劉 中

試論我國(guó)廉政文化的建設(shè)路徑

劉 中

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要手段之一。廉政文化是有關(guān)反腐倡廉的價(jià)值理念、道德、制度以及行為方式、價(jià)值評(píng)價(jià)等的歷史積淀。當(dāng)前廉政文化建設(shè)還存在著被動(dòng)化、形式主義、過(guò)度產(chǎn)業(yè)化等方面的問(wèn)題。應(yīng)從價(jià)值體系、道德基礎(chǔ)、表現(xiàn)形式、長(zhǎng)效機(jī)制、基礎(chǔ)研究五個(gè)方面深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

腐??；廉政文化；廉政文化建設(shè)；政治文化

黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造反腐倡廉建設(shè)的良好文化氛圍，是各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要性和必要性

近年來(lái)，盡管黨和國(guó)家采取了一系列重大措施，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，但反腐敗斗爭(zhēng)總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這種嚴(yán)峻形勢(shì)背后存在多種原因，文化因素是其中重要原因之一。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。

（一）腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與文化環(huán)境密切相關(guān)。任何社會(huì)現(xiàn)象的存在和發(fā)展都不是孤立的，都有其一定的文化背景和社會(huì)基礎(chǔ)，缺乏一定的社會(huì)文化環(huán)境的支撐會(huì)失去其存在的可能性?！拔幕巧鐣?huì)變革的內(nèi)燃機(jī)，是社會(huì)常態(tài)的調(diào)控器，是凝聚社會(huì)的粘合劑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。”[1]人的思想和行動(dòng)總是明顯或潛在地受文化的支配和影響，腐敗的滋生蔓延與社會(huì)文化背景和因素密切相關(guān)。腐敗表象上是以權(quán)謀私行為，深層次的根源卻在思想、體制、機(jī)制、制度上，這些都會(huì)受到文化的制約。腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化的趨勢(shì)，除了體制層面的原因外，還因?yàn)樗@得了一種更有力、更穩(wěn)定的腐敗文化支持。腐敗不僅是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。一個(gè)國(guó)家的文化與其腐敗程度有密切聯(lián)系，許多腐敗行為可以從文化的角度尋找原因，可以從文化生態(tài)、文化因素和道德風(fēng)俗中尋找解釋。正由于腐敗行為的產(chǎn)生有其文化原因，加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)不能忽視文化因素，不應(yīng)忽視廉政文化在反腐敗中的重要作用。隨著反腐倡廉進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們開(kāi)始越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，文化因素也是腐敗與反腐敗較量的重要內(nèi)容。

（二）廉政文化建設(shè)是克服腐敗文化的有效手段。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)利益格局深刻調(diào)整、人們思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，各種社會(huì)矛盾相互交織。一方面是傳統(tǒng)文化帶來(lái)消極影響。中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)熟人社會(huì)，人情在社會(huì)關(guān)系中起著舉足輕重的作用，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步改變，但這種文化傳統(tǒng)和民族心理仍然發(fā)揮著重要作用，是維系社會(huì)關(guān)系的重要紐帶。在這樣的社會(huì)關(guān)系構(gòu)成方式中，人們講的是禮尚往來(lái)、互惠交換，講的是“圈子”，對(duì)人情的看重高于規(guī)則、制度和法律。同時(shí)，這種人情社會(huì)、熟人社會(huì)還造成另外一種民族心理，即“潛規(guī)則”盛行?！皾撘?guī)則”文化就是明文沒(méi)有規(guī)定、約定成俗卻又廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的和必須“遵循”的一種規(guī)則。“潛規(guī)則”的存在進(jìn)一步弱化了社會(huì)的道德正義感，加劇了政紀(jì)、法紀(jì)的松懈，對(duì)腐敗起到了推波助瀾的作用。另一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟不完善帶來(lái)的一些負(fù)面影響。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，配置資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，還存在權(quán)力“尋租”的空間和機(jī)會(huì)。特別是權(quán)力過(guò)分集中、運(yùn)行缺乏公開(kāi)透明、監(jiān)督與制約失效等，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象屢禁不止，并依然處于“易發(fā)多發(fā)”階段。上述因素在成為腐敗行為誘因的同時(shí)，也逐漸誘發(fā)了腐敗文化的產(chǎn)生，這種腐敗文化是傳統(tǒng)的人治文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)性、交換性、求利性文化的結(jié)合，成為滋生腐敗的土壤，使腐敗有立足和生長(zhǎng)的空間，增加了反腐敗斗爭(zhēng)的難度。

