000萬元調(diào)整到1億元；鐵道部對運輸企業(yè)更新改造計劃實行規(guī)模管理，不再對鐵路局管理項目進(jìn)行分項目計劃核準(zhǔn)。

二是進(jìn)一步擴大運輸企業(yè)裝備購置的權(quán)責(zé)。明確除貨車外鐵路運輸企業(yè)為機車車輛裝備的購置主體，根據(jù)拓展客貨運輸市場需求、提高機車車輛運用效率、提高經(jīng)濟(jì)效益等企業(yè)發(fā)展需要，提出裝備購置計劃和資金籌措建議，在部統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管下集中進(jìn)行招標(biāo)。

三是進(jìn)一步規(guī)范合資公司管理。對合資鐵路發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，深化研究合資鐵路管理辦法，細(xì)化加強鐵道部出資者代表管理、規(guī)范公司內(nèi)部管理程序的指導(dǎo)意見，提出合資鐵路公司優(yōu)化整合和吸引社會投資的原則，進(jìn)一步為合資鐵路的健康發(fā)展提供制度保障。

四是進(jìn)一步明確鐵路基本建設(shè)項目審批管理程序。堅持規(guī)劃指導(dǎo)、滿足發(fā)展需求、突出質(zhì)量效益、依法合規(guī)辦理的要求。對鐵路建設(shè)項目審批各階段程序進(jìn)行了細(xì)化和明確。初步設(shè)計和項目實施嚴(yán)格執(zhí)行國家可研批準(zhǔn)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，重大標(biāo)準(zhǔn)、工期、規(guī)?；蛲顿Y調(diào)整必須履行規(guī)定審批程序。強調(diào)依法集體決策，嚴(yán)格變更程序。

1.6 認(rèn)真履行監(jiān)管職能，扎實推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)備工作

節(jié)能環(huán)保指標(biāo)計劃順利完成，其中國家鐵路能源消耗預(yù)計1 789萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，控制在計劃指標(biāo)內(nèi)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量預(yù)計2 211 t、38 700 t，比計劃指標(biāo)降低3.2%、2.7%；編制完成鐵路“十二五”節(jié)能、環(huán)保規(guī)劃；全年批復(fù)項目環(huán)評14項、水保35項，會同地方政府協(xié)調(diào)解決膠濟(jì)、京津、大秦、京石等鐵路沿線涉及的環(huán)保方面問題等。鐵路戰(zhàn)備工作扎實推進(jìn)，進(jìn)一步完善鐵路戰(zhàn)時保障計劃，編制完成鐵路重點目標(biāo)保障方案，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有機銜接；強化鐵路專業(yè)保障力量體系建設(shè)，進(jìn)一步提高鐵路專業(yè)戰(zhàn)備隊伍綜合保障能力。同時，外資引進(jìn)和直屬單位投資管理等工作也有序推進(jìn)。

鐵路建設(shè)投資 “十二五”第一年平穩(wěn)開局。2011年固定資產(chǎn)投資完成5 990億元，其中基本建設(shè)4 690億元、裝備購置1 060億元、更新改造240億元。全年完成新線鋪軌3 176 km、復(fù)線鋪軌2 468 km，投產(chǎn)新線2 022 km、復(fù)線1 752 km、電氣化線路2 647 km，客運專線投產(chǎn)1 421 km，鐵路營業(yè)里程達(dá)9.3萬km。全年共交付動車組180列、大功率機車1 610臺、客車2 900輛、貨車38 300輛、大型養(yǎng)路機械和工務(wù)專用設(shè)備95臺。

2 轉(zhuǎn)變觀念，把握機遇，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)發(fā)展

2.1 順利實施“十二五”規(guī)劃，必須把握好鐵路在綜合運輸體系中定位，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)

從運輸距離來看，我國幅員遼闊，人口眾多，資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集不平衡，不同區(qū)域間形成了比較集中、長距離的客貨交流，陸路運距一般縱橫千百里，鐵路特有的運力大、運距長、成本低、能耗少、持續(xù)保障能力強等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，使其在中長途客貨運輸領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢。2010年鐵路旅客平均行程530 km，400～1 200 km的中長途客流鐵路承擔(dān)份額72.6%，1 200～2 400 km鐵路市場份額60%，大于2 400 km的達(dá)到50%；在鐵路完成的旅客周轉(zhuǎn)量中行程超過500 km的客流占到80%。目前，我國50萬人口以上城市231個，100萬人口以上的城市124個，連接這些大城市、大區(qū)域的主要通道客流占全社會的33%，中長途旅客較多的意愿是選擇票價實惠的鐵路出行，服務(wù)好這些大運量、中長途、大眾化客流是鐵路的優(yōu)勢所在。2010年鐵路貨物平均運距達(dá)831 km，煤炭642 km、鋼鐵1 093 km、糧食近2 000 km；與我國國土面積相似的美國、俄羅斯等，鐵路貨運平均運距超過1 200 km。鐵路固有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，需要鐵路發(fā)揮好集約化、規(guī)模化效益，著力解決好跨區(qū)域大眾和大宗客貨交流，暢通運輸主渠道。

