小微企業(yè)作為“草根經(jīng)濟(jì)”的主體,其健康發(fā)展對(duì)于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),增加財(cái)政收入,擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),促進(jìn)科技創(chuàng)新和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面有著不可替代的作用。資料表明,根據(jù)現(xiàn)行的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》,我國(guó)中小企業(yè)在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到6000多萬(wàn)戶,占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%,稅收占比50%,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%,創(chuàng)造了70%的創(chuàng)新成果,提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。近年來(lái),國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的支持力度,旨在進(jìn)一步促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。截至2011年底,小企業(yè)貸款順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額10.8萬(wàn)億元,占全部貸款余額的19.6%。小企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)25.8%,比全部貸款平均增速高10個(gè)百分點(diǎn);比年初增加1.9萬(wàn)億元,比上年同期增量高2093億元。在政策的大力支持下,小微企業(yè)的融資環(huán)境有所改善,但融資渠道狹窄,融資難的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效緩解。
長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制和其他融資機(jī)制的平臺(tái),使得小微企業(yè)的融資渠道十分狹窄。在間接融資方面,我國(guó)小微企業(yè)貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款比重只有10%左右,八成以上的小微企業(yè)流動(dòng)資金得不到滿足。在直接融資方面,因證券市場(chǎng)門(mén)檻高,創(chuàng)業(yè)投資體制不健全,公司債券發(fā)行的準(zhǔn)入障礙,小微企業(yè)難以通過(guò)資本市場(chǎng)公開(kāi)籌集資金,小微企業(yè)的直接融資渠道更為狹窄,從而極大地制約了小微企業(yè)的發(fā)展。
由于銀行與小微企業(yè)之間存在著信息的不對(duì)稱,使銀行貸款面臨道德風(fēng)險(xiǎn),銀行獲得企業(yè)信息狀況的難易程度和掌握的多少就成為選擇貸款對(duì)象的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)對(duì)近幾年不同規(guī)模國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)負(fù)債率的分析結(jié)果表明,銀行發(fā)放的流動(dòng)貸款基本上都投向大型和重點(diǎn)中型企業(yè),而小微企業(yè)的信貸投入明顯偏少。小微企業(yè)不僅權(quán)益資金的來(lái)源極為有限,而且很難獲得長(zhǎng)期債務(wù)的支持,流動(dòng)負(fù)債所占比例較大,而長(zhǎng)期負(fù)債則占很少的部分。這主要由于銀行即使是為小微企業(yè)提供貸款,也只是提供短期流動(dòng)資金,而很少提供長(zhǎng)期信貸,導(dǎo)致小微企業(yè)資金來(lái)源有限,沒(méi)有穩(wěn)定的資金,后備資源缺乏。
目前,我國(guó)企業(yè)債券的發(fā)行實(shí)行“規(guī)??刂?、集中管理、分級(jí)審批”的辦法,每年由政府部門(mén)確定債券發(fā)行計(jì)劃,優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)、能源、交通、重點(diǎn)原材料與城市公共設(shè)施項(xiàng)目,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。同時(shí),債券的發(fā)行門(mén)檻較高,也限制了小微企業(yè)進(jìn)入債券市場(chǎng)融資。而且,在股權(quán)融資方面,絕大多數(shù)的小微企業(yè)很難獲得上市,這使得小微企業(yè)在直接融資市場(chǎng)的規(guī)模偏小。
因貸款交易和監(jiān)控成本高等原因,銀行不愿對(duì)小微企業(yè)放貸。同時(shí),小微企業(yè)因資信等級(jí)低,缺乏抵押資產(chǎn),融資成本高等原因,難以得到銀行資金支持。因此,親友借款、職工內(nèi)部集資以及民間借款等非正規(guī)金融在小微企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)銀行信貸基本已覆蓋全部大型企業(yè),中型企業(yè)的銀行信貸覆蓋率在80%以上,而規(guī)?;蛳揞~以上企業(yè)中的小型企業(yè)70%與信貸無(wú)緣,規(guī)模以下企業(yè)中的小型企業(yè)90%以上無(wú)緣銀行信貸。大量小微企業(yè)只能通過(guò)民間借貸解決燃眉之急,借款利率已高達(dá)50%~100%,融資成本居高不下。
