劉 猜

(鐵道警官高等專科學校成人教育處，河南鄭州 450053)

和諧社會視野下的司法鑒定問題研究
——以河南省司法鑒定現(xiàn)狀為例

劉 猜

(鐵道警官高等?？茖W校成人教育處，河南鄭州 450053)

全國人大常委會頒布的《關于司法鑒定管理問題的決定》實施六年多來，司法鑒定在體制機制改革上取得明顯成效的同時，實踐中出現(xiàn)了諸多違背司法鑒定管理制度的情況。以河南省司法鑒定現(xiàn)狀為視野，通過實際調(diào)研和案例解剖，深入分析司法鑒定實踐中與構(gòu)建和諧社會相背離的不和諧因子，科學探討高效合理的司法鑒定管理模式和制度。

和諧社會;司法鑒定;鑒定人

一、引言

和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會。關于和諧社會的基本內(nèi)涵，胡錦濤同志明確指出:“我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！保?］公平正義是其主要特征和核心內(nèi)容之一。公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)［2］。

現(xiàn)實的和諧社會是以紛繁復雜的矛盾存在為前提的，是一個用公平訴訟的方式解決糾紛和平復各種社會關系的社會。司法公正是法治社會下構(gòu)建和諧社會的主要途徑，而在司法活動中，離不開司法鑒定，鑒定結(jié)論在審判中的作用越來越顯要。司法鑒定對于和諧社會的作用是通過其對司法公正無可替代的影響實現(xiàn)的。2005年2月28日全國人大常委會頒布的《關于司法鑒定管理問題的決定》實施六年多以來，司法鑒定在體制機制改革上都取得了明顯的成效，整體上開局良好，推進有序。但是，由于司法鑒定工作發(fā)展初期的無序和混亂，全國不同省份和地區(qū)社會經(jīng)濟狀況的差異，加上配套管理措施不健全，與我國當下的法制發(fā)展狀況相比明顯滯后，一定程度上影響到司法的公正和效率。司法鑒定實踐中出現(xiàn)了一些與構(gòu)建和諧社會背離的情形，由此引起的上訪、信訪事件等不斷發(fā)生，引起了社會各界的廣泛關注。

二、從河南省司法鑒定現(xiàn)狀透析司法鑒定實踐中存在的問題

綜觀河南省司法鑒定現(xiàn)狀，從鑒定機構(gòu)和鑒定人員的準入條件、整體布局、人員素質(zhì)現(xiàn)狀、鑒定機構(gòu)自身的運行管理狀況、鑒定過程的質(zhì)量控制狀況、鑒定結(jié)果的出具和采信狀況、鑒定工作的監(jiān)督管理狀況及鑒定行業(yè)的規(guī)范狀況等諸方面來看，整體上較好，司法鑒定管理效果和鑒定實踐有效地服務了中原經(jīng)濟區(qū)建設、服務了司法公正及和諧社會的構(gòu)建。但是，由于河南省人口較多，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部利益矛盾引發(fā)的司法鑒定數(shù)量多、情況復雜，司法鑒定實踐中不可避免地存在一些與和諧社會的構(gòu)建相背離的情形。

(一)鑒定機構(gòu)和鑒定隊伍過于龐大，鑒定人員素質(zhì)參差不齊

自2002年1月1日《河南省司法鑒定管理條例》實施至2010年，經(jīng)河南省司法行政機關核準登記的司法鑒定機構(gòu)達到532家，司法鑒定人達到3883人［3］。全國來講，經(jīng)司法行政機關核準登記的司法鑒定機構(gòu)有4900余家，司法鑒定人約5．3萬余人［4］。與全國整體狀況比較，河南省司法行政機關核準登記的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人員隊伍數(shù)量偏多，顯得過于龐大。由于歷史的原因，在鑒定制度改革中，盡管采用了鑒定機構(gòu)和鑒定人員名冊登記制度，但并沒有完全將擁有鑒定“資格”而實際上并不具備鑒定能力的鑒定人淘汰。同時，目前并沒有有效的考核、考查機制，將不具備鑒定能力的鑒定人過濾出去。這些因素帶來的突出問題就是鑒定人員的素質(zhì)參差不齊。另外，現(xiàn)有的司法鑒定人大多屬于兼職人員，他們首先需要保證其任職單位的本職工作質(zhì)量，投入到司法鑒定工作中的精力有限。這些鑒定主體方面的原因直接影響到鑒定質(zhì)量，鑒定結(jié)論的科學、客觀、公正性難以有效保證。