從運輸比重來看，目前京滬、京廣、京哈、隴海四大綜合運輸通道中，鐵路、公路、民航承擔(dān)的貨運比重分別為82.2%、17.6%、0.2%，客運比重分別為49.8%、47.1%、3.1%，鐵路承擔(dān)了通道中主要客貨運量。2007年國家批準(zhǔn)的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確重點建設(shè)的“五縱五橫”綜合運輸大通道中要“優(yōu)先發(fā)展鐵路”，進(jìn)一步突出了鐵路應(yīng)在綜合運輸體系中發(fā)揮大能力通道作用。在主要貨運品類方面，鐵路90%的運力承擔(dān)了大量關(guān)系國計民生的重要基本物資運輸。2011年我國煤炭產(chǎn)量預(yù)計超過35億t，鐵路煤炭運量約22.7億t，產(chǎn)運系數(shù)和占鐵路貨運量的比例達(dá)到了65%和58%。同時還承擔(dān)全社會80%鋼鐵及冶煉物資、85%的木材、近70%油品等運輸任務(wù)。這些物資均具有運輸量大、中長途等特點。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源、原材料等重點物資需求平穩(wěn)增長，跨區(qū)域運輸任務(wù)繁重，需要鐵路著重構(gòu)建連接?xùn)|西、溝通南北的區(qū)域大通道和能源資源大通道。

從運輸強度來看，由于鐵路發(fā)展長期滯后，運輸能力十分緊張，當(dāng)前快速鐵路網(wǎng)、煤運通道體系尚在建設(shè)中，“十一五”期間鐵路運輸市場份額雖然有所下降，但鐵路平均運輸密度由2005年的3 570萬換算噸公里上升到2010年的4 000萬換算噸公里，增長12%。京滬、京廣、京哈等六大干線平均運輸強度已達(dá)1億換算噸公里，完成的總換算周轉(zhuǎn)量占全路的38%，在主要通道中仍發(fā)揮著主力作用。提升鐵路市場份額、促進(jìn)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，關(guān)鍵還是解決鐵路主要干線“瓶頸”。

我國鐵路是綜合運輸大通道的主骨架，在中長距離、大流量客貨運輸和重點大宗貨物運輸中發(fā)揮著主導(dǎo)作用?！笆晃濉逼陂g各種運輸方式都實現(xiàn)了較快發(fā)展，到2010年底，全國公路、高速公路里程分別達(dá)401萬km、7.4萬km，分別比2005年增長20%、80%，形成了較為完善的公路網(wǎng)絡(luò)，客貨運量有了較快增長；民航航線里程“十一五”增幅38%，全行業(yè)5年完成客運量10.38億人次，實現(xiàn)年均14.1%的增速，民航的高速度使其在長距離、高端客貨運方面具有比較優(yōu)勢；管道運輸在石油、天然氣等液流體運輸領(lǐng)域優(yōu)勢日益顯著，水運也具有低成本、大運能的優(yōu)勢。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和降低全社會運輸成本的需要，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補，共同構(gòu)建便捷高效、發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化綜合運輸體系是交通運輸業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)?？紤]到鐵路在綜合運輸體系中定位和優(yōu)勢，以及國家區(qū)域發(fā)展、國土資源開發(fā)及能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，相比其他運輸方式，鐵路仍然是交通運輸瓶頸，需要繼續(xù)迎頭趕上，加快發(fā)展。但鐵路發(fā)展也不可能包打天下，既不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路那樣高密度布局，也不能像航空那樣追求高速度、長距離點到點運輸，而是要從最佳的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選、最匹配的運輸強度需求、最合適運輸距離以及最合理的運輸分工等方面綜合考量，找準(zhǔn)鐵路定位和發(fā)展方向，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展。

第一，繼續(xù)加快干線通道建設(shè)。國家鐵路作為中長距離、高強度客貨運輸?shù)墓歉?，其發(fā)展重點應(yīng)主要定位在跨區(qū)域、大能力長大干線通道建設(shè)上。目前鐵路能力緊張主要是干線能力不足，應(yīng)著重構(gòu)建連接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)、大城市間的快速鐵路網(wǎng)和大能力通道。尤其在經(jīng)過幾年大規(guī)模建設(shè)，路網(wǎng)主骨架建設(shè)全面推進(jìn)，當(dāng)前在建設(shè)資金十分緊張的情況下，必須集中建設(shè)資金和力量搞好在建長大干線項目。重點建設(shè)以京武、哈大、滬昆、漢宜、廈深等“四縱四橫”為骨架的快速客運網(wǎng)，以張?zhí)?、山西中南部、寧西?fù)線等為骨架的煤運通道，確保按期投產(chǎn)發(fā)揮作用；盡早開工建設(shè)鄭徐、寶蘭等快速網(wǎng)的缺失路段，蒙西至華中地區(qū)等煤運通道及急需配套項目，以便早日干線成網(wǎng)，系統(tǒng)形成能力，發(fā)揮“大動脈”的骨干作用，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾需要。

