北京工商大學計算機與信息工程學院 劉蓓琳 蘇卉

全球氣候變暖的加劇，對各國生態(tài)環(huán)境和社會經濟已經產生了非常顯著的負面影響。自2003年英國在《能源白皮書》中率先提出低碳經濟概念，發(fā)展低碳經濟已經成為各國的共識。低碳經濟作為經濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新的變革，將全方位地改造建立在化石燃料基礎上的現(xiàn)代工業(yè)文明，建立以低能耗、低污染、低排放為特征的經濟并最終轉向生態(tài)經濟和生態(tài)文明。

1 北京發(fā)展低碳經濟的重要意義

自從我國政府提出到 2020年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%的目標后，北京作為我國的首都，率先提出了建設“人文北京，科技北京，綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在“十二五”規(guī)劃建議中明確提出了“率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局”和“率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的具體目標，北京發(fā)展低碳經濟勢在必行。

1.1 發(fā)展低碳經濟是北京建設世界城市的必要前提

氣候變化是目前全球共同關注的重大問題，北京要成為具有世界影響力的城市，就要在不損害經濟社會發(fā)展的前提下，把低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際化、自主創(chuàng)新、區(qū)域合作等發(fā)展戰(zhàn)略有機融合，充分發(fā)揮首都政治、經濟及科技研發(fā)等優(yōu)勢，擴大投資和消費需求，進一步優(yōu)化能源結構，促進節(jié)能減排，這對落實“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略、把北京建設成為世界城市具有重要意義。

1.2 發(fā)展低碳經濟是北京構建兩型社會的必然選擇

近年來，我國經濟持續(xù)高速增長，創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但同時也付出了高昂的資源和環(huán)境代價，資源供需矛盾、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾益發(fā)突出?！笆濉币?guī)劃中提出了“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。”。發(fā)展低碳經濟是解決資源環(huán)境約束與經濟發(fā)展的沖突的途徑，是北京構建兩型社會的必然選擇。

1.3 發(fā)展低碳經濟是北京踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

傳統(tǒng)的發(fā)展觀堅持“增長優(yōu)先”，把發(fā)展簡單地理解為經濟增長，在某種程度上加劇了生態(tài)危機和社會危機?？茖W發(fā)展觀強調自然環(huán)境系統(tǒng)、人文生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)三者的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；而發(fā)展低碳經濟正是建立以低能耗、低污染、低排放為特征的經濟并最終轉向生態(tài)經濟和生態(tài)文明，發(fā)展低碳經濟是北京踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

2 北京低碳經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

北京積極承擔生態(tài)責任，努力推進城市生產、生活低碳化，打造資源消耗低、生態(tài)環(huán)境好、可持續(xù)發(fā)展的宜居城市，在積極探索低碳經濟發(fā)展道路上取得了不錯的成績。在過去的10年中，北京以6%的能耗增長支撐了12%的經濟發(fā)展速度，萬元GDP能耗效率水平始終在全國保持領先地位；在過去10年，北京通過能源結構優(yōu)化、產業(yè)升級、城市綠化、新能源應用等政策，人均碳排放量一直在降低，人均排放增長率是全國最低的，為-0.66噸/年?！笆晃濉逼陂g北京節(jié)能減排表現(xiàn)突出，能源效率不斷提高，為城市低碳經濟發(fā)展打下了良好的基礎，但仍存在著一些問題，具體表現(xiàn)在：

2.1 能源結構不夠合理

目前，北京能源消費仍以化石能源煤、石油和天然氣為主。其中，煤的碳排放量最高，天然氣的碳排放量相對較低。據(jù)統(tǒng)計，2011年，北京市消耗了69億立方米天然氣，比2010年增長1.3%，新增天然氣居民用戶近25萬戶，北京天然氣的使用規(guī)模正逐漸擴大，但當前的能源供應結構中煤炭仍占33%，雖然遠低于全國為70%的能源結構煤炭比值，但與其他世界城市如倫敦、紐約、東京相比仍然較高。近幾年，北京注重新能源發(fā)展，先后建成了一批可再生能源利用亮點工程，水電、風電、光伏發(fā)電等非化石能源得到較快發(fā)展，截至2011年，北京市可再生能源利用量達到280萬噸標準煤，約占能源消費總量的4%，但新能源開發(fā)規(guī)模和利用總量依然偏低，依靠能源資源投入的經濟發(fā)展方式沒有明顯改變。

2.2 產業(yè)結構不夠完善

產業(yè)結構不僅可以衡量一個城市發(fā)達程度和經濟發(fā)展水平，也影響著能源消費結構以及低碳經濟發(fā)展狀況。發(fā)展低碳產業(yè)是發(fā)展城市低碳經濟的重要內容，發(fā)展低碳經濟就必須大力發(fā)展低碳產業(yè)，形成低碳產業(yè)體系。北京現(xiàn)在產業(yè)結構還不夠完善。2011年，北京市第二產業(yè)占GDP比重的23.4%，第三產業(yè)達到75.8%，產業(yè)結構相對其它城市來說比較合理，但與世界城市還存在差距，紐約、東京等城市第三產業(yè)比重已經超過80%。并且北京目前高端服務業(yè)所占比重較低，高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢，文化資源、旅游資源、人才資源等北京的優(yōu)勢資源沒有充分利用開發(fā)。

