滄州市科技情報研究所 何金整 盧書海

旅游業(yè)的充分發(fā)展是現(xiàn)代城市創(chuàng)名牌、提高競爭力的重要因素，它的發(fā)展、建設(shè)離不開政府準(zhǔn)確的價值定位和科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，強(qiáng)化政府在旅游業(yè)政策引導(dǎo)、形象推廣、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的推動作用，大力實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，已成為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，而其核心又是政府對于旅游發(fā)展的價值定位。海興縣在制定旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時，進(jìn)行科學(xué)的價值的定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)平衡之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果本著“GDP至上”的宗旨對旅游資源進(jìn)行過度的開發(fā)，使原有的濕地環(huán)境遭到破壞，將不利于其經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展。

1 海興縣旅游業(yè)發(fā)展的應(yīng)然價值定位

關(guān)于公共行政價值中經(jīng)濟(jì)效率與社會公平的定位問題的討論，始終爭論不休，并伴隨著公共行政的實(shí)踐與理論的發(fā)展持續(xù)至今。本質(zhì)意義的公共行政價值，是基于對人和人類社會本質(zhì)的分析之上的。人和人類社會的本質(zhì)，具有鮮明的二重性，表現(xiàn)為自然性與社會性的、物質(zhì)性與精神性的統(tǒng)一。而人類的活動，要服從于人和人類社會的本質(zhì)。人和人類社會本質(zhì)的二重性，使人類的活動從“人與自然的關(guān)系”中發(fā)展出了“人與人的關(guān)系”，使人類的活動不僅要解決人與自然的矛盾，還要解決人與人的矛盾。因此，這在旅游業(yè)的發(fā)展中表現(xiàn)為，既要突出當(dāng)?shù)氐奶厣?，吸引游客前往，帶動地方?jīng)濟(jì)發(fā)展；又要兼顧環(huán)境保護(hù)，既要保護(hù)本地居民的生活質(zhì)量，又保持代際間利益的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會公平。

政府對旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，本質(zhì)上屬于公共行政的范疇，必須遵循公共行政價值定位的基本準(zhǔn)則。首先，基礎(chǔ)意義上的公共行政價值是經(jīng)濟(jì)效率，政府是經(jīng)濟(jì)活動的“帶頭人”，展開公共行政的根本目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣?，以?shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能。海興縣旅游業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，間接意義上的公共行政價值是社會公平，社會公平既表現(xiàn)在社會財富在社會各成員間平等的分配，也表現(xiàn)在當(dāng)代人與后代子孫之間利益的協(xié)調(diào)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅僅是造福景區(qū)內(nèi)的百姓，政府還需要統(tǒng)籌旅游業(yè)的發(fā)展，合理規(guī)劃旅游財政收入的分配和使用，使全縣人民從旅游業(yè)的發(fā)展中切實(shí)得到利益，并且還要注重環(huán)境的保護(hù)，注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)地規(guī)劃濕地游、小山風(fēng)景區(qū)的旅游承載量，在實(shí)現(xiàn)旅游收益最大化的同時，對環(huán)境進(jìn)行必要的保護(hù)，即注重旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也注重環(huán)境本身所具有的生態(tài)效益。

公共行政，在具體政策的制定上，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，對社會需要和公眾意愿積極回應(yīng)。當(dāng)下，GDP增長速度體現(xiàn)了一個地區(qū)的發(fā)展水平，但是更為重要的是當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。片面追求旅游的經(jīng)濟(jì)效益，對旅游資源實(shí)施破壞性開發(fā)，如海興縣周邊的有些縣市對于濕地旅游資源的過度開發(fā)，已經(jīng)導(dǎo)致濕地出現(xiàn)了退化的跡象，濕地生態(tài)效益減弱的跡象，若仍按照傳統(tǒng)“先發(fā)展，后治理”的發(fā)展模式，將可能危及海興縣生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)而使其失去旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境依托，最終耗盡其旅游資源。

2 旅游資源的生態(tài)效益——以海興濕地為例

濕地的生態(tài)效益具體體現(xiàn)在：第一、海興濕地內(nèi)保留著原有的生物物種構(gòu)成，生物群落和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出原有的自然本色，遵循自然演替規(guī)律。海興濕地不但為水生動植物提供了優(yōu)良的生存場所，還是野生動物、飛禽非常適宜的棲息、遷徙、越冬、覓食、繁殖的場所。第二、濕地內(nèi)絕大部分的沼澤、湖泊、泥灘地等都與天然河道交織相錯，河流所攜帶的大量城市污水經(jīng)過生長、生活在濕地的各種挺水、浮水、漂浮和沉水植物，以及浮游和食腐動物、微生物等有益生物的截留、吸收和凈化，河水中所含的有毒有害物質(zhì)均有所降低。第三、海興濕地地區(qū)多與河湖相通，地勢低洼、地域開闊，調(diào)節(jié)流域內(nèi)地表甚至地下水資源動態(tài)平衡作用顯著。第四、濕地植被具有降低水流流速、削弱水流沖力的作用，使?jié)竦啬芷鸬椒啦?、固堤、護(hù)岸和保護(hù)水塘、農(nóng)田的作用。

濕地屬于可再生物資源，但海興地區(qū)人口增長速度快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，以及大量旅游人群的涌入，加之缺乏對濕地資源的有效保護(hù)措施，則可能導(dǎo)致對濕地生態(tài)資源的掠奪和破壞，使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，進(jìn)而威脅濕地境內(nèi)廣大野生動植物資源的生存環(huán)境。若在旅游業(yè)發(fā)展中片面注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益，雖然社會經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出增加狀態(tài)，但生態(tài)環(huán)境效益呈減少趨勢，在此過程中對生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獲得的社會經(jīng)濟(jì)效益，使得濱海濕地的總體效益降低。因此保護(hù)現(xiàn)有天然濕地的旅游資源，并對其進(jìn)行合理的開發(fā)和利用對于社會狀態(tài)效益的提升至關(guān)重要。