第二，要科學(xué)合理把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時機。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密集程度、自然條件各不相同，項目在路網(wǎng)中的定位和需求存在一定差異，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能整齊劃一，建設(shè)時機也要先后銜接。鐵路作為大運量的交通方式，其建設(shè)時機要充分考慮國家有關(guān)規(guī)劃要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實與潛在的需求等。同時鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，要有利于鐵路在綜合運輸體系中骨干作用的發(fā)揮，充分考慮人民群眾多層次的出行需要。處于跨區(qū)域交通運輸大通道中的鐵路繁忙干線，應(yīng)考慮新建客運專線實現(xiàn)安全高效的客貨分線；路網(wǎng)擴充延伸地區(qū)，新建鐵路應(yīng)考慮客貨兼顧。西部地區(qū)地廣人稀、資源豐富和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，新線建設(shè)要充分考慮促進(jìn)國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧客貨運輸，從單線起步加快建設(shè)布局?？焖勹F路網(wǎng)要按不同速度等級來規(guī)劃建設(shè)，“四縱四橫”高鐵主通道，連接全國大部分重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心城市，可按時速300～350 km建設(shè)；高速鐵路延伸線及連接線，主要銜接高鐵骨架網(wǎng)，可按時速200～250 km建設(shè)，城際鐵路按時速200 km及以下標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；跨區(qū)域干線和中西部大部分鐵路，考慮到既承擔(dān)客運，又要服務(wù)區(qū)域貨物交流，應(yīng)按客貨并重、時速200 km以下建設(shè)；對既有線擴能的線路按時速120～160 km建設(shè)。

第三，加強與其他運輸方式互補銜接。為充分發(fā)揮鐵路在大通道中的骨干作用，要加強與公路、民航、水運等其他運輸方式規(guī)劃建設(shè)的銜接和配套，科學(xué)配置交通資源，強化干支結(jié)合，推進(jìn)多式聯(lián)運，合理分擔(dān)客貨運輸，發(fā)揮好綜合交通體系的組合效應(yīng)，實現(xiàn)門到門的便捷運輸服務(wù)，最大限度方便人流物流。綜合交通樞紐作為各種運輸方式銜接的關(guān)鍵節(jié)點和紐帶，在客運樞紐建設(shè)上，要著重突出服務(wù)功能，按照客運零距離換乘的原則，重視與其他運輸方式的接續(xù)運輸，加強信息引導(dǎo)、運營管理的銜接與配合，加強市政配套設(shè)施以及對外集疏運體系建設(shè)，方便旅客出行，提高客運人性化服務(wù)水平；在貨運樞紐及集疏運體系建設(shè)上，要加快現(xiàn)代物流中心建設(shè)，增強物流服務(wù)功能，大力推進(jìn)鐵路與港口、物流園區(qū)等銜接，完善貨運樞紐集疏運體系，發(fā)展門到門運輸，拓展貨運市場。

2.2 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)，必須把握需要與可能，量力而行推進(jìn)鐵路建設(shè)

實施國家“十二五”規(guī)劃綱要，到2015年要努力實現(xiàn)全國鐵路營業(yè)里程12萬km、基本建成國家快速鐵路網(wǎng)的目標(biāo)任務(wù)。從這些年鐵路建設(shè)發(fā)展的歷程來看，呈現(xiàn)了快速發(fā)展的良好勢頭。改革開放以來至“十五”期間，27年鐵路完成基建投資7 200億元；“十一五”完成基建投資1.98萬億元，新增里程1.6萬km；“十二五”截至目前，在建鐵路新線約3萬km，剩余投資2.4萬億元。要保持鐵路良好的發(fā)展態(tài)勢，確保在建項目平穩(wěn)推進(jìn)，我們也面臨困難和挑戰(zhàn)，特別是資金籌集和財務(wù)可持續(xù)的壓力，需要積極爭取中央政策支持和地方政府投入保障，進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展融資渠道，千方百計籌集和落實建設(shè)資金。

從現(xiàn)實的鐵路建設(shè)資金籌措情況來看，一是財政性資金投入增長有限。“十一五”期間中央財政預(yù)算內(nèi)資金（國債）投入共517億元，占鐵路建設(shè)資金來源的4%，并由2004年的14%下降到2010年的2%。2012年中央優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點投向保障性安居工程、以水利為重點的“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施以及節(jié)能減排等方面，擬投入鐵路建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金近百億元，低于“十一五”平均水平。鐵路建設(shè)基金是中央財政預(yù)算基金，“十一五”期間共投入2 315億元，占鐵路建設(shè)資金來源的13%，2012年鐵路建設(shè)基金預(yù)計約675億元，雖然呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，但與鐵路建設(shè)權(quán)益性資金的需求相比仍有較大差距。二是鐵路債務(wù)性資金籌集受控。由于權(quán)益性資金不能滿足項目資本金需求，每年發(fā)行一定的鐵路建設(shè)債券作為項目資本金。近幾年鐵路整體負(fù)債大幅上升，2011年底鐵路資產(chǎn)負(fù)債率已近60%，鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模受凈資產(chǎn)比例控制，落實銀行對鐵路建設(shè)的貸款也受到集中度管理的控制，新增債務(wù)資金來源面臨很大困難。三是地方及其他出資者保持投資強度有壓力?！笆晃濉逼陂g地方政府及其他投資人出資4 040.8億元，參與鐵路建設(shè)資本金比例超過30%。要實現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，地方及其他企業(yè)的投資還要保持“十一五”期間的強度。四是鐵路成本支出壓力高位持續(xù)。大量新線、移動設(shè)備密集投入使用，折舊費用和財務(wù)費用大幅增加；柴油、電力等原材料價格上漲，鐵路建設(shè)、運營成本支出也面臨持續(xù)上行壓力。

鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有顯著的公益屬性，新線投產(chǎn)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用十分明顯，促進(jìn)了人流、物流、資金流的快速流動，社會效益快速增長。但鐵路企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益需要較長的市場培育過程，大部分項目投資回收期在10年以上；特別是中西部等國土開發(fā)性鐵路可能在較長時間里處于虧損狀態(tài)。同時，2012年、2013年大量新線特別是高鐵集中投產(chǎn)使用，在運輸安全、運輸管理、高鐵人才等方面也面臨重大考驗。基于上述情況，貫徹科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，鐵路建設(shè)在保持高強度投資的同時，不應(yīng)也無法追求規(guī)模的盲目擴張，要把堅持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要，與實現(xiàn)鐵路的健康可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。因此，一方面要堅定不移地貫徹中央要求，有序?qū)嵤笆濉辫F路規(guī)劃，保持鐵路建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性，防止出現(xiàn)較大波動，努力實現(xiàn)“十二五”建設(shè)目標(biāo)；另一方面要把握需要與可能，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，量力而行地推進(jìn)鐵路建設(shè)。要繼續(xù)堅持“保在建、上必需、重配套”的原則，確保在建項目平穩(wěn)實施，合理安排建設(shè)資金和工期；對于盡快形成能力和運輸急需的配套項目要加快組織實施；對于上必需的干線項目，要更加重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，把握好運量水平、標(biāo)準(zhǔn)定位、社會效益和企業(yè)效益等關(guān)系，新建項目的經(jīng)濟(jì)評價至少達(dá)到國家行業(yè)規(guī)定的財務(wù)收益率指標(biāo)。對于西部地區(qū)支撐國土開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公益性鐵路，按照國家重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求，在落實國家相關(guān)資金來源的條件下推進(jìn)建設(shè)；對于路網(wǎng)布局相對完善的中東部地區(qū)，新建鐵路要重視與既有鐵路的合理分工、與其他交通方式銜接協(xié)調(diào)，自籌資金實現(xiàn)項目自身的財務(wù)平衡；對于地方希望加快推進(jìn)、屬于資源開發(fā)并具有一定運輸需求的支線鐵路，在路網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，可由地方政府組織多元化投資主體推進(jìn)建設(shè)；對于城際鐵路項目，只要符合規(guī)劃要求、前期審批程序已完成、地方資金和銀行貸款已落實，并在部省審批權(quán)限內(nèi)，可由地方為主籌資建設(shè)。鐵道部對于地方政府組織推進(jìn)的城際鐵路、支線鐵路、企業(yè)專用線都將予以積極支持，并在路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、運營管理和互聯(lián)互通等方面發(fā)揮政府、行業(yè)監(jiān)管與專業(yè)技術(shù)管理的優(yōu)勢，促進(jìn)鐵路建設(shè)投資多元化發(fā)展。

2.3 貫徹國家法制建設(shè)要求，必須規(guī)范鐵路建設(shè)行為，依法合規(guī)推進(jìn)鐵路建設(shè)

一是要依法規(guī)范建設(shè)。認(rèn)真做好用地預(yù)審和建設(shè)用地報批工作，在規(guī)劃、設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，集約節(jié)約用地，認(rèn)真落實征地拆遷各項政策措施；嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)、自然和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、文物保護(hù)等國家有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理及環(huán)保驗收制度。

二是要嚴(yán)格建設(shè)程序。按照法律規(guī)定的建設(shè)程序，嚴(yán)格遵循先審批后實施的原則，對于建設(shè)過程中確有技術(shù)方案、工程措施、投資總額等重大變化的項目要嚴(yán)格履行變更設(shè)計審批、概算調(diào)整審批、環(huán)評變更手續(xù)、用地審批程序后組織建設(shè)。

三是要加強監(jiān)管、落實責(zé)任。建設(shè)單位要把加強建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)全過程管理、完善建設(shè)用地報批手續(xù)、嚴(yán)格變更設(shè)計審批和概算控制作為當(dāng)前一項重要工作來抓，進(jìn)一步強化工作責(zé)任；鐵路行業(yè)主管部門要加強對建設(shè)、設(shè)計單位的日常指導(dǎo)和監(jiān)督，督促建設(shè)單位按程序和規(guī)定辦事，對有關(guān)違法違規(guī)行為建立責(zé)任追究制；地方政府也要依法做好征地拆遷補償安置、環(huán)保投訴等工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定核定的補償費用及時足額支付，維護(hù)被征拆群眾的合法權(quán)益，落實維穩(wěn)責(zé)任，加強政府監(jiān)管。

2.4 加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)責(zé)，必須增強服務(wù)意識，創(chuàng)新計劃管理方式