（三）廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。2005年，中共中央頒布了《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，首次提出加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效，廉政文化在其中起著基礎(chǔ)性作用，影響著其他各項(xiàng)措施的效果。廉政文化對(duì)于確立廉潔從政的觀念具有潛移默化的力量。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想觀念和動(dòng)機(jī)，而凈化人的思想必須依靠長(zhǎng)期的思想教育。教育與法制手段不同，不具有強(qiáng)制性，但它潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，潛移默化地滲透人們的思想，而且一旦得到認(rèn)同，會(huì)長(zhǎng)期影響人們的行為，有助于形成人們穩(wěn)定的價(jià)值取向，筑起拒腐防變的思想道德防線。同時(shí)，作為懲防體系核心內(nèi)容的廉政制度，需要有文化的支撐?！爸贫刃愿瘮‰m具有普遍性，文化因素對(duì)制度的效果影響亦不容忽視。人們經(jīng)常產(chǎn)生‘同樣的制度建構(gòu)，為何會(huì)產(chǎn)生不同的效果’的疑問(wèn)，其所關(guān)注點(diǎn)也直指制度底層的文化因素?！盵2]（P103）文化作為植根人們內(nèi)心的一種知識(shí)、信仰和普遍認(rèn)同，當(dāng)與廉政制度在價(jià)值取向上一致時(shí)，就能促進(jìn)制度的完善并保證廉政制度的自覺(jué)遵守和執(zhí)行；而當(dāng)廉政制度與廉政文化的價(jià)值取向不一致或超越廉政文化的發(fā)展階段時(shí)，廉政文化對(duì)制度的執(zhí)行就會(huì)起反作用。所以，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，處于基礎(chǔ)性地位。

（四）廉政文化建設(shè)有助于反腐倡廉良好社會(huì)氛圍的形成。反腐敗的艱難之處是缺少一種反腐倡廉的文化氛圍。在積極推動(dòng)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新、破除誘發(fā)腐敗的制度、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的同時(shí)，還必須從文化著手建設(shè)廉政文化、遏制“腐敗文化”，鏟除腐敗滋生蔓延的文化溫床。廉政文化具有理想信念、道德規(guī)范和法制觀念的指導(dǎo)引領(lǐng)功能，可以幫助人們形成正確的理想信念、提高精神境界，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。廉政文化具有約束和熏陶功能，可以規(guī)范人們的社會(huì)行為，幫助人們樹(shù)立法律意識(shí)，影響整個(gè)社會(huì)的精神風(fēng)貌，改變?nèi)藗兊纳罘绞?，摧毀腐敗文化生存的社?huì)土壤。人民群眾是我們黨最深厚的執(zhí)政基礎(chǔ)，廉政文化有著溝通情感的影響力，通過(guò)廉政文化的力量，提高政府機(jī)關(guān)和公職人員的廉潔程度，改變公職人員作風(fēng)，必然會(huì)提高公眾對(duì)黨和政府的信任度，密切黨群干群關(guān)系，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，組織豐富多彩、形式多樣的廉政文化活動(dòng)，豐富公眾的精神文化生活，可以有效提升人們對(duì)反腐敗工作的認(rèn)同感。廉政文化具有教育、感染、激勵(lì)等方面的作用，能夠?qū)h員干部的從政行為進(jìn)行有效的約束和規(guī)范，提高公職人員的自律意識(shí)和廉潔程度。公職人員的思想素質(zhì)及道德水平的高低，在一定程度上對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)尚起著引領(lǐng)作用，也使社會(huì)公眾潛移默化地接受廉政文化的熏陶，提高公眾的廉政意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

