中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 李昌明

隨著改革開放的深入開展，地方政府為了增強(qiáng)自身管轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以在全國乃至全球的經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)有利的競爭的地位，因而在所屬區(qū)域內(nèi)的設(shè)備建設(shè)、人力資源管理、資本引進(jìn)等方面都進(jìn)行了相應(yīng)的改革以及改進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期，區(qū)域市場中的主導(dǎo)力量一般都是地方政府部門，作為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)公司往往都是聽從于政府的宏觀市場調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，各個(gè)地方政府之間不僅在領(lǐng)導(dǎo)自身管轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)上存在競爭，在爭取中央政府的援助上也存在激烈的競爭，這樣就勢必造成各個(gè)區(qū)域的差別發(fā)展。本文就是以此為背景，進(jìn)行了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政策機(jī)理新視角的研究。

1 基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政策機(jī)理在國外的研究狀況

在國外，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方為目標(biāo)而進(jìn)行政策機(jī)理的研究已經(jīng)取得了較好的成績了。綜觀國外對該選題的研究成果來看，主要集中在三個(gè)方面分析了在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府效應(yīng)。

第一，政府相應(yīng)部門在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況下的行為干預(yù)。在這個(gè)方面，較有代表性的研究成果為兩種不同類型的區(qū)域發(fā)展理念。第一類理念為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況并不會持續(xù)很久，而且單靠市場的調(diào)控作用就能解決此種發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；第二類理念與第一類相反，該理念指的是區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度就是市場調(diào)控政策的單一使用造成的，因而地方政府的宏觀調(diào)控是必不可少的輔助措施，此類理念目前已經(jīng)廣為使用了。

第二，將地方政府的管理作為主要研究對象，分析了在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展進(jìn)程中地方政府的行政事務(wù)管理問題，以及區(qū)域政府之間的競爭力提升的分析。在這方面研究中，國外較多的學(xué)者都是以新古典來構(gòu)建研究結(jié)構(gòu)，并且在研究中將地方政府的政治以及經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面進(jìn)行綜合探討。

第三，以政府制定的政策以及制度為基礎(chǔ)的研究，這可以看做是第二個(gè)研究方面的細(xì)化。研究者將地方政府中的政策以及制度的制定作為主要研究對象，大多數(shù)研究者在該方面研究中都采用了進(jìn)化論來構(gòu)建研究結(jié)構(gòu)，并且在研究中提出了地方政府要提升自我競爭力關(guān)鍵在于合理的政策以及制度的制定。

2 基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政策機(jī)理在國內(nèi)的研究狀況

該選題研究在國內(nèi)的起步相對較晚，國內(nèi)大多數(shù)在進(jìn)行該選題研究時(shí)基本都是以國外的現(xiàn)代地方政府競爭為理論基礎(chǔ)的，并且研究中都把時(shí)間默認(rèn)為改革開放之后。從國內(nèi)學(xué)者的研究成果來看，當(dāng)今社會的地方政府的競爭是由由縱向以及橫向兩個(gè)方面構(gòu)成的，這種競爭理念認(rèn)為，地方政府之間的競爭不僅存在于地位平等的政府部門之間，上級政府部門與下級政府部門之間也同樣有競爭存在。在研究中，不少學(xué)者也探討到了地方政府的政策同于制度的競爭，也同樣進(jìn)行了地方政府的政治競爭與經(jīng)濟(jì)競爭綜合研究。國內(nèi)目前也對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的資源不平衡的分布與分配因素進(jìn)行了研究，然而目前國內(nèi)對該選題的研究仍有待深入，例如各個(gè)區(qū)域所屬的地方政府之間存在的不同競爭的分析探討。

3 基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政策機(jī)理的研究成果總評

綜觀國內(nèi)外對選題的研究成果而言，該選題的研究已經(jīng)形成了明顯的研究趨向，即空間變量在研究中的采用，并將其放置到單個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，這是該選題研究突破之處。盡管選題研究已經(jīng)取得了一定的成果，不過其中存在的最大的問題就是地方政府的競爭研究中并沒有綜合地方企業(yè)以及市場等因素的統(tǒng)一探討，因而該選題的研究還未成體系，也不能有效地促進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。這方面的不足表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1)目前存在的研究狀況集中于以協(xié)調(diào)區(qū)域間的發(fā)展為目標(biāo)的地方政府調(diào)控行為的研究，而地方企業(yè)以及市場二者的關(guān)聯(lián)或者二者與政府之間的關(guān)聯(lián)則被忽略了。

