姜偉

(徐州鐵路公安處徐州東站派出所，江蘇徐州221003)

京滬高鐵開通運營已近一年，高鐵安保工作按照“一個月過渡、三個月鞏固、半年完善”的部署要求，正逐步進入常態(tài)化運作模式。面對增援警力相繼撤離的現(xiàn)狀，為確保管內(nèi)京滬高鐵絕對安全，筆者結(jié)合管內(nèi)京滬高鐵開通運營以來的工作實踐，就進一步提高常態(tài)下高鐵安保工作質(zhì)量作粗淺的探討。

一、京滬高鐵開通運營以來的安保工作實踐

(一)強化線路防控，實現(xiàn)高鐵“零案事件”目標

徐州鐵路公安處徐州東站派出所按照“白天防危行，夜間防破壞”的要求，不斷優(yōu)化線路警力配置和部署，建立健全線路安全防控工作機制，明確責任，堅持做到多種巡防模式相結(jié)合，不斷細化巡防流程，量化巡防標準，加強對高鐵落地區(qū)段、交通路口、疏散通道、“四電”設(shè)備、聯(lián)絡(luò)線等重點部位和復(fù)雜區(qū)段的控制，全面落實人防、物防、技防、聯(lián)防等綜合安全防范措施，確保了開通以來管內(nèi)高鐵“零案事件”目標的實現(xiàn)。

(二)強化現(xiàn)場管控，維護了高鐵站區(qū)安全穩(wěn)定

我所以車站通道、自管門、站區(qū)兩端等為重點，合理布建值勤崗位，有效發(fā)揮視頻巡邏作用，加強站區(qū)治安動態(tài)管控，杜絕了不安全隱患。在高鐵車站外圍接合部，依托公安處增援警力，卡控重點部位，嚴密布建了站區(qū)外圍防線;不斷嚴格標準，細化流程，加強現(xiàn)場盯控，確保安檢查危工作措施落實，實現(xiàn)了不漏不堵;同時，建立健全各類處突預(yù)案，妥善處置了4起高鐵設(shè)備故障引發(fā)的列車晚點事件，有力維護了高鐵站區(qū)治安的安全穩(wěn)定。

(三)強化保障投入，夯實了高鐵安全防控基礎(chǔ)

我所在鐵路局公安處的關(guān)心、支持和大力保障下，配齊配全了派出所和警務(wù)區(qū)工作生活設(shè)施設(shè)備，配置了6部汽車，落實了高鐵民警生活補貼政策。并在高鐵安保過渡期和鞏固期，增派新警支援高鐵。同時，派出所堅持主動作為、主動協(xié)調(diào)，積極推進線路3個警務(wù)區(qū)和19個治安崗?fù)さ慕ㄔO(shè)，并全部投入使用，為高鐵安保工作提供了有力支撐。

二、當前京滬高鐵安保工作面臨的壓力和考驗

(一)治安形勢不容樂觀

確保京滬高鐵絕對安全是一項長期而艱巨的任務(wù)。特別是“7·23”事故后，各界對高鐵安全格外關(guān)注，高鐵安保工作不容有絲毫閃失。當前管內(nèi)社會治安形勢不穩(wěn)，社會矛盾問題交織疊加，潛伏的不確定因素在一定時間內(nèi)長期存在，極易誘發(fā)不法人員針對高鐵制造事端。同時，隨著時間的推移，沿線突出違法犯罪活動有可能波及高鐵，拆割盜等犯罪風險可能加大，必須引起高度警覺。