二、當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

當(dāng)前廉政文化建設(shè)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是被動(dòng)化傾向。有的認(rèn)為搞廉政文化建設(shè)需要資金投入，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，是浪費(fèi)資金的行為；有的認(rèn)為越是宣傳什么、抓什么，就越是從反面說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題很?chē)?yán)重，容易產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，一些地方和部門(mén)對(duì)廉政文化建設(shè)有抵觸心理，對(duì)廉政文化建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只是單純按照上級(jí)要求進(jìn)行，缺乏實(shí)效。二是形式主義傾向?！傲责B(yǎng)德，文以化人?！蔽幕盎钡膶?duì)象是人的內(nèi)心世界，使人不斷提高思想道德素質(zhì)，自覺(jué)抵制貪腐行為。這是廉政文化建設(shè)的核心，但當(dāng)前某些廉政文化建設(shè)表面看很熱鬧，實(shí)際則呈現(xiàn)出忽視其精神實(shí)質(zhì)和精髓的簡(jiǎn)單化傾向，把廉政文化簡(jiǎn)單地等同于廉政文藝活動(dòng)，局限于文藝表演、唱歌曲、搞書(shū)畫(huà)展等。這樣的廉政文化往往只注重形式和過(guò)程，對(duì)其實(shí)際效果則缺乏應(yīng)有的關(guān)注。三是過(guò)度產(chǎn)業(yè)化傾向。有個(gè)別組織推動(dòng)部門(mén)似乎嘗到了廉政文化建設(shè)的“甜頭”，在得到政績(jī)的同時(shí)還通過(guò)發(fā)行書(shū)刊、演出票房收入等方式賺取經(jīng)濟(jì)收益，于是更熱衷于這些表面式的廉政文化建設(shè)。更有的覺(jué)得自己搞廉政文化建設(shè)“麻煩”，而把其轉(zhuǎn)包給第三方，從被轉(zhuǎn)包部門(mén)分成一部分收入。這樣的廉政文化建設(shè)不僅浮淺，甚至還滋生了新的腐敗，與廉政文化建設(shè)的初衷南轅北轍。

當(dāng)前廉政文化建設(shè)各種問(wèn)題的原因是多方面的，首先是對(duì)廉政文化的理解還比較狹隘。文化屬于上層建筑，是以社會(huì)存在和社會(huì)實(shí)踐為基礎(chǔ)的，廉政文化也不例外。文化內(nèi)涵的深刻與豐富性，決定了廉政文化內(nèi)涵的豐富性，因而廉政文化建設(shè)也應(yīng)立足社會(huì)實(shí)踐，著力構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活相適應(yīng)的廉潔行為模式。目前各地開(kāi)展的廉政文化建設(shè)活動(dòng)表明，許多地方對(duì)廉政文化的理解過(guò)于簡(jiǎn)單化、程式化，對(duì)于廉政文化到底是什么并不清楚，從制度本源思考的還不夠，而真正付諸行動(dòng)，從改造現(xiàn)實(shí)生活入手，使廉政文化與社會(huì)生活相互作用、相互調(diào)整，最終達(dá)到彼此和諧者更為鮮見(jiàn)，脫離了實(shí)踐基礎(chǔ)的廉政文化建設(shè)也就成為了無(wú)土之苗。廉政文化不僅涉及直接與廉政建設(shè)相關(guān)的廉政教育等，還涉及法律、道德、社會(huì)心理等多方面內(nèi)容。我們對(duì)廉政文化還缺乏較為基礎(chǔ)性的研究，關(guān)于廉政文化的系統(tǒng)研究還不夠，與形勢(shì)發(fā)展需要有很大的差距，尤其還沒(méi)有關(guān)于廉政文化內(nèi)涵的權(quán)威解釋，也沒(méi)有對(duì)廉政文化系統(tǒng)、詳細(xì)、公認(rèn)的闡釋。缺乏理論上的清醒認(rèn)識(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐上的諸多問(wèn)題。

其次是廉政文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在遵循反腐倡廉建設(shè)規(guī)律、文化建設(shè)規(guī)律、人們思想行為發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)容、形式等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。但當(dāng)前廉政文化建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)規(guī)劃。一是沒(méi)有形成有效的價(jià)值體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但這個(gè)體制一方面還不夠完善，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也還存在一些負(fù)面效應(yīng)，影響公眾的思想。馬克思主義價(jià)值觀與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活和傳統(tǒng)價(jià)值體系還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，這直接影響了廉政社會(huì)氛圍的形成。二是缺乏多方面意識(shí)的培養(yǎng)。多年來(lái)，在廉政文化建設(shè)中我們一直力求對(duì)廉潔意識(shí)——公權(quán)不可謀私意識(shí)的培養(yǎng)，而廉政行為產(chǎn)生還需要有其他方面的意識(shí)共同作用，如公民意識(shí)、規(guī)則意識(shí)等，有的意識(shí)甚至比廉潔意識(shí)更能產(chǎn)生直接的效果，但我們忽略了這些方面意識(shí)的培養(yǎng)。三是缺乏系統(tǒng)完善的行為規(guī)范。我國(guó)還缺乏專門(mén)遏止公職人員腐敗行為的法律，再加上執(zhí)法力度不夠、懲治代價(jià)不大，腐敗成了“低成本，高回報(bào)”的“買(mǎi)賣(mài)”。腐敗現(xiàn)象是社會(huì)制度安排短缺的產(chǎn)物，如果制度能“容忍”腐敗，那么這種制度的文化功能實(shí)質(zhì)上就是一種激勵(lì)腐敗的文化功能，這樣治理起來(lái)難度就會(huì)很大。所以說(shuō)，廉政法規(guī)制度又是廉政文化反作用于社會(huì)生活的著力點(diǎn)，即通過(guò)法律和制度調(diào)整社會(huì)關(guān)系、改變社會(huì)生活，培育適合廉政文化生長(zhǎng)的土壤。

