中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 段旭輝 王瑩

嵩縣因地處嵩山起脈而得名，嵩縣縣域東西寬約62公里，南北長(zhǎng)約86公里，總面積3008平方公里，其中山區(qū)占95%，是河南省第四版圖大縣。嵩縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源非常豐富，礦業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，但也面臨一定的問(wèn)題。

“綠色礦業(yè)”是指礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中利用各種技術(shù)使礦山開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境擾動(dòng)量小于區(qū)域環(huán)境容量，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化。減少礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響，促進(jìn)礦業(yè)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)“綠色礦業(yè)”，是一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。

SWOT 分析是常用的戰(zhàn)略分析方法，指的是對(duì)研究客體面臨的優(yōu)勢(shì)(Strengths) 、劣勢(shì)(Weaknesses) 、機(jī)遇(Opportunities)、威脅(Threats) 的分析。 本文擬采用該方法對(duì)嵩縣發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行初步分析。

1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(Strengths)分析

嵩縣現(xiàn)已探明的金屬和非金屬礦產(chǎn)達(dá)30余種258處。金屬礦藏有金、鉬、鐵、銅、銀、鉛、鋅等，“高都赤金”以其成色好而揚(yáng)名全國(guó)，已探明黃金儲(chǔ)量300噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量500多噸；目前全縣有六大金礦和十家黃金企業(yè)，已成為全國(guó)黃金生產(chǎn)八強(qiáng)縣之一；鉬總儲(chǔ)量達(dá)500萬(wàn)噸，是河南省重要鉬工業(yè)基地；螢石資源儲(chǔ)量122萬(wàn)噸，重晶石總儲(chǔ)量352.5萬(wàn)噸，居河南省首位。

現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展及政府政策的支持以及企業(yè)為了獲得長(zhǎng)期的利潤(rùn)、完成相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任非常重視綠色礦業(yè)的實(shí)施，再加上技術(shù)水平的支持，形成了嵩縣綠色礦業(yè)發(fā)展的有利因素。

1.1 社會(huì)發(fā)展需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求日益擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源利用規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，因此礦業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了進(jìn)一步的支撐作用。并且市場(chǎng)對(duì)于礦產(chǎn)品的可持續(xù)供應(yīng)及未來(lái)的發(fā)展也越來(lái)越重視，合理科學(xué)地利用現(xiàn)有的礦產(chǎn)品，成為了目前企業(yè)和政府優(yōu)先考慮的問(wèn)題。2011年，嵩縣全年完成生產(chǎn)總值120億元，增長(zhǎng)12.3%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值44億元，增長(zhǎng)22%；財(cái)政一般預(yù)算收入突破5億元，增長(zhǎng)25%。良好的發(fā)展勢(shì)頭為嵩縣綠色礦業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 政府政策支持

礦業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，中國(guó)政府高度重視礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)勘查，推動(dòng)資源節(jié)約，保護(hù)礦山環(huán)境，深化礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際合作，推動(dòng)綠色礦業(yè)加快發(fā)展。并且嵩縣政府在其相關(guān)規(guī)劃中制定2016～2020年礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)為以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用發(fā)展方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，礦業(yè)步入循環(huán)礦業(yè)、綠色礦業(yè)、和諧礦業(yè)的發(fā)展軌道。

1.3 企業(yè)積極響應(yīng)

嵩縣眾多大型礦業(yè)企業(yè)帶動(dòng)中、小型企業(yè)采用最新的技術(shù)，投入更多的資本于環(huán)境的治理及保護(hù)中。并且通過(guò)培訓(xùn)及講座的形式培養(yǎng)員工與企業(yè)高層的環(huán)保意識(shí)，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)，創(chuàng)建了政府和企業(yè)良好合作的新模式。嵩縣的祈雨溝大型黃金采選企業(yè)等嵩縣代表性礦業(yè)企業(yè)配合政府工作，建立洛宜貴金屬，建材礦產(chǎn)加工開(kāi)發(fā)基地進(jìn)行科學(xué)合理的礦業(yè)開(kāi)發(fā)與管理，提高其綜合回收率，并對(duì)部分尾礦進(jìn)行二次回收，為嵩縣綠色礦業(yè)發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

1.4 技術(shù)工藝支持

隨著科技與采礦技術(shù)的發(fā)展，使礦產(chǎn)品的用途從單一走向多元化，意味著礦業(yè)也將走向多元化。礦產(chǎn)開(kāi)采與加工過(guò)程中的浪費(fèi)及損耗也將逐步減少，進(jìn)一步推動(dòng)了綠色礦業(yè)的發(fā)展，提供了有利的科學(xué)支持。并且嵩縣一直保持著與高等院校的合作，進(jìn)行技術(shù)上的跟進(jìn)，力求采用最先進(jìn)的方式和工具進(jìn)行開(kāi)采、挖掘，以及尾礦庫(kù)的循環(huán)利用，創(chuàng)造運(yùn)用科技技術(shù)推動(dòng)“綠色礦業(yè)”的新局面。