(二)防范體系尚未完善到位

以人防、物防、技防、聯(lián)防為主要內(nèi)容的綜合性高鐵安全防控體系有待于進一步完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是在高鐵線路方面，受季節(jié)性、地域性的影響，防護柵欄存在隱性的、動態(tài)的變化;線路防侵入、重點要害部位監(jiān)控等技防措施沒有完全到位;受遠離既有線的影響，路外宣傳和路地聯(lián)防工作積淀不深。二是在站區(qū)安全方面，高鐵站區(qū)內(nèi)部單位多、重點要害多、消防重點多，派出所相關(guān)的專業(yè)職能需要進一步強化;平安小區(qū)等相關(guān)綜合治理工作平臺還沒有到位，站區(qū)各單位的自我防范意識還有待于進一步提高。三是在安檢查危方面，高鐵的公交化、快節(jié)奏等特點，使得旅客進站時間相對集中，手檢工作強度大、要求高，與民航化的標準有差距。同時，安檢人員的素質(zhì)、安檢民警的管理能力也需要進一步提升。

(三)勤務(wù)機制有待健全規(guī)范

進入常態(tài)化安保工作以來，面對支援警力相繼撤離，我所不等不靠，立足自身挖潛，整合警力和保安力量，客運值勤實行三班運轉(zhuǎn)、日勤綜合民警實行兼職坐班、線路警務(wù)區(qū)實行“日休一人”的勤務(wù)模式，最大限度地保證了安保力量。但這種勤務(wù)模式工作節(jié)奏快、休整周期短，對民警的耐力和意志是一種考驗，進一步健全科學、高效的勤務(wù)模式是常態(tài)下京滬高鐵安保工作的當務(wù)之急。

(四)應(yīng)急處置仍然需要加強

京滬高鐵開通運營以來，我所本著邊探索、邊實踐、邊完善的思路，在公安處有關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立了各類高鐵處突預(yù)案，妥善處置了數(shù)起高鐵設(shè)備故障引發(fā)的列車晚點事件和乘坐高鐵進京上訪事件。但在處置過程中，存在機動警力不足的問題，難以形成力量對比優(yōu)勢。特別是對線路上發(fā)生的影響行車安全的問題，還缺乏一定的處置經(jīng)驗，與路內(nèi)外相關(guān)部門、單位的應(yīng)急聯(lián)動機制還沒有有效建立。

三、進一步提高京滬高鐵安保工作質(zhì)量的思考

(一)立足主動，健全動態(tài)的線路防控工作機制

1.線路巡防要始終堅持標準不降

要根據(jù)線路警務(wù)區(qū)、治安崗?fù)ず透哞F線路重要要害設(shè)施設(shè)備的分布情況，以及高鐵列車運行規(guī)律特點，構(gòu)建以警務(wù)區(qū)為依托、以治安崗?fù)榛c的巡防體系。按照“白天防危行，夜間防破壞”的要求，合理配置警力，明確職責范圍，落實查崗控崗措施和巡防工作流程，健全低路基區(qū)段、橋臺接合部、“四電”設(shè)施設(shè)備和聯(lián)絡(luò)線等重點部位的常態(tài)盯控制度，完善人、車、犬相結(jié)合的動態(tài)巡防模式，實現(xiàn)高鐵線路的動態(tài)化、無縫化防控。

2.隱患整改要真正確保有力有效

要對高鐵線路物防設(shè)施設(shè)備逐項建立管理檔案，明確管理主體和隱患整改的責任。要健全完善線路安全隱患動態(tài)監(jiān)測和追蹤整改工作機制，充分發(fā)揮公安機關(guān)的監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)職能，采取日常巡查和專項檢查相結(jié)合的方式，緊盯惡劣天氣、“天窗”施工等重要時間節(jié)點，采取銷號管理、專人盯控、實地查驗、依法督促等措施，確保各類安全隱患發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、督促整改到位。