第一，認(rèn)真履行鐵道部相關(guān)監(jiān)管職能。一是行業(yè)管理責(zé)任。編制和實施鐵路發(fā)展規(guī)劃體系，制定和規(guī)范鐵路發(fā)展計劃管理有關(guān)制度辦法，科學(xué)把握鐵路行業(yè)發(fā)展方向；推進(jìn)合資鐵路發(fā)展，研究落實合資鐵路、地方鐵路發(fā)展政策，深化部省合作機制。二是政府監(jiān)管責(zé)任。建立完善計劃管理、建設(shè)管理監(jiān)管體系及相關(guān)規(guī)章，建立考核機制和責(zé)任追究制度，保證鐵路建設(shè)各項工作依法規(guī)范運行。三是投資主體責(zé)任。鐵道部作為鐵路建設(shè)的政府投資主體，要對建設(shè)項目的審批決策、計劃安排和投資管理負(fù)責(zé)。要規(guī)范項目決策程序，優(yōu)化項目計劃安排，加強投資計劃管理，平穩(wěn)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。

第二，落實路局及合資公司權(quán)責(zé)。鐵路局和合資公司要強化市場主體意識，落實市場主體權(quán)責(zé)。一是鐵路企業(yè)要以確立市場主體地位和增強自我發(fā)展能力為己任，切實用好管好設(shè)備更新改造、移動裝備購置等方面的自主權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行和企業(yè)管理行為。二是在調(diào)整和理順部、局建設(shè)管理體制的基礎(chǔ)上，鐵路局要切實承擔(dān)起管內(nèi)既有線、樞紐、中小項目和委托代建涉及既有線安全部分的工程項目管理，不斷提高建設(shè)管理水平。三是各合資公司要切實承擔(dān)項目建設(shè)管理主體責(zé)任，對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、投資、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)負(fù)總責(zé)；要依法履行項目法人權(quán)責(zé)，對企業(yè)市場經(jīng)營、國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，加快建立健全公司內(nèi)部管理、委托運輸管理以及資產(chǎn)經(jīng)營管理等規(guī)范制度，并爭取出資各方與地方政府的支持幫助。

第三，發(fā)揮地方政府的監(jiān)管優(yōu)勢。部省合資合作建設(shè)鐵路，已成為加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的有效方式。地方政府發(fā)揮越來越重要的作用，特別在資金籌集、征地拆遷、建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)管、創(chuàng)造良好政策與建設(shè)環(huán)境等方面具有明顯優(yōu)勢。鐵路建設(shè)需要建立部省高效協(xié)調(diào)機制，鐵路局和鐵路建設(shè)單位要緊密依靠各級地方政府落實鐵路建設(shè)發(fā)展的推進(jìn)機制。各級黨委、政府在高度重視，積極推進(jìn)，全力保障鐵路建設(shè)項目各個方面創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗，這是鐵路建設(shè)的寶貴財富，是我們順利實現(xiàn)“十二五”鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要保證，我們應(yīng)該倍加珍惜，使之發(fā)揚光大。

3 明確任務(wù)，落實措施，努力完成2012年發(fā)展計劃工作

2012年鐵路發(fā)展計劃工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實全國鐵路工作會議部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能和落實企業(yè)市場主體地位，堅持“保在建、上必需、重配套”的原則，實施鐵路“十二五”規(guī)劃，平穩(wěn)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，優(yōu)化裝備資源配置，規(guī)范合資鐵路管理，加強節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)備工作，為推動鐵路科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2012年鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為5 000億元左右，其中基本建設(shè)投資4 000億元左右、更新改造投資240億元、裝備購置投資860億元；計劃新線鋪軌5 505 km，復(fù)線鋪軌5 160 km；新線投產(chǎn)6 366 km，其中高速鐵路3 507 km，復(fù)線投產(chǎn)5 832 km，電氣化投產(chǎn)7 922 km。

3.1 優(yōu)化基建投資安排，平穩(wěn)推進(jìn)鐵路基本建設(shè)

貫徹“保在建、上必需、重配套”的原則，優(yōu)化基建投資安排。保在建，首先是保開通，對2012年投產(chǎn)、銷號項目足額安排資金，確保如期開通運營。二是保重點，對國家批復(fù)的重點工程以及在建項目的控制性工程要保障資金安排，確保建設(shè)質(zhì)量安全和工期。三是確保其他在建工程平穩(wěn)推進(jìn)，不形成半拉子工程。上必需，在“十二五”規(guī)劃框架內(nèi)，對系統(tǒng)形成路網(wǎng)主骨架、煤運大通道等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和運輸急需項目，爭取盡早開工建設(shè)。重配套，就是搞好在建項目的綜合配套，抓好重要場站、樞紐聯(lián)絡(luò)線、既有線電化、生產(chǎn)生活設(shè)施等項目建設(shè)，以提高點線整體能力、固定和移動設(shè)備匹配、服務(wù)職工生產(chǎn)生活為重點，促進(jìn)路網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)配套，有效提高運輸效率效益。

為了更好地發(fā)揮地方政府與社會企業(yè)的資金優(yōu)勢，對于部分規(guī)劃內(nèi)，可研已審批、勘察設(shè)計等建設(shè)準(zhǔn)備已完成、又有運輸急需的項目，可在地方政府落實項目資本金、協(xié)調(diào)解決銀行貸款的基礎(chǔ)上，及時調(diào)增年度項目投資計劃并組織開工建設(shè)。