2.3 城市碳匯作用有待加強

通過實施京津風沙源治理、三北防護林、通道綠化等重點工程，2011年北京城市綠化覆蓋率達到45.6%，林木綠化率達到54%，分別比2010年提高0.6%和1%，為“十二五”期間北京城市環(huán)境改善開創(chuàng)了一個良好的開端。但在森林覆蓋范圍中，山區(qū)高達50.97%，平原地區(qū)僅為14.85%，并且森林資源質量不高，碳匯功能較低，亟需加強森林經營，加強碳匯基礎理論與技術研究，增強森林生態(tài)功能和固碳能力，實現(xiàn)森林碳匯與生態(tài)效益補償?shù)挠袡C結合。

2.4 低碳技術開發(fā)和應用能力較為薄弱

北京作為我國的政治文化中心，在低碳技術創(chuàng)新、政策支持、資金輔助等方面具有良好的基礎，近來年在低碳技術的開發(fā)應用方面有了較快的發(fā)展，但是仍存在整合力度不足、統(tǒng)籌協(xié)調不夠等問題。低碳技術創(chuàng)新的研究主要由科研院所承擔，企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高，研發(fā)投入力度不夠，沒有成為真正的技術創(chuàng)新主體。在低碳技術引進方面，缺乏與美國、歐盟、日本等其他發(fā)達國家的低碳技術交流與創(chuàng)新方面的協(xié)調互動，存在著技術重復引進、消化吸收能力差、技術改造緩慢等問題。

2.5 社會低碳理念有待加強

自中央提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會后，低碳理念已經越來越被人們所熟知。但是有一部分人還只把低碳理念的思想停留在口號上，傳統(tǒng)的消費理念還在支配著人們的生活，社會低碳理念沒有普遍形成。北京林業(yè)大學劉婉琳選取天通苑社區(qū)、安逸社區(qū)、新新家園社區(qū)、慧忠北里社區(qū)等10個社區(qū)為調查地點，對北京市民低碳環(huán)保意識及行為進行調查分析，通過對233份有效樣本進行分析表明北京居民低碳理念有待加強。

2.6 碳交易市場有待發(fā)展

隨著我國碳交易市場越來越活躍，北京建立了三個主要環(huán)境交易所，包括CDM信息服務與生態(tài)補償促進中心、節(jié)能環(huán)保技術轉讓與投融資促進中心和排污權與節(jié)能量交易中心，金融機構也積極開展相關業(yè)務，但在實踐過程中還存在著相關金融機構對碳交易市場的交易方式和具體操作不熟悉、缺少專業(yè)的中介機構、缺乏法律約束和政策激勵等問題，致使碳交易市場發(fā)展不盡如人意。

3 北京發(fā)展低碳經濟的對策研究

“十二五”時期是北京市深入貫徹落實中央加快轉變經濟發(fā)展方式重大部署、全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設、加快向世界城市邁進的重要時期。對北京市來說，發(fā)展低碳經濟，既是機遇又是挑戰(zhàn)。要打造低碳北京，應該從以下幾點入手。

3.1 加快建設多元化能源供應體系

國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出了“調整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系”。建立高效率、低排放、使用多元化能源的結構和基礎設施，努力提高傳統(tǒng)的化石能源高效清潔利用水平, 節(jié)約能源和資源, 同時大力開發(fā)可再生能源、低碳能源和無碳能源是推動低碳經濟發(fā)展的根本途徑。北京發(fā)展低碳經濟應加快多元化能源供應體系的建設。首先，應盡量將煤炭使用比例減少到25%以下，增加天然氣、水電等的使用比例；其次，發(fā)展煤炭清潔轉化技術，減少煤炭燃燒而產生的二氧化碳，利用先進的科學技術，減少熱量損失和能量轉化的中間環(huán)節(jié)，從而提高能源利用率；最后，在調整城市的能源消費結構的過程中，大力發(fā)展新能源和可再生能源，實施新能源和可再生能源總量指標分解，努力將北京建設成為全國新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。

3.2 建立完善低碳產業(yè)體系

“十二五”期間，北京應該堅持把結構調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，深度調整產業(yè)內部結構，大力促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。制定實施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意見，加快發(fā)展新一代信息技術、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等新興產業(yè)。在全市產業(yè)園區(qū)布局中，規(guī)劃建設一批低碳示范產業(yè)園區(qū)，促進低碳產業(yè)規(guī)范化、集聚化發(fā)展。推進低碳產業(yè)基礎設施及土地一級開發(fā)的支持力度。