3.基礎(chǔ)工作要持續(xù)不斷做實做細

要把路外安全宣傳引入日常工作流程，采取包保干部每月走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、警務(wù)區(qū)警長每周聯(lián)系村隊、線路民警每日入戶宣傳的方式，加大宣傳力度。特別是要注重發(fā)揮保安人員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，引導(dǎo)其協(xié)同民警開展宣傳，提高宣傳效果。要強化對精神病患者、頑劣兒童、欲自殺人員和放牧人員的管控，落實責任民警和監(jiān)管措施，定期走訪教育，督促指導(dǎo)其監(jiān)護人、村委會落實日常管控措施，切實掌握動態(tài)，有針對性地做好防范工作。要加快推進路地聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)，加強與地方公安機關(guān)的協(xié)作，積極爭取將社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)向高鐵延伸。抓住地方政府高度重視京滬高鐵安全的有利時機，推進開展創(chuàng)建高鐵安全示范村活動，群策群力確保京滬高鐵絕對安全。

(二)綜合施策，健全全方位的站區(qū)管控工作機制

1.治安防范多視角

充分發(fā)揮實兵巡邏的震懾作用，采取定點設(shè)崗接處警和流動巡邏防范相結(jié)合的方式，提高見警率，營造強大聲勢。要落實崗位民警標準化作業(yè)流程，全方位卡控各個工作環(huán)節(jié)，特別要重點加強動車組列車司機室安全防范和站內(nèi)“天窗”施工作業(yè)監(jiān)管，確保絕對安全。充分發(fā)揮視頻巡邏的助推作用，加快推進指揮室的信息化、規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對站區(qū)的24小時動態(tài)監(jiān)控，提高發(fā)現(xiàn)和處理問題的即時性。注重發(fā)揮高鐵旅客的自防作用，借力高鐵旅客素質(zhì)較高的優(yōu)勢，強化高鐵旅行安全宣傳，把旅客自我防范融入到高鐵自助式服務(wù)中，夯實“零發(fā)案”的基礎(chǔ)。

2.安檢查危全覆蓋

要加強安檢職工的技能培訓，采取集中授課、學習交流、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，切實提升值機識別能力、手檢工作效率和危險品的處置水平。要加強安檢查危現(xiàn)場管理，提升工作狀態(tài)，進一步嚴格安檢查危的流程，把民航化安檢查危目標當作工作要求，堅決落實“三個百分百”的標準，防止發(fā)生疏漏。要加大監(jiān)督考核力度，建立責任管理體制，進一步明確車站安檢查危的同等責任，提高思想認識，確保各項考核管理措施落實到位。

3.站區(qū)封閉零縫隙

要借鑒奧運安保、世博安保的有效做法，強化站區(qū)封閉管理，按照“誰使用、誰負責”的原則，與通道管理責任單位簽訂安全看守協(xié)議，組織警力加強日常巡查，嚴格旅客憑票、職工憑證從進站口經(jīng)安檢后進站制度，堅決杜絕各類危險因素進站上車。同時，增派輔警加強車站兩端的卡控，防止旅客沿線路行走，危及行車和人身安全。要加強站區(qū)內(nèi)部職工和商業(yè)網(wǎng)點從業(yè)人員的教育管理，防止其擅自進入站內(nèi)或私帶無票人員進站引發(fā)傷亡事故。

(三)發(fā)揮合力，健全零盲點的內(nèi)部安全工作機制

1.不斷推進專業(yè)化的監(jiān)督管理

要加大高鐵內(nèi)部安全的專業(yè)指導(dǎo)和高鐵民警的專業(yè)培訓力度，切實發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，加強高鐵站區(qū)重點、要害部位的監(jiān)督檢查，督促落實物防、技防措施和崗位安全管理責任，形成有力有效的內(nèi)部安全防控體系。

2.不斷推進動態(tài)化的責任管理

要積極構(gòu)建內(nèi)部安全責任管理工作機制，建立健全內(nèi)部安全管理各項規(guī)章制度，對各項安全防控措施進行分類分層細化，逐一落實到站區(qū)各單位、各崗位，并納入站段和職工的相關(guān)動態(tài)考核，真正把確保安全的責任落實到相關(guān)內(nèi)部單位，以利于形成內(nèi)部安全防控網(wǎng)絡(luò)。