加強項目投資過程監(jiān)管。一是要加強投資計劃管理，高度重視投資計劃安排與資金來源落實的匹配，實現(xiàn)投資計劃安排指導(dǎo)并保證工程進(jìn)度的要求，嚴(yán)格按批復(fù)概算分章節(jié)下達(dá)；各建設(shè)單位要加強投資計劃管理，積極落實各類資金及時到位，切實管好用好建設(shè)資金，依法合規(guī)組織建設(shè)。二是要嚴(yán)格設(shè)計變更程序，要堅持“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計、后施工”原則，嚴(yán)格執(zhí)行變更設(shè)計條件，切實加強技術(shù)方案的落實優(yōu)化，變更設(shè)計涉及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、費用要真實準(zhǔn)確。要依法規(guī)范變更設(shè)計行為，防止“先干后批、打包上報、弄虛作假”等違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理變更設(shè)計中違規(guī)行為，并嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。三是要切實加強投資控制，各有關(guān)部門、建設(shè)單位要嚴(yán)格投資控制的過程管理。國家或鐵道部批準(zhǔn)的投資估算是建設(shè)項目投資控制的法定限額，建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資等不得隨意改變。初步設(shè)計或項目實施中因重大標(biāo)準(zhǔn)、工期、規(guī)模變化引起投資調(diào)整超出估算的項目，必須按規(guī)定報部審批。

3.2 促進(jìn)路網(wǎng)協(xié)調(diào)配套，有序推進(jìn)項目前期工作

一是把握重點，分類推進(jìn)。貫徹國家“十二五”規(guī)劃綱要，重點安排快速鐵路網(wǎng)通道缺失路段和瓶頸路段項目；安排好新疆、西藏等西部重點地區(qū)鐵路項目；促進(jìn)路網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)和提高路網(wǎng)效率效益，著重安排點線能力配套及運輸急需項目；落實部省紀(jì)要精神，優(yōu)先安排以地方或企業(yè)籌資為主的合作項目。蒙西至華中地區(qū)煤運通道是連接煤炭產(chǎn)區(qū)和中部地區(qū)煤炭集中消費地的北煤南運戰(zhàn)略通道，對實施我國能源發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長意義重大，得到國家相關(guān)部門和沿線省區(qū)的高度重視，鐵路作為牽頭部門必須按照國家統(tǒng)一安排，和地方政府有關(guān)部門一起緊密合作，制定周密計劃，積極推進(jìn)項目前期工作，為項目盡快開工、早日建成不懈努力。

二是嚴(yán)格程序，規(guī)范推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行階段推進(jìn)程序和階段深度標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提高前期工作質(zhì)量。預(yù)可研階段要著重深入研究運輸需求，合理把握項目的功能定位，選取適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大重大技術(shù)方案的研究論證；可研階段要基本穩(wěn)定建設(shè)方案，明確主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和沿線站場站房規(guī)模，合理確定投資估算，科學(xué)進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)評價，在規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能評估等前置條件完成的基礎(chǔ)上依法合規(guī)推進(jìn)可研報批；初步設(shè)計階段要保證勘察設(shè)計深度與質(zhì)量，確保地質(zhì)勘探量達(dá)到規(guī)定的要求，深化細(xì)化設(shè)計落實技術(shù)方案與工程措施，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制概算，依法有效控制投資。

三是轉(zhuǎn)變理念，落實責(zé)任。各部門、各單位要深入貫徹轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的新思路，健全規(guī)范工作程序，落實各自責(zé)任，扎實有序做好前期工作。計劃管理部門要不斷修改完善有關(guān)管理辦法，規(guī)范項目前期招標(biāo)工作，完善市場競爭機制。要加大對項目勘察設(shè)計質(zhì)量、投資控制的考核。要把握工作節(jié)奏，突出重點抓落實，統(tǒng)籌安排勘察設(shè)計資源，合理安排工作周期。鑒定審查部門要深入實際，尊重科學(xué)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范。要加大對設(shè)計單位技術(shù)指導(dǎo)，遵照階段深度要求嚴(yán)格審查，科學(xué)審定工程方案，優(yōu)化選擇工程措施，從源頭上把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案和投資控制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，履職盡責(zé)，在推進(jìn)項目前期工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織完成各項前置審批手續(xù)，以及征地拆遷、道路立交、通航論證等協(xié)議簽訂和落實，要主動加強與地方政府各部門等單位的聯(lián)系溝通，主動做好建設(shè)協(xié)調(diào)工作。加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位監(jiān)督、管理、考核。落實項目建設(shè)的主體責(zé)任。各級地方政府有關(guān)部門也要為項目推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件環(huán)境，在用地、環(huán)評、征地拆遷安置、管線遷改、道路立交等方面主動承擔(dān)，積極協(xié)調(diào)督辦，依法加強監(jiān)管，協(xié)力推進(jìn)項目前期工作。