最后是廉政文化建設(shè)體制機(jī)制不健全。廉政文化之所以出現(xiàn)各種問(wèn)題，一個(gè)重要的原因是缺乏有效的保障機(jī)制。一是沒(méi)有形成有力的組織推動(dòng)機(jī)制。廉政文化建設(shè)涉及面比較寬，單靠少數(shù)部門(mén)很難完成。然而我們主要靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)主推，宣傳部門(mén)來(lái)配合推動(dòng)。兩個(gè)職能機(jī)關(guān)由于資源、職能有限，在許多基礎(chǔ)性工作上力不從心，往往只能在某些方面，如宣傳形式上下一些工夫，這就造成了當(dāng)前形式主義的傾向。此外，個(gè)別地區(qū)和部門(mén)往往把廉政文化建設(shè)作為“邊緣業(yè)務(wù)”委托給其他機(jī)構(gòu)來(lái)搞，而其他機(jī)構(gòu)也往往把廉政文化建設(shè)的推動(dòng)工作當(dāng)作副業(yè)或產(chǎn)業(yè)。二是沒(méi)有形成完善的群眾參與機(jī)制。廉政文化既然是一種文化，就應(yīng)當(dāng)是在全體社會(huì)成員行為基礎(chǔ)上形成的行為模式。人民群眾是廉政文化的創(chuàng)造者和傳承者，只有人民群眾的廣泛參與才能形成普遍的廉潔心理意識(shí)，在全社會(huì)形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)氣，“有效動(dòng)員和廣泛參與是廉政文化建設(shè)能夠成功的一個(gè)重要指標(biāo)?！盵3]一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)群眾往往重視不夠，過(guò)分將目光集中在黨員和干部身上，廉政文化建設(shè)脫離實(shí)際、脫離群眾，出現(xiàn)形式主義、理想主義傾向也就難免了。三是沒(méi)有建立評(píng)估機(jī)制。廉政文化建設(shè)需要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)在分析研究的基礎(chǔ)上對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，沒(méi)有這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，廉政文化建設(shè)出現(xiàn)形式主義傾向不可避免。

三、推進(jìn)廉政文化建設(shè)的基本路徑和主要措施

（一）構(gòu)建廉政價(jià)值體系是廉政文化建設(shè)的核心。文化的最深層次是價(jià)值觀，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)最根本的是加強(qiáng)廉政價(jià)值體系建設(shè)。廉政價(jià)值體系是廉政文化的核心和靈魂，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是我國(guó)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主體和靈魂，提供了反腐倡廉建設(shè)所需要的價(jià)值認(rèn)同和追求，是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的內(nèi)在要求，決定著廉政文化建設(shè)的方向。社會(huì)主義核心價(jià)值體系以馬克思主義為靈魂，以中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為主題，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神為精髓，以社會(huì)主義榮辱觀為基礎(chǔ)。建設(shè)廉政核心價(jià)值體系要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)廉政價(jià)值觀的培育，如秉公用權(quán)、廉潔從政的觀念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，要立黨為公、執(zhí)政為民，牢記黨的宗旨，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，努力履行自己的責(zé)任和義務(wù)，要樹(shù)立廉榮貪恥、誠(chéng)實(shí)守信的觀念等。這是廉政文化的核心價(jià)值觀念，是構(gòu)建廉政文化價(jià)值體系的主要內(nèi)容。在確立廉政文化核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)價(jià)值觀念的灌輸和引導(dǎo)。正確的價(jià)值體系只有被黨員干部普遍接受、理解和掌握，才能成為信仰、信念和信條，發(fā)揮其社會(huì)功能。開(kāi)展廉政價(jià)值觀教育要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)價(jià)值體系從理論形態(tài)向心理形態(tài)轉(zhuǎn)化，使其成為廣大黨員干部的心理認(rèn)同和堅(jiān)定信仰。在教育過(guò)程中要關(guān)注受眾的精神訴求和愿望要求，遵循人的心理接受規(guī)律。開(kāi)展廉政價(jià)值觀教育要注重針對(duì)性，對(duì)不同群體和不同崗位廉政教育的重點(diǎn)和要求要有所不同，使廉政教育內(nèi)容更加貼近教育對(duì)象工作生活實(shí)際，更容易為他們認(rèn)同和接受。