(2)過分關(guān)注地方政府的行政管理以及制度、政策效應(yīng)，很大程度上忽略了客觀存在的企業(yè)以及市場因素的存在。

(3)目前對政府制定的政策的探討中，單純地把政策看成是地方政府或者上級政府的行政管理的一部分，而不將所屬區(qū)域的市場以及企業(yè)作為參考因素，從而導(dǎo)致了政策的準(zhǔn)確性降低。

(4)探討各個(gè)區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)性時(shí)，只把地方政府作為重點(diǎn)探討的因素，市場以及企業(yè)則缺乏了應(yīng)有的重視。

(5)探討如何合理應(yīng)用地方政府的調(diào)控功能時(shí)，邏輯思想較為封閉，沒有綜合市場以及企業(yè)探討更具效率的調(diào)控模式。

4 基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政策機(jī)理的新視角

以作者上述所言為基礎(chǔ)，作者提出了適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢的新視角研究：在地方政府方面，要適時(shí)轉(zhuǎn)換部門職能，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，即由注重區(qū)域內(nèi)的個(gè)體發(fā)展理念到區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)理念的轉(zhuǎn)換，將地方政府與市場以及企業(yè)三者有效的綜合考慮。這種研究的新視角主要可以由以下幾點(diǎn)來體現(xiàn)：

首先，在進(jìn)行該選題研究時(shí)，要將政府與市場以及企業(yè)綜合起來考慮，以相應(yīng)的工程理論以及博弈理論為基礎(chǔ)，影響單個(gè)區(qū)域發(fā)展的因素中，假設(shè)政府為A、市場為B、企業(yè)為C，ABC三者之間是有互關(guān)聯(lián)性的。如果ABC之間的互關(guān)聯(lián)性能最優(yōu)，單個(gè)區(qū)域發(fā)展成效最高。假設(shè)地方政府的調(diào)控行為產(chǎn)生的效應(yīng)為A(t)、市場調(diào)控產(chǎn)生的效應(yīng)為B(t)、企業(yè)效應(yīng)為C(t)，如果政府調(diào)控與市場自身的調(diào)控以及企業(yè)效應(yīng)三者之間配合是和諧有效的話，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非協(xié)調(diào)發(fā)展的可能性較小ψ(ψ=0)，ψ(A(t)，B(t)，C(t))=0?；诖死碚摚?、企業(yè)以及市場三者之間實(shí)現(xiàn)和諧關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

其次，地方政府的調(diào)控功能的首要目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及市場資源的合理的配置。以此為目標(biāo)，制定相應(yīng)的政策，以提升區(qū)域發(fā)展的成績，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)性。因而，要將完善政府自身職能，以國內(nèi)發(fā)展為基礎(chǔ)合理應(yīng)用政府的調(diào)控行為，實(shí)現(xiàn)政府行為干預(yù)的優(yōu)化模式。

最后，在政府制定政策以及制度時(shí)必須以所屬區(qū)域的企業(yè)以及市場現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，確保政策的能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及市場的良性發(fā)展，一旦確定不符合區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及市場發(fā)展的政策以及制度要立即停止發(fā)布或者實(shí)施。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府調(diào)控行為的合理應(yīng)用，而且也有效的避免了企業(yè)競爭的不合理化等后果，同時(shí)也為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及市場自身調(diào)節(jié)提供了一定的基礎(chǔ)。并且促進(jìn)各個(gè)區(qū)域之間的合作或者交流，也豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展理論。

5 結(jié)語

本文基于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行了地方政府的政策相關(guān)方面的研究。通過對該選題的國內(nèi)外研究狀況的介紹說明，進(jìn)而進(jìn)行成果總評、最后進(jìn)行了地方政府政策的新視角研究。經(jīng)過研究，提出了通過將地方政府與區(qū)域市場以及企業(yè)三者互關(guān)聯(lián)性的協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，即以區(qū)域市場以及企業(yè)實(shí)際情況為參照制定政策以及合理應(yīng)用政府調(diào)控。而這也正是目前選題研究有待進(jìn)一步研究的地方，也是本文的貢獻(xiàn)之處。

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