3.3 增強城市碳匯能力

北京要增強城市碳匯能力，首先要繼續(xù)擴大綠化面積，加強植樹造林以及綠化建設，其中，加大力度建設平原地區(qū)森林，擴大小區(qū)綠化范圍，積極推進立交橋綠化、墻體綠化、停車場綠化等，增加碳儲存量，提升首都整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；其次要改善全市森林的林分結構，提高森林質量，大力培育碳匯林和生物質能源林，增強森林固碳能力。做好森林防火和森林病蟲害防治的工作，預防和減少各類災害造成森林資源的損失；最后，深入開展北京市碳儲量和碳匯功能相關的理論研究，盡快建立森林碳匯計量標準和監(jiān)測體系，提高森林固碳監(jiān)測能力，制定碳匯營林技術標準，健全生態(tài)補償機制，為生態(tài)效益的促進和發(fā)展機制提供支持。

3.4 加快低碳技術的示范與產業(yè)化發(fā)展

大力發(fā)展低碳技術是實現(xiàn)北京低碳經濟發(fā)展的重要途徑。在“十二五”期間，北京應加快低碳技術的示范與產業(yè)化發(fā)展。首先，應該充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新人才集中的優(yōu)勢，增加新能源開發(fā)、綠色建筑、綠色交通等方面的科技研究投入，為北京發(fā)展低碳產業(yè)提供創(chuàng)新技術基礎；其次，應當充分利用建立中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機會，推動企業(yè)科研創(chuàng)新活動，鼓勵并支持企業(yè)成為低碳技術研發(fā)的主體，建設低碳技術實驗室和研究中心等創(chuàng)新平臺，積極研究開發(fā)碳捕獲和碳封存技術、能源利用技術、減量化技術等先進的低碳技術；最后，加強與國際間的交流和合作，學習國際先進低碳技術同時促進發(fā)達國家的技術轉讓，建立中外合作研發(fā)機構，探索多種形式的低碳技術人才國際培養(yǎng)與交流模式，推進和鼓勵企業(yè)采取多種形式引進低碳技術。

3.5 培養(yǎng)城市低碳理念

北京發(fā)展低碳經濟，需要全社會各界的廣泛參與。應該充分利用媒體等宣傳手段普及低碳理念，積極倡導民眾、企業(yè)和政府的低碳生活、低碳生產和低碳管理的方式和模式。首先，鼓勵市民拒絕炫耀性消費，減少使用一次性用品，節(jié)約用水、用電，選擇環(huán)保交通工具綠色出行，鼓勵低碳生活方式和行為；其次，支持鼓勵大型國有企業(yè)從設計、工藝、包裝及回收等各個環(huán)節(jié)實行全過程低碳生產，減少能源消費和碳排放，促進資源循環(huán)利用；鼓勵企業(yè)主動承擔節(jié)能減排責任；最后，政府應加強節(jié)能實用的基礎設施建設，并且通過積極制訂相關低碳政策法規(guī)、建立有序的低碳市場規(guī)則、構建良好的低碳文化環(huán)境、采取征收碳排放稅和能源稅等金融措施等實施低碳管理。

3.6 建立健全低碳經濟產業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)體系

北京要在“十二五”期間成功發(fā)展低碳經濟，需要用完善的政策法規(guī)體系和配套政策進行支持。第一，十二五期間，北京應該重視碳排放權交易和碳抵消服務。碳排放權交易和碳抵消服務包括排放權交易服務、排放權使用、碳排放項目開發(fā)和咨詢調查服務；第二，應該建立完整的全市溫室氣體排放清單、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，按照清單內容，加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立清晰的政府各部門的節(jié)能減排定量責任制度；第三，要完善市場金融體系，拓寬低碳產業(yè)融資渠道，鼓勵銀行開展面向低碳產業(yè)企業(yè)的信用貸款，給予低碳產業(yè)企業(yè)一系列優(yōu)惠政策，如降低稅率、減免貸款額度內存款準備金、提供必要的利息補貼等。第四，北京要充分利用其優(yōu)勢，建立碳交易平臺，提升我國在國際碳交易市場上的定價能力。

4 結語

北京過去10年來在節(jié)能減排方面的成績是有目共睹的，充分發(fā)揮了首都的標桿效應和示范作用，但在許多方面也仍存在不足，應通過進一步發(fā)展城市低碳經濟，提高北京城市競爭力，實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展，完成北京建設世界城市的目標。

[1]張貴祥,武于非.北京低碳經濟發(fā)展的重點與對策[J].生態(tài)經濟,2011(3).

[2]劉婉琳,北京市民低碳環(huán)保意識及行為調查分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2011(30).

[3]謝永琴,王芳.北京發(fā)展低碳城市的森林模式探究[J].價格月刊,2011(4).

[4]Liu beilin.Research of urban low-carbon economy evaluation System,2011 international conference on information science and engineering,2011(9).