□ 《中國農(nóng)資》評論員 鄭敏

中國的糧食安全，背靠的是18億畝耕地這條紅線。在剛剛結(jié)束的全國兩會上，北京會議中心農(nóng)業(yè)38組的小組討論會場里，就針對“退耕還林”和“保護耕地”如何協(xié)調(diào)的問題發(fā)生過一場激烈的爭論。

全國政協(xié)委員、國家糧食局局長聶振邦等委員堅持的觀點是，在全國耕地面積有限的情況下，退耕還林多了必然會減少糧食播種面積，從而影響糧食供給。聶振邦表示，自1999年我國開始退耕還林之后，我國糧食產(chǎn)量連續(xù) 4年出現(xiàn)減少，因此退耕還林的前提是解決吃飯問題。而以全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任王金祥為代表的反對觀點也是針鋒相對，王金祥表示退耕還林的地主要是生態(tài)條件差的地，比如水土流失嚴重、沙化、鹽堿化，這些地糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，甚至本來就不種糧，因而退耕還林并不影響糧食安全。而且他還指出凡是退耕還林搞得好的地方，地種得少，糧食反而種得好。比如，江浙兩省，人均耕地很少，但糧食產(chǎn)量并不少。而凡是廣種薄收、不科學(xué)種糧的地方，糧食產(chǎn)量反而上不去。

事實上，雙方觀點皆有理有據(jù)，參與討論的委員們也均不否認退耕還林在改善生態(tài)環(huán)境等方面的功績以及對農(nóng)業(yè)社會可持續(xù)發(fā)展方面的重要性，分歧的關(guān)鍵就在于減少耕地是否會影響糧食安全。于是，在爭論過程中，部分委員表示，糧食安全年年提，持續(xù)重視，但決定著糧食總產(chǎn)量的耕地質(zhì)量卻長期被忽視，因此穩(wěn)糧增產(chǎn)關(guān)鍵是在于提高耕地質(zhì)量，讓現(xiàn)有的這些農(nóng)田生產(chǎn)出更多的糧食，發(fā)揮出更大的功效。

2011年，雜交水稻之父袁隆平院士指導(dǎo)的超級稻已經(jīng)攻克了926.6公斤大關(guān)，而我國四大作物的平均實際單產(chǎn)僅為302公斤，因此從耕地質(zhì)量入手提高糧食單產(chǎn)提高潛力很大。根據(jù)調(diào)查顯示，我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，而且盡管在糧食八連增的背景下，仍未能擺脫“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)的薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力極其低下。近幾年來，每年春耕時節(jié)干旱都會頻頻“來訪”，成為影響我國糧食產(chǎn)量的最大“元兇”，有統(tǒng)計顯示，自1950年至2007年，全國農(nóng)業(yè)平均每年因旱受災(zāi)3.26億畝，年均因旱損失糧食158億公斤，占各種自然災(zāi)害造成糧食損失的60%以上。以中等干旱的2010年為例，全國因旱損失糧食達168億公斤。

因此，在兩會期間，眾多代表委員也都提出，耕地數(shù)量增加空間有限，但是耕地質(zhì)量提高空間尚存，下一步應(yīng)該把耕地質(zhì)量建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略措施，將穩(wěn)糧增產(chǎn)的關(guān)鍵放在加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良中低產(chǎn)田，特別是要進行提高綜合生產(chǎn)能力的基本建設(shè)上面來。譬如鼓勵研發(fā)高效節(jié)水、資源節(jié)約型等適合我國國情的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)資產(chǎn)品；通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增種養(yǎng)地作物，增施有機肥，加強水、土、田、林、路綜合治理，提高土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力等。

保障糧食安全是一項系統(tǒng)工程，除了堅守18億畝耕地面積的底線外，如果加大力度提高耕地質(zhì)量，對于穩(wěn)糧增產(chǎn)工程來說是將是如虎添翼。而對于“退耕還林”與“耕地保護”孰輕孰重的爭論，或許也會因此得到一個根本性的解答。