（二）加強(qiáng)廉政道德建設(shè)是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)?！拔幕鴿?rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本”，道德性是廉政文化的重要特征。公職人員既是社會(huì)整體利益的代表者和維護(hù)者，還是社會(huì)公眾活動(dòng)的組織者和管理者，與公共權(quán)力有著密切聯(lián)系。由于社會(huì)地位與崗位職責(zé)的特殊性，公職人員應(yīng)具有超出一般公民道德的要求，以規(guī)范自己執(zhí)掌權(quán)力的活動(dòng)和行為，保證執(zhí)掌權(quán)力與維護(hù)人民群眾利益的一致性。一是提高道德認(rèn)識(shí)。通過(guò)教育和修養(yǎng)使公務(wù)員深刻理解和把握公務(wù)員道德要求，形成勤政廉政的道德觀念，以及區(qū)分善惡是非、選擇正確的道德認(rèn)識(shí)能力和判斷能力。二是培養(yǎng)道德情感。通過(guò)相關(guān)的情感教育和情感修養(yǎng)，培養(yǎng)公職人員服務(wù)人民和國(guó)家的工作熱情和激情，以及與權(quán)力相關(guān)的高度責(zé)任感和履行公務(wù)員應(yīng)有的無(wú)私無(wú)偏的高度正義感。三是強(qiáng)化道德意志。通過(guò)教育和修養(yǎng)，堅(jiān)定行政道德意愿和行政道德意向，磨練抵制誘惑、抗拒腐蝕、戰(zhàn)勝私欲和邪惡，堅(jiān)持真理和正義的勇氣和自制力。四是堅(jiān)定道德信念。這是道德內(nèi)化和道德素質(zhì)的核心，根本點(diǎn)在于使公職人員確定并不斷強(qiáng)化公務(wù)員道德的精神理念，這些理念一旦確定并得到強(qiáng)化，就會(huì)成為公職人員的精神支柱。五是養(yǎng)成道德習(xí)慣。這是公職人員具有良好道德素質(zhì)的客觀標(biāo)志，也是公職人員良好職業(yè)道德素質(zhì)的客觀內(nèi)容。