(二)鑒定機構(gòu)管理水平亟待提高，軟硬件建設亟待加強

近幾年，河南省各級司法行政管理部門連續(xù)對所屬司法鑒定機構(gòu)進行行風評議和專項檢查，督促各鑒定機構(gòu)按照要求進行鑒定儀器設備的更新、鑒定場所的布置擴建、規(guī)章制度的建立等。但是，在每年的行風評議和專項檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)部分司法鑒定機構(gòu)存在內(nèi)部管理制度不健全、沒有完善的投訴處理機制及鑒定工作流程、鑒定儀器設備老化、鑒定場所設置不達標等諸多問題。河南省監(jiān)察廳駐省司法廳監(jiān)察專員辦公室每年對河南省司法鑒定人協(xié)會通報一些問題。例如，某些司法鑒定機構(gòu)辦公房又破又小，存在臟、亂、差現(xiàn)象，無人值班，沒有掛牌;某些司法鑒定機構(gòu)的鑒定儀器設備陳舊失修，甚至無法正常運行使用;某些司法鑒定機構(gòu)沒在顯著位置公布業(yè)務范圍、收費標準，且服務態(tài)度較差;還有些司法鑒定機構(gòu)管理人員只有一人，沒有制定本機構(gòu)的管理規(guī)章等［5］。這些都反映出有些司法鑒定機構(gòu)對于司法鑒定管理制度的認識不到位，自身管理意識淡薄，管理水平較低，在軟硬件建設等各方面都亟待提高和加強。

(三)違反司法鑒定管理制度的現(xiàn)象時有發(fā)生

河南省司法廳曾接到一個關于“無證鑒定”的舉報:2008年3月27日，河南國是司法鑒定中心接受新鄭市人民法院委托，對新鄭市一棟老干部家屬樓“是否達到規(guī)范施工抗震七級”進行鑒定。當日，該中心指派非本單位司法鑒定人何某、李某、喬某、王某4人赴現(xiàn)場進行勘查，并于2008年4月24日出具了“河南國是司法鑒定中心司法鑒定書”，鑒定書在鑒定人處署名蘆某、馬某。經(jīng)調(diào)查，前往現(xiàn)場勘查的四人均未取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證，蘆某、馬某取得了司法鑒定人執(zhí)業(yè)證。再經(jīng)過深入調(diào)查，問題并不像原先舉報的那么簡單。在查處這個事件中，又發(fā)現(xiàn)一個問題。按照標準，這項鑒定屬于超標準收費。對這個查證屬實的案子，河南省司法廳下發(fā)了行政處罰，責令其改正，并且責令鑒定機構(gòu)退回收取的鑒定費用［6］。

除了“無證鑒定”和“超標準收費”外，司法鑒定實踐中涉及的違法行為還有“跨所執(zhí)業(yè)”、“超范圍鑒定”、“不出庭作證”等。對于這些違反司法鑒定管理制度的行為，查證屬實了，按照法律規(guī)定大多只能進行警告，下整改通知，多收費的責令退回費用等。由于處罰力度太小，處罰手段跟不上，沒有進一步更為嚴厲的處罰措施，處罰不能起到應有的警戒作用，給司法行政管理部門帶來管理上的困難。

(四)反復鑒定的不正?，F(xiàn)象仍然沒有得到很好解決

反復鑒定常被稱為“多頭鑒定”、“重復鑒定”，是指對案件中的同一個專門性問題，經(jīng)過多個鑒定機構(gòu)的多次鑒定，獲得一致意見或者不一致意見的現(xiàn)象［7］。反復鑒定問題是一個老生常談、頗引熱議的司法鑒定問題，其有合理性的一面，但我們更應注意其非理性的一面:不正常的反復鑒定違背了再鑒定的目的。多頭鑒定、重復鑒定甚至屢鑒不定會進而導致對審判結(jié)果的不接受，甚至出現(xiàn)頻繁申訴、上訪等與構(gòu)建和諧社會不和諧的音符。實踐中，反復鑒定難以控制，究其原因是多方面的，涉及制度、觀念、機構(gòu)、人員等，其中，司法鑒定技術(shù)標準不統(tǒng)一是造成反復鑒定的一個重要原因。另外，鑒定人的經(jīng)驗和業(yè)務能力不同，也會使鑒定結(jié)果產(chǎn)生不同［8］。