3.3 落實運輸企業(yè)市場主體權(quán)責(zé)，切實提升更改投資管理水平

一是突出重點，抓好更改資金投向。要確保安全設(shè)施的資金投入，鐵路局管理的更改資金中用于行車安全的資金不得低于20%，這是路局更改資金必須堅持的紅線，尤其是保障客車安全和客專調(diào)度布局調(diào)整、道路交叉平改立、柵欄封閉等項目要盡早統(tǒng)籌做好安排，同時，重點抓好京廣、滬昆等重要干線的通信、信號、電氣化設(shè)備更新改造。要抓好生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃的實施工作，2012年全路將投入28億元用于生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，各鐵路局要按照“適度集中、充分利舊、改造為主、新建補充”的原則，推進(jìn)職工生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，鐵道部將給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。要加大提高服務(wù)質(zhì)量的投入，做好互聯(lián)網(wǎng)售票、客票實名制、客服中心等項目安排，完善客車餐飲、洗滌等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新一代客票系統(tǒng)、貨運電子商務(wù)系統(tǒng)等項目的應(yīng)用。

二是加強更新改造資金監(jiān)管。隨著新的鐵路運輸設(shè)施更新改造辦法的實施，鐵路局自主使用資金有所增加，更新改造項目審批權(quán)限進(jìn)一步擴大。各鐵路局要抓緊修訂完善有關(guān)管理辦法和規(guī)定，嚴(yán)格審批程序，突出投資重點，明確審核內(nèi)容，注重過程監(jiān)管，進(jìn)一步提升更新改造管理水平；部內(nèi)相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，確保更新改造資金正確投向和規(guī)范使用。

三是規(guī)范合資鐵路更改計劃管理。針對合資鐵路更新改造管理中出現(xiàn)職責(zé)不清、資金不足和程序不規(guī)范等問題，鐵道部將進(jìn)一步加強國鐵控股公司的行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范管理程序。國鐵控股合資公司單項投資1億元以上更新改造項目，按公司程序決策，報鐵道部審批；單項投資2 000萬元以上、1億元以下的更新改造項目，按公司決策程序?qū)徟瑘箬F道部備案。同時要進(jìn)一步明確合資公司和受委托鐵路局職責(zé)，受委托鐵路局對鐵路運營設(shè)施設(shè)備安全負(fù)管理主體責(zé)任，根據(jù)運輸安排和設(shè)施設(shè)備狀況提出年度更新改造需求規(guī)模；合資公司是投資決策的責(zé)任主體，按照公司決策程序?qū)Ω赂脑熨Y金保障負(fù)責(zé)，并和受托鐵路局商定執(zhí)行更新改造計劃的實施辦法，保證更新改造管理依法合規(guī)，安排及時，使用有效。

3.4 統(tǒng)籌鐵路建設(shè)和運輸需要，優(yōu)化裝備購置投資結(jié)構(gòu)

一是抓好技術(shù)裝備規(guī)劃研究。緊密結(jié)合“十二五”路網(wǎng)建設(shè)和運輸需求，著眼裝備與線路投產(chǎn)的合理配置，形成整體運輸能力，提高裝備投資決策管理水平；要加強裝備配置合理性的研究，深化投入產(chǎn)出分析，與客運專線列車開行方案、大能力貨運通道建設(shè)和既有線改造緊密結(jié)合，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點、綜合考慮存量資源調(diào)整變化及新增運輸設(shè)施投入情況，優(yōu)化機車車輛運力配置，提高設(shè)備運用效率。

二是明確裝備購置重點。重點安排新型客車、動車組、大功率電力機車和通用貨車等裝備購置，確保新線、電氣化區(qū)段開通以及客貨運量增長對裝備的需求。同時圍繞保證運輸安全和提升服務(wù)質(zhì)量，做好保障高鐵安全的檢測列車、接觸網(wǎng)維護(hù)檢測車輛、大型養(yǎng)路機械、救援裝備及相關(guān)的高價互換配件等的計劃安排，有效提高裝備保安全能力。

三是依法實施裝備招標(biāo)采購。要盡快修訂機車車輛裝備招標(biāo)管理辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管，協(xié)調(diào)組織招標(biāo)活動，依法開展招標(biāo)采購工作。要充分發(fā)揮投資導(dǎo)向和市場機制作用，不斷促進(jìn)市場培育，依法規(guī)范招標(biāo)行為。要規(guī)范鐵路機車車輛許可審批，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)鐵路產(chǎn)品第三方認(rèn)證制度，形成公開、公平、公正的市場競爭機制。鐵路運輸企業(yè)要盡快制定鐵路裝備購置、高價互換配件、加裝改造實施細(xì)則，完善內(nèi)部管理程序。部有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)組織，規(guī)范實施鐵路專項設(shè)備招標(biāo)采購，明確管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。

3.5 充分發(fā)揮路地合作優(yōu)勢，協(xié)力推進(jìn)鐵路建設(shè)

