◆鄒霖娜

(遼寧省殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校)

論與殘疾學(xué)生息息相關(guān)的法律體系

◆鄒霖娜

(遼寧省殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校)

隨著我國(guó)法律的不斷完善和健全，法學(xué)界早已就“權(quán)利和義務(wù)是法的核心，而法應(yīng)當(dāng)以權(quán)利為本位”達(dá)成了共識(shí)，但漠視甚至扼殺殘疾學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)，作為一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的權(quán)利保護(hù)往往不能引起社會(huì)足夠的重視。

殘疾學(xué)生 教育權(quán)利 勞動(dòng)權(quán)利

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三條(權(quán)利保護(hù))中規(guī)定:殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人;殘疾人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理或依法向法院起訴。由此可見，殘疾人作為社會(huì)一分子，與其他人享有的權(quán)利應(yīng)盡的義務(wù)是一致的，維護(hù)其權(quán)利義務(wù)對(duì)殘疾學(xué)生而言有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、維護(hù)殘疾青少年受教育權(quán)利，提高其文化素質(zhì)

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中規(guī)定:“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭對(duì)殘疾少年兒童實(shí)施義務(wù)教育。國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況減免雜費(fèi)，設(shè)立助學(xué)金幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)?！薄捌胀ń逃龣C(jī)構(gòu)對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，不得因其殘疾而拒絕招收符合入學(xué)條件的殘疾人，否則，當(dāng)事人或其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該校招收?！?/p>

《殘疾人教育條例》第五章第二十九條規(guī)定:“普通高級(jí)中等學(xué)校，高等院校，成人教育機(jī)構(gòu)必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒招收?！?/p>

《殘疾人教育條例》第八章第五十條規(guī)定:“有下列行為之一的，由有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分:(一)拒絕招收按國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招收的殘疾人入學(xué)的……”

法規(guī)是明確的，可實(shí)際操作與法規(guī)之間還存在著很大的差距。

根據(jù)2009年不完全的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)未入學(xué)適齡殘疾少年兒童總數(shù)近40萬(wàn)人，殘疾少年兒童義務(wù)教育的平均入學(xué)率只有達(dá)77%。

造成殘疾少年兒童不能就學(xué)的原因很多，如特教資源分布不均，主要在城市，隨班就讀的師資力量薄弱，殘疾兒童居住的自然條件惡劣，偏遠(yuǎn)等等。而貧困，仍是其中一個(gè)最主要的原因。1998年2月，原國(guó)家教委基礎(chǔ)教育司、民政部、社會(huì)福利司和中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展資助殘疾兒童少年接受義務(wù)教育試點(diǎn)的通知》文件，開展以減免家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的雜費(fèi)、教材費(fèi)或?qū)彝ソ?jīng)濟(jì)困難的寄宿制殘疾學(xué)生提供生活補(bǔ)貼等為主要內(nèi)容的資助活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，部分殘疾少年兒童就學(xué)難的問(wèn)題得以解決。但仍需要國(guó)家有關(guān)部門多開展一些捐資助學(xué)的活動(dòng)。

殘疾學(xué)生還面臨即使考分超過(guò)了錄取分?jǐn)?shù)線，想圓大學(xué)夢(mèng)也難于上青天的問(wèn)題。

就在前不久，一名殘疾學(xué)生還在為就學(xué)的問(wèn)題奔走于各個(gè)部門之間。他叫丁亞偉，左下肢基本正常，右下肢大腿肌肉萎縮，文科，本已被一所師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院法學(xué)專業(yè)錄取，但辦理報(bào)到手續(xù)的時(shí)候卻收到學(xué)校勒令退學(xué)的處理決定，原因是校方認(rèn)為丁亞偉屬雙下肢不能運(yùn)用，不屬于錄取范圍，盡管有關(guān)專家已經(jīng)指出這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)定，但該校依然振振有詞，不愿收回成命，這樣的事情，每年都在發(fā)生……

殘疾考生說(shuō):“我們殘疾考生最害怕的不是自身的缺陷，而是社會(huì)不給我們一個(gè)和健全人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。都說(shuō)知識(shí)才能改變命運(yùn)，我們認(rèn)為，知識(shí)太少導(dǎo)致的智力的殘缺比身體的殘障更讓人心痛。我們希望能夠與健全人同在一條起跑線上奔跑，為社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)，為我們的自立自強(qiáng)創(chuàng)造更好更多的條件，可是錄取為什么總是這么難?”

