暨南大學管理學院 溫偉文 夏洪勝
2008年底,《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008~2020)》出臺,提出了“要把珠三角打造成全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范區(qū)”和“職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地”,為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和推進我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)指明了方向。2008年5月我省頒布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》(粵發(fā)[2008]4號),為推進廣東省農(nóng)村勞動力“雙轉(zhuǎn)移”培訓、就業(yè)工作取得了較好的成績,但從新的歷史起點上看,我省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和就業(yè)跟要求還有一段的差距,如何充分調(diào)動社會力量,創(chuàng)新培訓模式,整合各種優(yōu)勢資源,加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度,仍需進一步提升。
廣東省是全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最為活躍的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計,到2008年廣東農(nóng)村外出務工的勞動力已有700多萬,到2010年全省還需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力670 萬左右,其中,2008年至2010 年期間仍需要轉(zhuǎn)移勞動力近400 萬人[1]。為加快廣東農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,從2002年起,廣東省有關部門相繼組織實施了“智力扶貧工程”、“廣東省百萬青年技能培訓工程”、 “退役士兵培訓工程”和最近開展的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”、“千企扶千村”等培訓項目,總體上取得的了良好成效。
目前共有18個省直部門開展了30多個項目的農(nóng)村勞動力培訓。培訓項目既有基本勞動技能培訓,也有專業(yè)技能培訓;既有面向文化水平低勞動力的培訓,也有針對具有一定學歷的群體進行的培訓,培訓項目逐漸增多、培訓對象的拓展和培訓方式的多樣化,多部門協(xié)作開展的大量項目豐富、完善了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。
隨著轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的擴大,技能性培訓內(nèi)容不斷拓展,家政服務、餐飲、酒店、保安、美容、建筑、家電維修、市場經(jīng)濟、衛(wèi)生、文明和尋求就業(yè)等基本常識學習的引導性培訓成為培訓的主要內(nèi)容。農(nóng)村勞動力培訓形式不斷增多:集中授課、現(xiàn)場指導和分散指導和群眾自學相結合,基地和農(nóng)戶的訂單培訓、地方政府和大型企業(yè)的聯(lián)合培訓相結合,學歷教育與技能教育相結合等多種形式。
一是市場運作模式。廣東高校、技??礈食鞘杏写罅康募夹g崗位缺乏合適的勞動者,而農(nóng)村又有大量的勞動力需要轉(zhuǎn)移,于是在市場細分的基礎上,與急需技術工人的企業(yè)聯(lián)系,并針對性確定一些專業(yè)項目向農(nóng)村勞動力推介,讓農(nóng)村勞動力根據(jù)喜好選擇有關培訓,這樣將農(nóng)民、技能培訓、企業(yè)三者聯(lián)系起來,凡經(jīng)過學校培訓合格者,推薦給有關企業(yè)安排就業(yè)。沒有落實就業(yè)的,則退還學費。這種模式目的明確,適應性強,充分調(diào)動了學校、農(nóng)民和企業(yè)的積極性,實現(xiàn)良好的互動[2]。
二是公共財政支持模式。通過實施“智力扶貧工程”、“退役士兵培訓工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”和“千企扶千村”等多項培訓計劃,在省市兩級公共財政密切支持下運作, 實施對農(nóng)民免費培訓,盡可能學習一技之長, 增強其在勞動力市場上競爭力,為實施勞動力轉(zhuǎn)移打下良好的基礎。
三是市場和公共財政相結合模式。通過實施“廣東省百萬青年技能培訓工程”等形式,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移分期培訓,通過全面實行“訂單式”技能培訓、推進“基地化”運作模式、開展“一條龍”就業(yè)服務、實行免費培訓補貼等多種市場導向和公共財政政策扶持相結合等形式推進。
若要“確保每個農(nóng)村家庭有一名有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力能接受職業(yè)技能培訓”,2008年至2010年廣東省應培訓轉(zhuǎn)移勞動力400萬人,但據(jù)統(tǒng)計2009年全省共組織農(nóng)村勞動力免費技能培訓只58.5 萬人。由此可見,僅靠勞動保障部門和教育部門的力量,依靠目前技工院校和職業(yè)技術學校構建的“定點培訓機構”,承擔勞動力轉(zhuǎn)移培訓的能力明顯不足,若要培訓范圍輻射全省城鄉(xiāng)并進村入戶實施“一戶一技能”計劃,困難就更大,很難實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目標和任務。而且,隨著生產(chǎn)技術都不斷提高,對勞動者技能的要求增多,對農(nóng)民工培訓的任務壓力將相應的越來越大,因此,亟需不斷增加專項投入,增設更多的培訓機構和投放更多的人力。
農(nóng)業(yè)教育的對象主要包括農(nóng)民和農(nóng)民家庭、農(nóng)業(yè)干部和中央農(nóng)業(yè)服務人員三類。其中農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的生力軍,因此農(nóng)業(yè)教育的主要對象應是農(nóng)民及農(nóng)民家庭。許多西方發(fā)達國家,如美國、德國就非常注重對農(nóng)民的教育。然而一直以來,廣東省部分地區(qū)農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)的大多注重的是對農(nóng)業(yè)技術骨干或農(nóng)業(yè)管理干部,而他們關注較多的是政府政策和實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)目標,對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的再培訓卻關心不多,這與國家農(nóng)業(yè)教育政策的基本目標是不切合的。