2 內(nèi)部劣勢(shì)(Weaknesses)分析

目前，由于地域環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)的局限，嵩縣綠色礦業(yè)發(fā)展存在一系列的問(wèn)題。

2.1 對(duì)自然環(huán)境的影響

礦山的開(kāi)發(fā)，對(duì)礦山周邊的植被造成了一定的破壞，毀壞其森林景觀地貌。之前在傳統(tǒng)模式的開(kāi)采下，造成山體植被破壞，既破壞了生態(tài)環(huán)境和自然地貌景觀，又引發(fā)了水土流失等一系列環(huán)境問(wèn)題。

2.2 資源整合難度大

礦產(chǎn)資源是不可再生資源，受地域性限制，嵩縣的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在著非法采礦、亂采濫挖等現(xiàn)象，資源整合難度很大。區(qū)內(nèi)除金礦、鉬礦勘查工作程度較高外，其它礦產(chǎn)勘查工作程度較低，非金屬礦邊采邊探多，正規(guī)勘查少，研究程度低。部分金礦、鉬老礦山已經(jīng)開(kāi)展深部和外圍找礦工作，雖然取得一定成果，但由于投入有限，尚不能根本解決資源危機(jī)礦山的持續(xù)資源保障問(wèn)題。

2.3 經(jīng)營(yíng)模式粗放

部分礦山采主棄副、采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象仍然存在，資源浪費(fèi)和破壞較為嚴(yán)重。礦產(chǎn)品加工程度低，原礦、初級(jí)加工產(chǎn)品多，資源效益和經(jīng)濟(jì)效益較差。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大中型礦山所占比重較小。突出表現(xiàn)在礦山數(shù)量多而規(guī)模小、布局散、資源利用率低和經(jīng)濟(jì)效益差等方面。礦山總數(shù)中，中型以上的礦山企業(yè)有豐源鉬礦、前河公司、金源公司、金牛公司、金都公司等7家，所占比例僅為7.45%。

3 外部機(jī)遇(Opportunities)分析

3.1 “十二五”面臨的發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

“十二五”的主題是可持續(xù)發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)可持續(xù)發(fā)展要高度重視，把增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為“十二五”規(guī)劃的重要任務(wù)，這些重大戰(zhàn)略決策為嵩縣發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了明確目標(biāo)指引和政策支持。國(guó)家正在實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部崛起戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺(tái)了扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等配套政策，逐步加大對(duì)貧困地區(qū)和中西部地區(qū)的扶持力度，為嵩縣創(chuàng)建工作提供了難得的政策機(jī)遇。

3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中原城市群發(fā)展輻射機(jī)遇

日趨明顯的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)為嵩縣利用外資引進(jìn)項(xiàng)目、打造嵩縣新型工業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好外部條件。隨著我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，地處中原要地的嵩縣，其豐富的生態(tài)環(huán)境資源、礦產(chǎn)和人力資源、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)已日漸凸顯，投資環(huán)境不斷改善，為嵩縣承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”和構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系提供了很強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

4 外部威脅(Threats)分析

4.1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的壓力不斷加大

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源供給與發(fā)展需求之間的矛盾日益增大，土地和環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展瓶頸制約因素日益明顯。由于歷史原因，嵩縣目前還存在礦產(chǎn)資源開(kāi)采比較粗放等現(xiàn)象，如何保護(hù)整合資源，提高資源利用率，健全資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制，確保嵩縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，仍是一項(xiàng)壓力不斷增大的重大任務(wù)。

4.2 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與和諧建設(shè)要求提高

隨著近幾年嵩縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及和諧社會(huì)建設(shè)的要求不斷提高，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展差距拉大、環(huán)境污染引發(fā)的人與自然的矛盾逐漸增多，社會(huì)民生需求以及社會(huì)保障問(wèn)題不斷凸顯，解決難度加大，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌解決好上述各種發(fā)展中的社會(huì)矛盾，是建設(shè)和諧嵩縣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康發(fā)展目標(biāo)的艱巨任務(wù)。

4.3 外部環(huán)境改變與發(fā)展政策調(diào)控帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)

由于嵩縣地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度和市場(chǎng)化程度較低，適應(yīng)外部環(huán)境改變與競(jìng)爭(zhēng)的能力有待加強(qiáng)。尤其是面對(duì)前所未有的國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，國(guó)家在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的同時(shí)將大力推行的主體功能區(qū)建設(shè)和嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地等調(diào)控政策，將給嵩縣帶來(lái)巨大應(yīng)變壓力，也將對(duì)嵩縣應(yīng)對(duì)外部環(huán)境改變與發(fā)展政策調(diào)控的能力提出更新更高的要求和挑戰(zhàn)。

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