3.不斷推進合成化的綜合管理

要以高鐵平安小區(qū)創(chuàng)建為依托，主動加強與站區(qū)各單位的溝通聯(lián)系，定期召開協(xié)調(diào)會議，及時通報治安形勢和站區(qū)安全問題，共同研究部署相關(guān)工作，確保聯(lián)防聯(lián)控措施有效落實，形成共保內(nèi)部安全的合力。

(四)完善預(yù)案，健全高效能應(yīng)急處置工作機制

1.積極落實多方位的綜合處置力量

在加強值班備勤力量的同時，建立派出所指揮室與各單位生產(chǎn)指揮中心的應(yīng)急響應(yīng)機制，一旦發(fā)生緊急情況，能夠充分發(fā)揮民警和內(nèi)部職工的合力作用，確保在先期處置工作中，處于力量上的絕對優(yōu)勢，為進一步處置打下良好基礎(chǔ)。同時，加強與高鐵沿線地方政府相關(guān)部門的聯(lián)系，積極尋求地方公安、衛(wèi)生、消防等部門的配合，落實多方位的力量支持，提高緊急情況下綜合協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.不斷完善多元化的應(yīng)急處置預(yù)案

充分借鑒“7·23”事故處置工作經(jīng)驗，充分預(yù)想可能出現(xiàn)的多種突發(fā)性緊急狀況和問題，進一步細化應(yīng)急處置工作流程，修訂完善各類應(yīng)急處置工作預(yù)案，積極構(gòu)建點對點的扁平化指揮模式，從應(yīng)急反應(yīng)、力量組織、現(xiàn)場處置、善后處理等各個環(huán)節(jié)和交通、通信、裝備等各個方面做好處置突發(fā)事件的充分準備，有效應(yīng)對各類突發(fā)性問題。

3.有力推進多科目的實戰(zhàn)處置演練

從高鐵實際出發(fā)，以動車組列車因故障中途停車、發(fā)生旅客滋事、列車晚點旅客拒絕下車和閑雜人員進入護欄網(wǎng)等為科目，適時組織開展實戰(zhàn)演練，不斷檢驗預(yù)案的操作性和實效性，提高應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場處置及合成作戰(zhàn)水平。嚴格執(zhí)行應(yīng)急處置分析評估制度，認真撰寫《應(yīng)急處置評估報告》，總結(jié)經(jīng)驗，分析不足，促進應(yīng)急處置水平的不斷提升。

(五)以警為本，健全高標準隊伍管理工作機制

1.加強教育訓練，打造一流的安保隊伍

要以“高鐵安保精神”為主線，加強對民警的宣傳教育，牢固樹立確保高鐵絕對安全的神圣使命和政治責任，激發(fā)民警的工作熱情。要加強技能培訓，結(jié)合實際，突出重點，進一步提高干部的決策指揮能力、應(yīng)急處置能力和高鐵民警的崗位作戰(zhàn)能力，積極推進“一警多能、綜合執(zhí)法”建設(shè)，使公安民警的素質(zhì)與高鐵安保的高標準、高要求相適應(yīng)。要加強對民警宗旨觀念教育，增強高鐵“窗口”意識，規(guī)范日常執(zhí)法言行，樹立高鐵良好形象。

2.堅持人文關(guān)懷，提供一流的警務(wù)保障

要加強干部與干部、干部與民警、民警與民警之間的溝通交流，做到真誠、真心，贏得相互支持和信任，營造良好的工作氛圍。要切實關(guān)心、關(guān)愛民警，最大限度地為民警解決工作、生活上的困難，并通過實行科學有效的警務(wù)管理，落實保障性投入規(guī)劃，確保相關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備適應(yīng)高鐵安保工作的需求等，進一步降低民警勞動強度，讓民警始終以昂揚的斗志和飽滿的熱情投入高鐵安保工作。