3 海興縣旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的路徑選擇

海興縣作為一個濕地大縣，必須建立濕地意識，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到濕地資源是當(dāng)代人的、也是后代人的，不能無限制地開發(fā)濕地。濕地旅游的價值定位應(yīng)當(dāng)是濕地資源的可持續(xù)發(fā)展，不能只是單純地追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)效益。為落實(shí)這一價值定位，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

3.1 開展旅游資源健康評估，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃

開展旅游地的健康評估，對全縣具有旅游開發(fā)潛力的自然資源、人文、自然景觀以及社會經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)旅游景點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的自然性、代表性、稀有性、受威脅程度及脆弱性，合理劃定保護(hù)范圍和開發(fā)旅游的范圍，確定旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及旅游資源利用與保護(hù)的目標(biāo)和重點(diǎn)，建立旅游資源利用與保護(hù)的原則、內(nèi)容和措施，劃定保護(hù)范圍的邊界、面積，明確保護(hù)對象、物種名錄、名人故居、歷史遺跡等，確定優(yōu)先保護(hù)的旅游地的區(qū)域及類型，建立各項(xiàng)資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，保證經(jīng)費(fèi)來源。

3.2 加強(qiáng)法制建設(shè)，健全旅游資源保護(hù)管理體系

建立健全濕地保護(hù)法律法規(guī)，在基礎(chǔ)建設(shè)、綜合開發(fā)、金融信貸、財政稅收以及外資引進(jìn)等方面，根據(jù)“開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)、利用者補(bǔ)償、污染者付費(fèi)”的原則，制定和完善有利于濕地自然資源、人文景觀利用保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和措施，為旅游資源的保護(hù)與合理利用提供法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)旅游資源有法可依，依法管理。以濕地保護(hù)為例，應(yīng)建立健全各級各部門濕地管理機(jī)構(gòu)，建議建立濕地旅游管理委員會，對濕地的生態(tài)資源和旅游開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一管理，各部門間加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌兼顧，將對濕地資源的粗放型開發(fā)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、可持續(xù)型開發(fā)模式，發(fā)揮濕地的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益，促進(jìn)濕地的保護(hù)和合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)濕地資源的永續(xù)利用。

3.3 防治濕地污染，改善濕地環(huán)境

濕地污染導(dǎo)致了濕地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。目前，人們越來越重視對濕地旅游資源的開發(fā)利用，濕地污染問題也隨之日益突出。因此要創(chuàng)造更好的濕地生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)對濕地領(lǐng)域內(nèi)污染物的防控。濕地附近的工業(yè)企業(yè)是濕地的主要污染源，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理污染的主體責(zé)任，濕地附近的各大、中型企業(yè)都應(yīng)建造污水處理廠，工業(yè)廢水要在處理達(dá)標(biāo)后才能排放入河或入海。各級政府也應(yīng)監(jiān)督各工業(yè)企業(yè)對污水的處理，加大對濕地及其周邊環(huán)境的監(jiān)管和整治力度，促進(jìn)濕地生態(tài)健康發(fā)展。為濕地旅游的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境上的支持。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，兼顧保護(hù)與開發(fā)

傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，規(guī)劃生態(tài)旅游時一方面要合理配置當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，另一方面要對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的旅游資源進(jìn)行發(fā)掘和研究，例如對小山風(fēng)景區(qū)歷史文化底蘊(yùn)的挖掘等。不僅從學(xué)術(shù)的角度對傳統(tǒng)文化進(jìn)行了記錄和總結(jié)，更重要的是為旅游資源的開發(fā)提供了有價值的歷史資源。根據(jù)資源已有的配置情況，制定必要的保護(hù)措施。對于受破壞嚴(yán)重或年代較為久遠(yuǎn)的旅游資源，應(yīng)予以及時及早搶救；對于現(xiàn)存的尚未受到?jīng)_擊和破壞的旅游資源，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，為其提供良好的生存環(huán)境。如海興著名的小山景區(qū)，目前能供游客參觀的景點(diǎn)僅局限在雷達(dá)、古墓、古井、民俗館等處，區(qū)域內(nèi)的種植還沒有統(tǒng)一規(guī)劃，旅游商品沒有形成市場，沒有配套娛樂設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施都有待于進(jìn)一步完善。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高廣大公民的濕地保護(hù)意識

要堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)公眾參與，提升市民的整體文化水平。娛樂和休閑是城市旅游的主要功能之一，城市居民及外來游客對濕地的任意踐踏，垃圾處理方式不當(dāng)?shù)龋紝竦厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響甚至對濕地的生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。保護(hù)城市濕地生態(tài)環(huán)境、維護(hù)城市濕地健康的生態(tài)環(huán)境必須靠全民的共同努力。因此，加大宣傳力度，結(jié)合我國出臺的《中國環(huán)境宣傳教育行動綱領(lǐng)》和《中國濕地保護(hù)行動計劃》中的要求，普及環(huán)保教育，提高市民及游客素質(zhì)，在社會各階層中廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)教育，各級政府要加強(qiáng)“國際濕地日”和“愛鳥周”的宣傳，利用廣播、電視、書刊雜志、報紙及宣傳畫冊等多種形式使保護(hù)濕地的觀念深入人心，不斷提高全民族愛護(hù)濕地、保護(hù)濕地的意識，走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)濕地資源的合理利用和保護(hù)。

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