遼寧省鳳城市委黨校 關(guān)曉穎

資源型城市是城市體系中一種特殊的群體，它是伴隨著某種自然資源(主要是不可再生資源)的開采而興起，并以資源開采和初步加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。與其他類型的城市相比，資源型城市的形成與發(fā)展對資源型產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)烈的依賴性，大多經(jīng)歷“建設(shè)—繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型”的過程。

1 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論視角

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)，就是要使其擺脫對不可再生性自然資源的依賴，謀求城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，涉及到行政區(qū)劃、區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的分工以及促進(jìn)區(qū)域空間資源最優(yōu)配置的政策環(huán)境、體系建設(shè)等問題。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇必須考慮到區(qū)域內(nèi)各類資源情況和協(xié)作分工問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的聯(lián)系日益緊密，分工也越來越細(xì)。資源型城市在研發(fā)建立新的替代產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須從宏觀經(jīng)濟(jì)著眼，立足于區(qū)域內(nèi)外各種資源、面向國際國內(nèi)兩大市場，在加強(qiáng)與周邊地區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中調(diào)整和完善自己，使區(qū)域內(nèi)各類資源達(dá)到最優(yōu)配置。

1.2 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是人類社會(huì)的一種新的發(fā)展觀，一種全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。研究資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上就是在研究資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題。傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式走的是非持續(xù)發(fā)展的道路，高投入和高消耗造成資源大量浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑就是要建立低消耗、高效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施以節(jié)約資源為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的大勢所趨，是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想也被越來越多的國家和國際組織所重視。引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的必然道路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有極為重要的意義。由于不可再生資源的日趨枯竭，資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)也將隨之由興到衰，做好資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型工作是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在從資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)過渡的過程中，勢必會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)斷層。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以通過提高資源的利用效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，修復(fù)產(chǎn)業(yè)斷層，延長產(chǎn)業(yè)鏈；也可以通過尋找新的礦產(chǎn)資源并開發(fā)利用，來延長資源型城市的生命周期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 資源型城市的共性問題及轉(zhuǎn)型的必要性

2.1 資源型城市的共性問題

2.1.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏發(fā)展后勁

資源型城市的總體特征是：結(jié)構(gòu)單一化、低度化、協(xié)調(diào)性差、相關(guān)性低、整體功能薄弱。該類城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本上是以資源開發(fā)和采掘?yàn)橹鳎圃鞓I(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對落后，從業(yè)人員也大量集中于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)薄弱，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成。

2.1.2 資源日益枯竭，資源優(yōu)勢逐漸喪失

一般來講，資源型城市的資源稟賦大多會(huì)呈現(xiàn)出典型的“雙豐?！焙汀半p短缺”特征，即資源和勞動(dòng)力豐裕、資本和技術(shù)短缺。但任何一個(gè)地區(qū)不可再生資源的可采儲(chǔ)量都是有限的，經(jīng)過一定時(shí)期的開采之后，總會(huì)面臨枯竭的問題。因此，除了缺少資本和技術(shù)之外，原有資源的日益枯竭也將成為制約資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2.1.3 生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境問題日益突出

生態(tài)破壞嚴(yán)重是資源型城市普遍存在的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式影響，資源型城市在長期資源開采中，一般都存在過度開發(fā)和野蠻開采的傾向，如地表植被的破壞、水土流失、地表沉陷，以及“三廢”污染等問題日益嚴(yán)重。

2.2 資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性

隨著資源日趨衰竭，資源型城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題日益突出，為了改變“礦竭城衰”的命運(yùn)，資源型城市必須加快轉(zhuǎn)型步伐。其必要性體現(xiàn)在：

首先，是由資源型城市中資源產(chǎn)業(yè)的特殊性決定的。資源的有限性和不可再生性決定了資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型具有必然性。任何一個(gè)地區(qū)的資源儲(chǔ)量都是有限的，都會(huì)隨著開采不斷減少乃至枯竭，因此，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可避免。

其次，是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。資源型城市的典型特征就是城市的興衰與資源的可開采儲(chǔ)量及其在市場中的競爭地位密切相關(guān)，資源不能得到合理地開發(fā)和利用，資源開采收益就會(huì)下降，勢必會(huì)給整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，使城市陷入衰退，直接影響到資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。

3 我國資源型城市轉(zhuǎn)型的具體思路

3.1 建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

建立并完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制以及衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，是為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供更好的制度保障。資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變，故必須改革資源價(jià)格形成機(jī)制，應(yīng)使資源勘探的投入成本、接替性再生資源的開發(fā)成本以及生態(tài)環(huán)境破壞的修復(fù)成本能夠從資源性產(chǎn)品的銷售收入中得到合理補(bǔ)償。

3.2 大力推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

資源型城市應(yīng)大力推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，縮短城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡期。在替代產(chǎn)業(yè)的選擇方面，既要注重國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢以及市場需求的變化，又要注重發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)選擇也應(yīng)該多樣化，在充分利用尚存的礦產(chǎn)資源發(fā)展電力工業(yè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。

3.3 加大招商引資力度，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

資源型城市下一步的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)在通過開放新增項(xiàng)目、爭取國家支持項(xiàng)目以及自身培育重點(diǎn)項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

首先，要實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功，應(yīng)積極爭取國家項(xiàng)目支持，以國家支持來推動(dòng)傳統(tǒng)能源優(yōu)勢的發(fā)揮。在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，匯集國家扶持區(qū)域建設(shè)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)政、金融、土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，對落戶到資源型城市的項(xiàng)目給予最大限度的優(yōu)惠和傾斜。其次，資源型城市項(xiàng)目建設(shè)的最終落腳點(diǎn)應(yīng)是依靠自身構(gòu)筑地方工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外合資合作、引進(jìn)培育大型項(xiàng)目搭建平臺(tái)。

3.4 逐步完善和提升城市功能

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從一定意義上講，就是城市功能不斷完善、不斷提升的過程。城市的生產(chǎn)、生活、就業(yè)、文化等綜合服務(wù)功能只有在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中逐漸完善、逐漸提升，漸趨衰落的資源型城市才會(huì)重新煥發(fā)無限的生機(jī)。

首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須改善和加強(qiáng)城市的軟硬環(huán)境建設(shè)。應(yīng)深入開展“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”實(shí)踐活動(dòng)，突出植樹造林、防沙治沙、水土保持及河道生態(tài)建設(shè)。其次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須以人為本，做好“民生工程”。在結(jié)合礦產(chǎn)區(qū)治理和棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開辟就業(yè)崗位，堅(jiān)持在提高下崗職工的就業(yè)技能上下工夫，根據(jù)下崗職工的實(shí)際條件和就業(yè)愿望，開展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)工作水平。此外，還應(yīng)加大社會(huì)保障力度，完善社會(huì)救助機(jī)制，做好勞務(wù)輸出工作，實(shí)施好城鄉(xiāng)保障性“安居工程”。

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