殘疾只是一個(gè)人身體的某種組織，功能喪失或不健全。殘疾人中有很多智力比健全人還好，如果能給他們受教育的機(jī)會(huì)，他們就可以成材，回饋社會(huì)，如果將他們拒于大學(xué)門外，一方面是對(duì)其智力資源的浪費(fèi)，另一方面又可以使其真的淪為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二、維護(hù)勞動(dòng)權(quán)利，提高其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力

國(guó)家勞動(dòng)部副部長(zhǎng)朱家甄曾說(shuō):“勞動(dòng)就業(yè)是保障殘疾人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與社會(huì)生活的基本途徑?！?/p>

1.地方政策的傾斜存在不平衡性?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》第四章第二十九條規(guī)定:國(guó)家和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。這對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)是一件大喜事，可真正落到實(shí)處的并不多。盲校畢業(yè)的學(xué)生為了生存，有很大一部分是自己開按摩診所，卻有喜有悲，原因在哪里呢?經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)扶持的按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，只有被社會(huì)扶持的按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)才會(huì)有好的效益，不被社會(huì)扶持的按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)則生存艱難，就更無(wú)從談及效益了。國(guó)家在政策扶持上要人人平等，不要有先后之分、薄厚之別，殘疾人這個(gè)弱勢(shì)群體需要更多的關(guān)心和政策傾斜。

2.安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)缺乏更多的保護(hù)政策和有效的監(jiān)督。中國(guó)殘聯(lián)主席鄧樸方曾說(shuō):“按比例安排殘疾人就業(yè)，有利于倡導(dǎo)社會(huì)文明，促進(jìn)殘疾人和諧地融于社會(huì);有利于減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，促使各單位均衡地承擔(dān)社會(huì)義務(wù);有利于殘疾人參加社會(huì)勞動(dòng)，給他們參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì);有利于改革開放的深入，保障社會(huì)的穩(wěn)定?！?/p>

我國(guó)按比例就業(yè)的宗旨是:貫徹、落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定，遵循國(guó)家就業(yè)工作的總原則，適應(yīng)勞動(dòng)制度改革的總方向，拓寬殘疾人勞動(dòng)就業(yè)渠道，促進(jìn)社會(huì)各單位按比例安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步達(dá)到普及、穩(wěn)定、合理。

我國(guó)每年殘疾畢業(yè)生就業(yè)是國(guó)家比較薄弱的環(huán)節(jié)，國(guó)家雖然已制定法律規(guī)定，安排殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位繳納殘疾人就業(yè)基金?？捎行﹩挝粚幵咐U納殘疾人就業(yè)基金也不招收殘疾人，這是為什么呢?

他們認(rèn)為，首先，招收殘疾人會(huì)給日后的工作帶來(lái)不必要的麻煩。其次，沒有特別適合殘疾人的工作。第三，不愿承擔(dān)照顧殘疾人的義務(wù)。第四，企業(yè)將來(lái)破產(chǎn)殘疾人會(huì)成為企業(yè)的包袱，因?yàn)闆]有任何企業(yè)愿接收有殘疾人的破產(chǎn)企業(yè)。種種原因造成法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作間存在巨大差異，使我國(guó)殘疾人的就業(yè)非常困難。相比較而言，國(guó)外對(duì)安置殘疾人的企業(yè)則實(shí)行更多的保護(hù)政策，前蘇聯(lián)法律規(guī)定，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家供應(yīng)局、各部及主管部門和各加盟共和國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議必須按照計(jì)劃向被指定安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的企業(yè)提供原材料和設(shè)備，以及為在家工作的殘疾人服務(wù)的小噸位運(yùn)輸工具。波蘭通過(guò)制定和實(shí)施5年計(jì)劃，對(duì)殘疾人生產(chǎn)合作社在原材料和能源供應(yīng)及交通運(yùn)輸方面給予優(yōu)惠待遇。

因此，我國(guó)也應(yīng)該對(duì)安置殘疾人的企業(yè)拓寬保護(hù)政策，從而提高殘疾人的就業(yè)率。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)殘疾人的重視是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是人權(quán)的重要內(nèi)容。殘疾學(xué)生是殘疾人中最困難的弱勢(shì)小群體，需要國(guó)家、社會(huì)的關(guān)愛和扶助，以此保障殘疾學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

[1]中華人民共和國(guó)殘疾人保障法.

[2]殘疾人教育條例.