（三）豐富表現(xiàn)形式是廉政文化建設(shè)的有效抓手。廉政文化可以采取多種形式，在其發(fā)展傳播過(guò)程中必須把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是廉政價(jià)值體系、觀念意識(shí)和行為規(guī)范培養(yǎng)。這是廉政文化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是讓一些基本的廉政觀念確實(shí)在社會(huì)大眾心理中形成一種意識(shí)。這一階段特別要注意啟發(fā)社會(huì)大眾針對(duì)廉政問(wèn)題自發(fā)思考，并內(nèi)化和滲透至自身的思維體系。要充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)容量大、更新快、易交互等優(yōu)勢(shì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展討論，尤其對(duì)于一些邊緣化、模糊化問(wèn)題，組織討論的主流媒介在沒(méi)有形成定論前不應(yīng)有預(yù)設(shè)的結(jié)果，要形成百家爭(zhēng)鳴、仁智各見(jiàn)的局面，從不同角度啟發(fā)社會(huì)大眾的思維。二是廉政文化的深化、鞏固和傳播。這個(gè)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是把廉政的系統(tǒng)思想更廣泛傳播，把廉政法律法規(guī)向社會(huì)宣講，把一些可能產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)的問(wèn)題在主流媒體宣傳。要針對(duì)社會(huì)上容易產(chǎn)生的模糊認(rèn)識(shí)及熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行講解，持續(xù)、準(zhǔn)確、有效地宣傳現(xiàn)代廉政倫理和廉政政策法規(guī)體系。要注意配合加大案件的查處力度，讓文化上的成果真正在社會(huì)實(shí)踐中得到體現(xiàn)，以增強(qiáng)社會(huì)大眾的信心，潛移默化地強(qiáng)化第一階段的建設(shè)成果。三是廉政文化的潛移默化。這一環(huán)節(jié)是把廉政文化進(jìn)一步滲透到社會(huì)心理的過(guò)程，也是社會(huì)大眾對(duì)廉政文化審美的過(guò)程。要通過(guò)創(chuàng)造一批具有豐富文化內(nèi)涵的藝術(shù)作品，將廉政文化潛移默化地滲透到大眾心靈深處。在這一階段的文化傳播應(yīng)以新建立的價(jià)值體系、思想觀念等為內(nèi)容，主要是深刻剖析新的價(jià)值體系與人性中的一些弱點(diǎn)是如何相互沖突的，應(yīng)如何用精神的力量戰(zhàn)勝自身人性弱點(diǎn)等。要通過(guò)描述人類戰(zhàn)勝自我的精神力量之美，來(lái)強(qiáng)化社會(huì)對(duì)有關(guān)廉政價(jià)值體系的認(rèn)同。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制是廉政文化建設(shè)的重要保障。制度環(huán)境與文化的形成是雙向互動(dòng)的關(guān)系，所有的制度都是以一定的文化為基礎(chǔ)形成的，制度又反過(guò)來(lái)對(duì)人的價(jià)值判斷起引導(dǎo)作用。要使廉政文化轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，就必須借助制度化的形式加以保障和不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)與制度體制建設(shè)的良性互動(dòng)。因此，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，必須重點(diǎn)解決好制度建設(shè)問(wèn)題。一要完善廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。要在堅(jiān)持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)面向社會(huì)，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾通過(guò)多種形式積極參與，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的廉政文化建設(shè)工作機(jī)制。二要健全廉政文化建設(shè)保障體制。利用政策導(dǎo)向，將廉政文化納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立政府投入為主、社會(huì)各方支持的廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦廉政文化，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源參與廉政文化建設(shè)。三要完善考核監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化督促檢查和考核，把開(kāi)展廉政文化的要求融入對(duì)黨的干部的選拔、任用、考察、監(jiān)督等管理工作中，把考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)目標(biāo)管理體系，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。四要構(gòu)建廉政文化建設(shè)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)廉政建設(shè)需要建立健全科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)廉政文化建設(shè)成效及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，主要評(píng)估內(nèi)容包括群眾對(duì)于腐敗危害的認(rèn)知度，對(duì)于反腐敗工作的支持度是否提高，廣大干部群眾的工作責(zé)任感和主動(dòng)性是否增強(qiáng)，黨員干部在政治和道德素質(zhì)上是否不斷提升。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究是廉政文化建設(shè)的理論支撐。我們對(duì)廉政文化的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、功能作用等問(wèn)題的研究還不夠深入，還沒(méi)有形成高水平、系統(tǒng)化的理論成果。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，首先要加強(qiáng)廉政文化的基礎(chǔ)研究，充分借鑒政治學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論和研究思路，深入開(kāi)展廉政文化理論體系研究和廉政教育具體工作研究，不斷增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和系統(tǒng)性。要加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)理論研究機(jī)構(gòu)的合作與聯(lián)系，充分發(fā)揮各地廉政研究中心的作用，共同開(kāi)展課題攻關(guān)，在某些重大理論問(wèn)題上取得突破和進(jìn)展，逐步形成內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整的廉政文化理論體系。要重視廉政文化理論研究人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)廉政文化的學(xué)科建設(shè)，形成廉政文化專兼職相結(jié)合的研究隊(duì)伍，為廉政文化研究提供人才支撐。

[1]顧伯平.文化的作用[N].光明日?qǐng)?bào)，2005－03－02.

[2]張英魁.中國(guó)傳統(tǒng)政治文化及其現(xiàn)代價(jià)值：以白魯恂的研究為考察中心[M].北京：中央編譯出版社，2009.

[3]任建明.關(guān)于廉政文化建設(shè)的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].中國(guó)監(jiān)察，2006，（9）.

責(zé)任編輯：張新顏

D630.9

A

1008－410X（2012）06－0082－04

2012－07－23

劉 中（1966－），男，河北鹿泉人，天津市監(jiān)察局副局長(zhǎng)，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士生，天津師范大學(xué)廉政建設(shè)研究中心特約研究員；天津 300060