各地主管部門由于各種原因,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程的監(jiān)管不到位,一般來說,鎮(zhèn)一級的勞動培訓主管部門對所管轄的培訓機構有監(jiān)管責任,但多由于沒有專項經(jīng)費和專職管理人員,在時間和精力的投入上很有限,難將有關的監(jiān)管工作貫徹落實。甚至有的管理人員本身對農(nóng)業(yè)培訓的也不熟悉,這樣對于培訓質(zhì)量、效果的監(jiān)管就更難以到位。同時也沒有將培訓目標、效果、質(zhì)量等關鍵指標作為監(jiān)管的重要內(nèi)容,更沒有對培訓機構的培工作提出相關的考核辦法,沒有對培訓后的就業(yè)率和用人單位的滿意度等指標進行跟蹤回訪及考核,再加上缺乏職業(yè)技能鑒定和投入經(jīng)費少,造成培訓機構和農(nóng)民對參加培訓的積極性不高。據(jù)本人在有關村鎮(zhèn)調(diào)研看到的,上述問題更為突出,很多村鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓上,都是為了完成有關考核指標,應付了事。
由于對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓工作的宣傳力度非常不夠,很多農(nóng)民對政府主持舉辦的各種各樣的培訓的安排、目的和外出就業(yè)等情況知之甚少。因而,影響他們對參加培訓的積極性。形成了這樣的現(xiàn)象:一方面,培訓招生不能滿額;另一方面,農(nóng)民外出務工需要提升技術技能卻不知在哪來培訓。而且據(jù)調(diào)研的村鎮(zhèn),培訓的條件較差,培訓老師短缺,好多的培訓僅僅局限于課堂的集中教學,沒有實訓產(chǎn)地或者設備老化;有些培訓內(nèi)容與市場嚴重脫節(jié);培訓手段也相當落后,只靠靠黑板及理論宣講,難以滿足轉(zhuǎn)移勞動技能培訓的需求及企業(yè)用人需求。
此外,農(nóng)民工培訓中還缺乏利好的氛圍,如社會對農(nóng)村職業(yè)培訓的重視程度不足、投入不夠等。阻礙了廣東農(nóng)村勞動力培訓教育的進一步發(fā)展。
多發(fā)動各種涉農(nóng)協(xié)會、職業(yè)院校、技工學校和職業(yè)技能培訓機構的力量,統(tǒng)籌各種團體共同合力推進我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,大力建設覆蓋全省城鄉(xiāng)的勞動力轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)絡體系,從而有效地整合資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,提升我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的質(zhì)量。同時,要設立培訓專項資金,并加強績效管理,防止弄虛作假套取資金、擠占挪用或擅自改變資金用途。要加強對培訓單位收費的監(jiān)督管理,讓其嚴格執(zhí)行政府核定的收費標準。
省主管部門要根據(jù)任務合同和培訓方案,切實加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓實施工作的督導檢查。通過定期和不定期對培訓機構項目實施情況進行密切的跟蹤和督查,及時了解培訓工作的進展情況,確保培訓質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果。尤其是要加強以下幾方面的督查:培訓和轉(zhuǎn)移臺賬是否健全;培訓的目標是否明確;培訓項目實施制度是否健全;專項資金是否用到??顚S茫慌嘤栟D(zhuǎn)移過程中是否有違規(guī)現(xiàn)象;培訓是否達到預期效果等。同時可以開通全省統(tǒng)一服務熱線,加強對培訓的監(jiān)督和地方政府的考核,實施動態(tài)監(jiān)督,對做的好的加以獎勵,做的不好的給予通報批評,力爭做到獎優(yōu)懲劣。
繼續(xù)加大職業(yè)培訓的社會宣傳力度,鼓勵農(nóng)村勞動力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。同時大力加強高技能人才隊伍建設,政府要出臺加強技能人才工作的實施意見,全面落實好就業(yè)再就業(yè)培訓工作,形成“以市場引導培訓,以培訓促進就業(yè)”的良好機制,推行“企業(yè)+培訓機構+農(nóng)民”的定向訂單培訓模式,切實做好崗位培訓和以崗代訓;全面推進創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培訓和農(nóng)民工培訓,對于參與培訓的農(nóng)民,提供一定的配套政策支持他們創(chuàng)業(yè)或開展技術創(chuàng)新,實現(xiàn)職業(yè)培訓與就業(yè)再就業(yè)工作的良性互動。
要充分利用國家和廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)園建設,充分利用各級政策支持和資金扶持,進一步加大園區(qū)基礎設施投入,科學布局,合理規(guī)劃,逐步建成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域經(jīng)濟次中心的經(jīng)濟建設體系,最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的城鎮(zhèn)輻射和集聚功能,不斷開辟新的就業(yè)領域和崗位,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
政府要從政策、資金、人員上給予勞動力市場建設的支持,消除城鄉(xiāng)就業(yè)制度阻礙,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序,城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場,保證勞動力流動的靈活性,使勞動力資源的配置符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。同時盡力加快建立省、市(區(qū))、鄉(xiāng)三級勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡,收集和發(fā)布各種信息;通過優(yōu)化管理機制,努力建成政府、協(xié)會、中介組織和個人相結合的多元化信息網(wǎng)絡,積極拓展農(nóng)村勞動力跨市、跨省轉(zhuǎn)移就業(yè),從而促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
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