◆王順吉

(河南省林州市成人中專)

論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式的完善

◆王順吉

(河南省林州市成人中專)

建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)及保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展，將起到重要的促進(jìn)作用。

養(yǎng)老基金 現(xiàn)收現(xiàn)付 積累制

隨著我國(guó)人口老齡化和工業(yè)化發(fā)展及家庭模式的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、靠子女養(yǎng)老顯得越來越不現(xiàn)實(shí)。國(guó)人歷來講究“老有所養(yǎng)”“老有所樂”，如果“老無所養(yǎng)”，將對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)造成消極影響。因而被人們視為“養(yǎng)命錢”的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集及其安全運(yùn)行，自然成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)體系中極其重要的內(nèi)容。

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

一、建立與完善繳稅制模式

繳稅制相比于繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制，更具有更高的強(qiáng)制性和約束效果，并且通過稅收的方式籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，不僅有利于增強(qiáng)資金籌集的剛性，增加資金來源的社會(huì)透明度，最大程度上保證資金來源的穩(wěn)定性，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌的層次，并且這也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最突出的問題，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措問題，因此只有從根本上改革現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老金籌資方式，才能更好地為我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，及時(shí)足額地提供資金來源。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒世界各國(guó)征收社會(huì)保障稅的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)所處的實(shí)際環(huán)境出發(fā)，盡快采取稅收的方式籌措社會(huì)保障資金。

二、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，拓寬籌資渠道

養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面越大，交費(fèi)企業(yè)和職工越多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就越多，越能夠分散風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)該做到:

1.降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)征繳率，過高的征繳率使有些企業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)望而卻步，而且過高的征繳率并不是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人空賬問題的唯一的辦法。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳率，會(huì)使一些企業(yè)加入到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的行列中來，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大，使更多的人享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.加大宣傳力度。一些應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)由于過分看重企業(yè)自身的利益而忽視全體員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)這些企業(yè)主不僅要用健全完善的法律進(jìn)行強(qiáng)制，還要進(jìn)行宣傳告訴他們使員工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)也是一種正激勵(lì)，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和利益。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一部分，每一個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)該享受的，農(nóng)村中的勞動(dòng)者也不應(yīng)當(dāng)例外。我們需要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)者的具體情況，制定適合我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使全國(guó)絕大多數(shù)的人口享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，才是真正貫徹了養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平原則。

三、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題，豐富投資方式

由于勞動(dòng)和社會(huì)保障部下屬的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)兼有行政、事業(yè)和投資的職能，從而缺乏投資的經(jīng)驗(yàn)，其投資運(yùn)營(yíng)的績(jī)效值得懷疑。要切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率，可以依據(jù)我的國(guó)情，運(yùn)用我國(guó)的大銀行、保險(xiǎn)公司等合資者入股的方式組建股份制非銀行金融機(jī)構(gòu)作為專門的投資者，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。勞動(dòng)社會(huì)保障部可以委托其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，二者通過事先的約定利益分成，提高基金的投資收益率。選擇投資手段。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期投資性的特點(diǎn)，可以將其部分投資于我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國(guó)家建設(shè)，保證較高的收益率;隨著我國(guó)人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)的日漸成熟，購買長(zhǎng)期壽險(xiǎn)保單也可以成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資去向。但目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不宜涉足海外市場(chǎng)，對(duì)期貨、期權(quán)的投資也應(yīng)持謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)投資比例的設(shè)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)金是退休人員的“保命錢”，在我國(guó)當(dāng)前金融環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資比例進(jìn)行嚴(yán)格的限制和監(jiān)督。

四、全面提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高，有助于有效防范養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的支付風(fēng)險(xiǎn)、充分發(fā)揮養(yǎng)老基金的互助功能;促進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的統(tǒng)一，緩解地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)之間費(fèi)用負(fù)擔(dān)不均的矛盾;最大程度促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和資源的優(yōu)化配置。對(duì)于為實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)沒首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，各地應(yīng)按照社會(huì)保障信息化全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加大資金投入，加快建設(shè)社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以省為單位的集中式社會(huì)保障系統(tǒng);調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，遵循保證原有養(yǎng)老金權(quán)益的同時(shí)體現(xiàn)地方差別，利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng);設(shè)立省級(jí)養(yǎng)老金，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、比例和待遇水平，同時(shí)合理地方性養(yǎng)老金，體現(xiàn)地區(qū)差異。

五、進(jìn)一步完善多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系

我國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系的缺陷，主要在于“三支柱”之間嚴(yán)重的不合理性，主要在于第一支柱占據(jù)主要地位，第二支柱發(fā)展嚴(yán)重落后以及第三支柱缺乏足夠的規(guī)范管理。因此，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，應(yīng)更加注重于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和提高社會(huì)參保率，并確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放，進(jìn)一步增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)第一支柱;完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其進(jìn)一步建立和完善企業(yè)年金制度，協(xié)調(diào)管理各機(jī)構(gòu)及明確各機(jī)構(gòu)之間的具體工作職責(zé)，在建立效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，逐步提高企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，充分管理好第二支柱;加強(qiáng)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相輔相成關(guān)系，逐步完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，從而規(guī)范第三支柱。只有在充分發(fā)揮多支柱體系的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多重目標(biāo)，才能更有效地應(yīng)對(duì)普通存在的多重風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮更大的靈活性，更好地適應(yīng)不同主要目標(biāo)人群的需要，增強(qiáng)社保制度的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理力度

管理的規(guī)范化，需要有法律制度作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，用具體的法律條文對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各方面進(jìn)行約束和監(jiān)督。真正實(shí)現(xiàn)“分賬”管理。要想讓社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式在人口老齡化問題日益嚴(yán)重時(shí)發(fā)揮作用，必須在堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的模式下，變“混賬”管理為“分賬”管理，即社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分必須明確分開。各自的基金有不同的管理機(jī)構(gòu)，按照不同的管理方式進(jìn)行管理，服務(wù)于不同的保障目標(biāo)。明確養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳、核定、發(fā)放及相應(yīng)的服務(wù)工作。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的營(yíng)運(yùn)條件。把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)過渡到由獨(dú)立的、市場(chǎng)化的專門營(yíng)運(yùn)部門操作，同時(shí)使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)、基金保管權(quán)和投資營(yíng)運(yùn)權(quán)分屬不同的機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)互相制約、互相監(jiān)督，以保障被保險(xiǎn)人的利益。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的營(yíng)運(yùn)負(fù)有重要的監(jiān)督職能，要定期公布基金的狀況。各地區(qū)由企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)選出代表對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用等。對(duì)于發(fā)生的擠占、挪用等違法現(xiàn)象，要運(yùn)用法律予以追究。

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