三、提高司法鑒定質(zhì)量，有效服務和諧社會構(gòu)建的應對之策

依據(jù)河南省司法鑒定現(xiàn)狀分析，針對司法鑒定實踐中存在的主要問題，應從提高司法鑒定工作質(zhì)量、加強司法保障、維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧的大局出發(fā)，探討高效合理的應對之策。

(一)加強司法鑒定質(zhì)量內(nèi)涵建設

經(jīng)過10年的發(fā)展，河南司法鑒定隊伍經(jīng)歷了初創(chuàng)到壯大階段，已基本能夠滿足訴訟中的主要鑒定需求，司法鑒定隊伍數(shù)量建設的任務基本完成。下一步主要應在質(zhì)量建設上下工夫，切實解決司法鑒定隊伍數(shù)量和質(zhì)量的關系問題，優(yōu)化司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人員，為提高司法鑒定質(zhì)量奠定堅實基礎。

司法鑒定活動是司法鑒定人利用儀器設備檢查檢測的結(jié)果，按照技術(shù)操作規(guī)范和鑒定標準，根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)知識，對被鑒定的事項做出科學判斷并出具鑒定意見的過程。要保證司法鑒定質(zhì)量，一方面，司法鑒定機構(gòu)應當具備高端的儀器設備和完善的管理規(guī)章制度;另一方面，司法鑒定人必須具備高超的技術(shù)和高尚的品德。為此，一要全面推進司法鑒定機構(gòu)能力驗證工作，充分發(fā)揮能力驗證對提高鑒定質(zhì)量的促進作用。二要推進有條件的司法鑒定機構(gòu)獲國家級資質(zhì)認定、實驗室認證認可，引導所有司法鑒定機構(gòu)走司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定、實驗室認證認可的道路，構(gòu)建完善的司法鑒定機構(gòu)實驗室體系，建立行政許可與認證認可相銜接的質(zhì)量管理制度。三要加強司法鑒定人的教育培訓，提高司法鑒定人的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力、綜合知識水平和職業(yè)道德水平，從主體內(nèi)涵上保證鑒定質(zhì)量。四要全面推進司法鑒定質(zhì)量體系建設。對影響鑒定質(zhì)量的人員素質(zhì)、鑒定設備和環(huán)境、鑒定方法和程序等要素，實行全員、全方位、全過程的控制，不斷優(yōu)化技術(shù)條件，持續(xù)提升技術(shù)能力，提高管理水平，確保鑒定質(zhì)量。

(二)強化司法行政管理，切實發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用

圍繞司法鑒定實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，強化司法行政管理，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，嚴禁無證鑒定，嚴禁跨所執(zhí)業(yè)，嚴禁超范圍鑒定，嚴禁不出庭作證，嚴禁違規(guī)收取鑒定費用等，切實做到令行禁止。對違反司法鑒定管理制度的現(xiàn)象，司法行政管理部門要嚴格按照相關法律法規(guī)給予相應的行政處罰，絕不姑息養(yǎng)奸;對造成重大、惡劣社會影響的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人，要按照規(guī)定撤銷司法鑒定許可證和司法鑒定人執(zhí)業(yè)證。

目前，河南省司法行政機關核準登記的鑒定業(yè)務有28個大類40多個執(zhí)業(yè)類別。每個執(zhí)業(yè)類別都有其行業(yè)規(guī)矩，涉及面廣，非常專業(yè)，司法行政管理部門要想從專業(yè)上進行管理是不現(xiàn)實的，只能靠行業(yè)協(xié)會進行有效監(jiān)督。對雖不構(gòu)成行政違法但違反行業(yè)紀律、不盡責服務、業(yè)務質(zhì)量低劣的執(zhí)業(yè)行為，司法鑒定人協(xié)會應積極發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，按照行業(yè)紀律進行處分，用行業(yè)紀律約束行政處罰管不到的邊緣行為，通過公布于眾進行曝光等措施，督促鑒定機構(gòu)、鑒定人員依法執(zhí)業(yè)。