一是小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高。小微企業(yè)在創(chuàng)建時(shí),多選擇個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、有限責(zé)任公司等形式。企業(yè)規(guī)模小,資信程度低;缺乏優(yōu)質(zhì)抵押品和可靠擔(dān)保人;缺少科學(xué)的管理制度,管理效率低下;缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力;財(cái)務(wù)制度不健全,財(cái)務(wù)管理混亂。加之2011年以來(lái),受國(guó)際金融危機(jī)的影響,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題,在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力和物價(jià)上漲的壓力并存,使越來(lái)越多的小微企業(yè)陷入了困境,盈利空間不斷被壓縮,經(jīng)營(yíng)環(huán)境愈發(fā)艱難。這些都導(dǎo)致銀行不能準(zhǔn)確把握企業(yè)的真實(shí)資信狀況,不敢輕易放貸;二是大多小微企業(yè)屬于“三高”行業(yè),不符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,也是其難以獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持的原因之一。
2.2.1 政策層面分析
一是從國(guó)家的信貸政策導(dǎo)向上看。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸支持,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),引導(dǎo)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這些政策的制定,旨在對(duì)中小企業(yè)中的科技型企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)、“中型企業(yè)”的特定群體生效,并未惠及全體中小企業(yè),特別是小微企業(yè)。因此,政府向特定中小企業(yè)提供的資金支持和融資便利,根本無(wú)法突破小微企業(yè)面臨的整體性融資瓶頸。二是從金融政策上看,近年來(lái),針對(duì)小微企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題,國(guó)家雖然頒布了一些新的政策,但還未形成有效的、系統(tǒng)的、完整的支持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策體系,致使小微企業(yè)的融資和貸款仍然受到束縛和影響。三是從政府政策支持力度上看。在企業(yè)融資過(guò)程中,需要支付的固定資產(chǎn)登記、評(píng)估等費(fèi)用較高,增加了小微企業(yè)的融資成本。
2.2.2 金融服務(wù)體系分析
一是擔(dān)保體系不完善,擔(dān)保資金供給機(jī)制不穩(wěn)定,擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制,相關(guān)法律法規(guī)不健全。二是融資渠道較狹窄。我國(guó)金融市場(chǎng)體系不夠健全,票據(jù)市場(chǎng)、利率市場(chǎng)發(fā)育不成熟、不完善,存在嚴(yán)重的市場(chǎng)分割和行業(yè)干預(yù)現(xiàn)象,小微企業(yè)融資更主要依賴股東投資、內(nèi)部集資和銀行貸款等傳統(tǒng)性融資渠道,而風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)行股票和債券等融資渠道對(duì)小微企業(yè)的作用和覆蓋面仍然比較小。三是專門(mén)為小微企業(yè)提供融資咨詢、服務(wù)的機(jī)構(gòu)效率低下。目前雖然逐步在農(nóng)村建立了村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司,但是由于受種種條件、規(guī)模、數(shù)量的限制,很難滿足小微企業(yè)發(fā)展和融資的需要。
銀行、小微企業(yè)、擔(dān)保公司三方博弈也是小微企業(yè)融資難的原因之一,并越來(lái)越居于主要的地位。三方主體中,銀行因其特殊的企業(yè)性質(zhì)需要獲得能覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的收益,小微企業(yè)由于利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)需要更低的成本,擔(dān)保公司作為中介機(jī)構(gòu)在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也在追求收益。實(shí)際業(yè)務(wù)操作中,三方的利益難以達(dá)到一個(gè)均衡點(diǎn),也成為小微企業(yè)融資難的重要制約因素之一。
3.1.1 改善現(xiàn)有銀行體系結(jié)構(gòu),積極發(fā)展小銀行
截至2011年底,我國(guó)有212家農(nóng)村商業(yè)銀行,190家農(nóng)村合作銀行,2265家農(nóng)村信用社,635家村鎮(zhèn)銀行。小銀行僅從數(shù)量上來(lái)看,還遠(yuǎn)不能滿足小微企業(yè)融資需求,因此急需大力發(fā)展小銀行。一是要進(jìn)一步開(kāi)放銀行市場(chǎng),發(fā)展社會(huì)出資、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的城市社區(qū)銀行;二是加快中小銀行上市步伐。近期,證監(jiān)會(huì)已草擬出中小銀行IPO標(biāo)準(zhǔn),如果中小銀行能夠借著金融改革的春風(fēng)順利增資擴(kuò)容,并積極響應(yīng)政策號(hào)召,不空喊口號(hào),在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下,加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持及其他金融支持,這無(wú)疑對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是雪中送炭;三是修改村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法,調(diào)整監(jiān)管政策,使村鎮(zhèn)銀行較快發(fā)展。
3.1.2 大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)
通過(guò)政策傾斜的方式鼓勵(lì)小額信貸公司、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行等非銀行金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,尤其要拓寬這類機(jī)構(gòu)的融資渠道,增強(qiáng)融資能力,同時(shí)要統(tǒng)一制定其監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)控制要求。