一是深化完善合資合作鐵路建設(shè)機制。鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和國民經(jīng)濟(jì)大動脈，需要發(fā)揮鐵道部和各級政府的主導(dǎo)作用，在積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、國債資金和擴大鐵路債券發(fā)行規(guī)模的同時，繼續(xù)堅持和完善部省合作機制，對于不同屬性的鐵路采取不同的建設(shè)模式，共同推進(jìn)鐵路建設(shè)。鐵道部有關(guān)部門要增強服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意識，加強規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮跨區(qū)域大干線項目統(tǒng)籌謀劃的主導(dǎo)作用。地方政府要抓好地方配套資金落實，確保資本金及時到位，積極協(xié)調(diào)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，為鐵路建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，同時主導(dǎo)推進(jìn)城際鐵路、地區(qū)支線建設(shè)。

二是積極推進(jìn)合資公司整合重組。隨著路網(wǎng)主骨架的逐步形成，鐵路建設(shè)和運營必須不斷向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)，部分已投入運營的合資公司存在規(guī)模過小、管理成本過高等問題，促進(jìn)合資公司的健康發(fā)展，需要在規(guī)模化經(jīng)營、公司優(yōu)化重組上下功夫。要堅持路網(wǎng)的完整性與運輸調(diào)度的集中統(tǒng)一指揮，從有利于路網(wǎng)規(guī)劃實施和整體功能發(fā)揮，有利于降低運營成本、提高公司經(jīng)濟(jì)效益，有利于強化專業(yè)技術(shù)管理，確保運輸安全和職工隊伍穩(wěn)定出發(fā)，在充分協(xié)商股東各方意見的基礎(chǔ)上，逐步探索、系統(tǒng)推進(jìn)合資公司的優(yōu)化整合。新建項目要充分利用在建和既有公司資源，原則上同地、同類項目不再成立新的合資公司，工程建設(shè)完成后要及時進(jìn)行優(yōu)化整合。

三是進(jìn)一步規(guī)范合資公司管理。要以發(fā)揮運輸管理優(yōu)勢、保障運輸安全、降低運營成本為原則，進(jìn)一步規(guī)范合資公司的委托運輸管理，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，努力實現(xiàn)互利共贏。要落實安全管理責(zé)任，委托方對安全設(shè)施投資保障負(fù)責(zé)，受托方對相應(yīng)安全生產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)。要健全鐵道部對部出資者代表的管理辦法，完善出資者代表內(nèi)部決策制度。要逐步完善各項規(guī)章制度，健全合資鐵路公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成“三重一大”決策機制，提高合資鐵路管理水平，促進(jìn)合資公司健康發(fā)展。

3.6 切實加強考核和監(jiān)管，抓好節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)備工作

第一，狠抓鐵路企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)考核。2012年是以工作量單耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量為指標(biāo)考核國家鐵路的第一年。鐵路節(jié)能環(huán)保工作必須進(jìn)一步強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，深入細(xì)致地做好指標(biāo)分解和下達(dá)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和上報等工作，嚴(yán)格實施指標(biāo)考核。

第二，強化項目建設(shè)過程中的環(huán)保監(jiān)管。加強建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)全過程管理，依法開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，凡是未按規(guī)定取得環(huán)境影響評價批復(fù)的，一律不得開工建設(shè)。要嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，各項環(huán)保措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。要加強重大變更環(huán)境審批管理，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件所列的地點、性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境保護(hù)措施組織實施環(huán)保工程；發(fā)生重大變化的，必須履行相關(guān)變更審批程序，未經(jīng)變更審批不能開工建設(shè)。項目竣工投產(chǎn)后，要及時組織環(huán)保專項驗收工作。

第三，加快推廣鐵路節(jié)能環(huán)保重點項目。要進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保項目資金投入，加快淘汰技術(shù)落后的高能耗設(shè)備，繼續(xù)大力度推廣地源熱泵、動態(tài)能源管理等節(jié)能技術(shù)，重點開展城區(qū)限制機車鳴笛、旅客列車密閉式廁所改造、站段生態(tài)塘污水處理等環(huán)保工作，并積極爭取國家財政對鐵路節(jié)能環(huán)保項目的補貼。

第四，堅持不懈抓好鐵路戰(zhàn)備工作。要加大科研攻關(guān)力度，完善鐵路戰(zhàn)備保障裝備體系，積極探索戰(zhàn)備工作與平時應(yīng)急工作有效銜接的途徑，完善鐵路戰(zhàn)備工作協(xié)調(diào)機制，加強戰(zhàn)備物資動態(tài)管理，完善鐵路戰(zhàn)備物資儲備體系，滿足平戰(zhàn)鐵路保障需要。

面對“十二五”繁重艱巨的任務(wù)，發(fā)展計劃系統(tǒng)要全面落實部黨組的部署要求，扎實做好發(fā)展計劃各項工作。一要講大局、識大體，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，立足服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會，深入一線，加強調(diào)研，傾聽和吸取各方意見，更好地為鐵路建設(shè)的科學(xué)發(fā)展出謀劃策，抓好落實；二要嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，加強管理過程控制，落實崗位職責(zé)，不斷提高計劃管理水平；三要加強對科學(xué)理論、法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)水平，增強應(yīng)對復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的能力；四要深刻吸取鐵路系統(tǒng)腐敗案件教訓(xùn)，毫不松懈地抓好廉政建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在項目審批、設(shè)備采購、投資核算、招投標(biāo)等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，形成勤政廉潔、克己奉公的良好氛圍。