(三)加強司法鑒定標準體系建設，有效解決反復鑒定問題

不正常的反復鑒定會帶來諸多弊端。以往，學術(shù)界以及司法實務工作者對控制反復鑒定從觀念、制度和操作等多方面提出了很多建議，如在對有效控制反復鑒定的具體操作上有人提出限制重復鑒定的兩種方案:限制鑒定次數(shù)和提高再鑒定門檻。有些建議已經(jīng)在司法鑒定的改革中被采用并取得一定效果，有些也有望在實踐中被進一步檢驗［9］。為進一步把反復鑒定控制在合理限度之內(nèi)，其關鍵還須在鑒定標準體系建設、鑒定主體素質(zhì)要求及相關制度等方面著手，從源頭上對癥施治。全面制定配套的科學的鑒定標準體系是解決反復鑒定的有效辦法。鑒定技術(shù)標準又稱為鑒定技術(shù)規(guī)范，是針對鑒定活動制定的可參照的標準和操作程序，它可以用來保證鑒定證據(jù)的客觀性［10］。司法行政部門和相關行業(yè)主管部門或行業(yè)組織要切實履行這項職責，制定科學的鑒定標準體系，促使素質(zhì)和職業(yè)道德優(yōu)良的司法鑒定人對于訴訟中的專門技術(shù)問題可以采用同樣的標尺衡量、同樣的技術(shù)手段和鑒定檢驗標準，從而使不必要的反復鑒定問題從根本上得到有效遏制。

(四)暢通投訴機制，有效化解由司法鑒定引起的上訪、投訴

針對當前司法鑒定領域引發(fā)的投訴、上訪等影響構(gòu)建和諧社會的不和諧因素，司法行政管理部門在提高處理司法鑒定投訴、上訪等問題認識的同時，更為緊迫的是建立健全司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴、上訪處理工作機制，學習和掌握投訴、上訪處理的工作思路、工作機制、工作方法和工作措施，完善上訪、投訴查處制度，按照屬地原則，對本級司法行政機關處理范圍內(nèi)的事項及時處理，妥善化解，防止矛盾激化，力爭從源頭上減少和避免投訴、上訪等問題的發(fā)生。

四、結(jié)語

誠然，司法鑒定的某些亂象絕非僅僅通過加強司法行政管理就能根本解決的。司法鑒定制度是一個復雜的社會功能系統(tǒng)，包括鑒定的管理制度、程序制度、證據(jù)制度等，而且與訴訟制度和司法制度有密切關系，需要全方位改革和完善司法鑒定制度，而且必須通過立法來實現(xiàn)［11］。司法鑒定管理者和司法鑒定工作者都要清醒認識司法鑒定中存在的問題，提高認識，堅定信心，用改革的思維、創(chuàng)新的膽識和務實的舉措，從管理創(chuàng)新和制度層面進行剖析和論證，為司法鑒定管理和司法鑒定實際運行操作提出建設性的對策，最大限度地提高和保證司法公正與效率，最有效地為人民群眾提供法律服務，保證法律的嚴肅性，保證法律的正確實施，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定，為妥善處理協(xié)調(diào)社會各方面的利益關系，化解社會矛盾，停訪息訴，為構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造良好的社會秩序環(huán)境。

［1］吳衛(wèi)軍，樊斌，等．現(xiàn)狀與走向:和諧社會視野中的糾紛解決機制［M］．北京:中國檢察出版社，2006.1－2．

［2］百度百科．社會主義和諧社會［EB/OL］．［2012．03．30］．http://baike．baidu．com/view/13768．htm．

［3］數(shù)字來源:2010年4月19日至20日召開的2010年河南省司法鑒定管理工作會議資料．

［4］我國司法鑒定機構(gòu)逾4900家［EB/OL］．中國司法鑒定網(wǎng)，http://www．moj．gov．cn/zgsfjd/content/2011 －04/19/content_2604115．htm?node=6856．

［5］［6］［8］李夢娟，何毅．河南掀起司法鑒定監(jiān)管風暴［N］．民主與法制時報，2009－2－9．

［7］［10］黃維智．鑒定證據(jù)制度研究［M］．北京:中國檢察出版社，2006.229，240．

［9］潘溪．論司法鑒定的多頭鑒定、重復鑒定問題［J］．江蘇警官學院學報，2008，(2)．

［11］何家弘．司法鑒定立法需要轉(zhuǎn)變的觀念［J］．法學，2009，(8)．

責任編輯:賈永生

D918．9

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1009－3192(2012)03－0047－04

2012－03－22

劉猜，男，鐵道警官高等?？茖W校成人教育處處長，教授。

本文為2011年度河南省政府決策研究招標課題“和諧社會視野下的司法鑒定問題及對策研究”(項目編號:2011B623)的階段性研究成果。