3.1.3 規(guī)范民間融資行為
2012年3月28日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》,溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng),成為我國(guó)民間金融合法化起航的重要標(biāo)志,同時(shí)也是在機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)層面探索解決小微企業(yè)融資難的路徑之一。
3.1.4 大中銀行進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
鼓勵(lì)國(guó)有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)實(shí)行單列計(jì)劃、單獨(dú)管理、單獨(dú)考核、單獨(dú)核算;在市場(chǎng)準(zhǔn)入和審核階段設(shè)制“綠色通道”;改進(jìn)信貸流程,對(duì)企業(yè)授信額度內(nèi)的貸款需求,減緩審批環(huán)節(jié),加快審批速度;放寬對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)貸款的權(quán)限,實(shí)行評(píng)級(jí)、授信、授權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。
3.2.1 信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新
首先是信貸技術(shù)創(chuàng)新,積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)小微企業(yè)授信審批模型,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)劣質(zhì)小企業(yè)的自動(dòng)過(guò)濾、對(duì)優(yōu)質(zhì)小企業(yè)的及時(shí)批量化審貸機(jī)制;其次是信貸業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)所有信貸業(yè)務(wù)處理的流程化、電子化。具體表現(xiàn)在:第一,經(jīng)過(guò)創(chuàng)新信貸管理模式,形成總行牽頭營(yíng)銷,省級(jí)分行直接營(yíng)銷,基層分支機(jī)構(gòu)貼近市場(chǎng)就近營(yíng)銷的模式。第二,審批管理電子化。“一站式”審查審批,自動(dòng)匹配相關(guān)業(yè)務(wù)流程、有權(quán)終審機(jī)構(gòu)和審批人,定義不同電子檔案生成、調(diào)閱、修改流程,完成業(yè)務(wù)處理流程后直接驅(qū)動(dòng)賬戶處理操作。第三,實(shí)行貸款五級(jí)分類,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)移交資產(chǎn)處置中心,進(jìn)行專業(yè)化清收處置,從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)控制流程和貸后業(yè)務(wù)集中處理的目的。
3.2.2 金融產(chǎn)品創(chuàng)新
小微企業(yè)數(shù)量多,涉及行業(yè)面廣,所處發(fā)展階段不同,對(duì)金融產(chǎn)品的需求也有所差異,因而金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)專屬小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)手段。首先,銀行根據(jù)內(nèi)部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的結(jié)果,對(duì)信用等級(jí)較高、政府鼓勵(lì)支持、現(xiàn)金流充足的小微企業(yè),開(kāi)發(fā)推出現(xiàn)金流等信用類貸款產(chǎn)品,改變依靠抵質(zhì)押和擔(dān)保的控制方式。其次,設(shè)計(jì)差異化、細(xì)分化創(chuàng)新融資產(chǎn)品。例如按行業(yè)來(lái)設(shè)計(jì)產(chǎn)品,對(duì)“三農(nóng)”小微企業(yè),可采用林權(quán)抵押、商鋪使用權(quán)抵押、市場(chǎng)方擔(dān)保、商戶聯(lián)保等新型擔(dān)保貸款方式;對(duì)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中的小微企業(yè),可采用提單質(zhì)押、庫(kù)存商品抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等貸款產(chǎn)品。
3.2.3 激勵(lì)與約束機(jī)制創(chuàng)新
綜合授信額度是銀行為客戶核定的短期授信業(yè)務(wù)的存量管理指標(biāo),只要授信余額不超過(guò)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)品種指標(biāo),無(wú)論累計(jì)發(fā)放金額和發(fā)放次數(shù)為多少,銀行業(yè)務(wù)部門(mén)均可快速向客戶提供短期授信,即企業(yè)可便捷地循環(huán)使用銀行的短期授信資金,從而滿足客戶對(duì)金融服務(wù)快捷性和便利性的要求。通過(guò)調(diào)整授信額度可以有效調(diào)節(jié)小微企業(yè)的融資效率。因此應(yīng)大力推行小微企業(yè)綜合授信額度制度,對(duì)信譽(yù)度較好的企業(yè)增加授信額度,并允許其在有效期和授信額度內(nèi)循環(huán)使用,信譽(yù)度較差的企業(yè)將減少其授信額度或停止信貸額度的循環(huán)使用。
保險(xiǎn)源于風(fēng)險(xiǎn),保險(xiǎn)保障風(fēng)險(xiǎn)。將融資方式與保險(xiǎn)相結(jié)合,不僅能使小微企業(yè)融資更為便利,而且能降低各融資參與主體的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)共贏。融資保險(xiǎn)制度應(yīng)包括以下幾種:
3.3.1 商業(yè)銀行融資與保險(xiǎn)相結(jié)合
銀行與保險(xiǎn)的合作既滿足了銀行信貸資金安全性要求,也為保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)、增加收益提供機(jī)會(huì)。目前合作模式可有兩類:一是貸款抵押物保險(xiǎn),指在發(fā)放抵押貸款時(shí),由小微企業(yè)對(duì)貸款抵押物購(gòu)買保險(xiǎn),當(dāng)?shù)盅何锇l(fā)生毀損或滅失時(shí),保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)合同向放貸銀行賠償。二是貸款保證、信用保險(xiǎn),指分別由小微企業(yè)(保證保險(xiǎn)模式)或銀行(信用保險(xiǎn)模式)購(gòu)買貸款履約保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司在借款企業(yè)不能按期償還本息時(shí)負(fù)責(zé)向被保險(xiǎn)人賠償。
3.3.2 擔(dān)保機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)相結(jié)合
該模式是在小微企業(yè)信用擔(dān)保制度基礎(chǔ)上構(gòu)建的信用保險(xiǎn)機(jī)制,降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大擔(dān)保杠桿率,降低小微企業(yè)獲得貸款擔(dān)保的難度。具體來(lái)說(shuō)指由擔(dān)保機(jī)構(gòu)在向小微企業(yè)提供擔(dān)保、簽訂擔(dān)保協(xié)議之后,為防止擔(dān)保品發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)向保險(xiǎn)公司購(gòu)買保險(xiǎn),轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的方式。
3.3.3 貿(mào)易融資與保險(xiǎn)相結(jié)合
信用銷售方式可簡(jiǎn)化交易程序,降低交易成本,也是買方極力選擇的方式,但風(fēng)險(xiǎn)較大。信用銷售最主要的方式有應(yīng)收賬款、預(yù)付貨款兩種形式。當(dāng)買方和賣方簽訂貿(mào)易合同后,由買方向保險(xiǎn)公司投保貿(mào)易信用保險(xiǎn),保證當(dāng)買方發(fā)生破產(chǎn)或賬款拖欠時(shí),承保人按保險(xiǎn)合同約定賠償賣方損失。
3.3.4 融資租賃與保險(xiǎn)相結(jié)合
融資租賃是企業(yè)通過(guò)融物達(dá)到融資的一種有效方式,其融資設(shè)備使用范圍較小,期限較長(zhǎng),金額較大,出租人風(fēng)險(xiǎn)大。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),出租人應(yīng)在與小微企業(yè)(承租人)簽訂融資租賃協(xié)議后,以租賃物財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的向保險(xiǎn)公司購(gòu)買保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司在承租人無(wú)力支付租金或租賃設(shè)備發(fā)生損壞時(shí),向出租人賠償損失。
與間接融資相比,直接融資具有籌資成本低、穩(wěn)定性高、可長(zhǎng)期使用等優(yōu)點(diǎn)。為了更好地扶持小微企業(yè),應(yīng)積極拓展直接融資渠道。第一,推動(dòng)小微企業(yè)上市融資。幫助小微企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu),提升企業(yè)品牌價(jià)值,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力,在同行業(yè)或上下游企業(yè)間進(jìn)行兼并重組,進(jìn)一步做大做強(qiáng),為其實(shí)現(xiàn)到中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市創(chuàng)造條件。第二,推進(jìn)小微企業(yè)股權(quán)融資。充分利用股權(quán)交易所及其分市場(chǎng)的小額、多次、快速、低成本的融資優(yōu)勢(shì),組織推動(dòng)符合條件的小微企業(yè)掛牌融資。第三,促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展。加快發(fā)展和引進(jìn)私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類股權(quán)投資基金,使其資金投向創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展前景好的小微企業(yè)。第五,發(fā)展專項(xiàng)金融債券市場(chǎng)。支持銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債,增加信貸資金供給。
首先,銀行應(yīng)在保證融資安全的前提下,簡(jiǎn)化融資操作手續(xù),減輕企業(yè)的融資成本和負(fù)擔(dān),提高企業(yè)申請(qǐng)貿(mào)易融資的積極性。其次,銀行可以利用傳統(tǒng)的貿(mào)易融資方式解決小微企業(yè)融資需求,比如為企業(yè)辦理進(jìn)出口押匯、允許限額內(nèi)透支、信用證業(yè)務(wù)、進(jìn)出口保理業(yè)務(wù)等。再次,銀行可根據(jù)客戶的融資需求與業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn),在傳統(tǒng)的國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上,根據(jù)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的分析,不斷發(fā)展和開(kāi)發(fā)新的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。例如,銀行積極開(kāi)展票據(jù)融資、結(jié)構(gòu)性貿(mào)易融資等方式,并針對(duì)具體情況進(jìn)行各種融資產(chǎn)品組合。
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