◎ 鄒正芽

加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)
——江西省樟樹(shù)市加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)側(cè)記

◎ 鄒正芽

近年來(lái)，江西省樟樹(shù)市委市政府根據(jù)“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)的需要，緊扣加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)新課題，積極探索，大膽實(shí)踐，大力開(kāi)展“雙定雙培雙評(píng)”活動(dòng)，即推行以“定權(quán)責(zé)、定報(bào)酬，把村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨員、把黨員村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成村干部，開(kāi)展群眾評(píng)議、組織評(píng)選活動(dòng)”為主要內(nèi)容的選拔培養(yǎng)、管理監(jiān)督、考核激勵(lì)工作機(jī)制，夯實(shí)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“根須工程”，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

剖析困境 積極探索

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，社會(huì)管理重心逐漸下移到村民小組，村與戶(hù)之間一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)生了許多新的情況和問(wèn)題，反映在村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)上，存在隊(duì)伍不穩(wěn)、年齡結(jié)構(gòu)偏大、綜合素質(zhì)不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、管理不規(guī)范等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是年齡偏大，文化程度偏低，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。村民小組長(zhǎng)中，50歲以上的占50%以上，30歲以下的僅占10%；文化程度普遍偏低，初中及以下文化占78.6%，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，在創(chuàng)新精神和帶富能力上需要加強(qiáng)，接受新事物、研究新情況、解決新問(wèn)題的能力有所欠缺，對(duì)黨和政府制定的政策措施掌握得還不深、不透，與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要不太相符。二是待遇偏低，報(bào)酬承擔(dān)主體不明，履職熱情不高。待遇偏低是導(dǎo)致不愿當(dāng)小組長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，從掌握的情況來(lái)看，89.3%村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬為每年1000元左右，少數(shù)還在500元以下。有56.6%的村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬是由村委承擔(dān)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，集體經(jīng)濟(jì)條件弱的村委承擔(dān)村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬有一定壓力；還有部分村民小組長(zhǎng)報(bào)酬是由村小組承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)條件好的村小組，村民小組長(zhǎng)的收入比較穩(wěn)定，沒(méi)有集體收入的村小組，待遇就得不到正常保障。三是組織活動(dòng)偏少，認(rèn)同感有所欠缺，作用發(fā)揮不夠。取消農(nóng)業(yè)稅后，村民小組長(zhǎng)的工作重心由收錢(qián)、催糧，轉(zhuǎn)到服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾致富上，相應(yīng)參加鎮(zhèn)、村的中心工作就較少，如有征地、新農(nóng)村建設(shè)等中心工作的村民小組，村民小組長(zhǎng)還能積極參與，率先垂范。一般的村民小組長(zhǎng)一年到頭到鎮(zhèn)、村參加會(huì)議的只有1～2次，組織外出參觀(guān)學(xué)習(xí)等活動(dòng)就更少，而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組長(zhǎng)報(bào)酬沒(méi)有按工作量大小、任務(wù)輕重計(jì)酬，致使部分村民小組長(zhǎng)沒(méi)有認(rèn)同感和使命感。四是事多且雜，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。村民小組長(zhǎng)無(wú)地位、無(wú)權(quán)力，不僅要協(xié)助鎮(zhèn)村干部處理上級(jí)交辦任務(wù)，而且需要處理好本村民小組的內(nèi)部事務(wù)。特別是涉及村民小組集體利益的事情，在召開(kāi)村民小組會(huì)議討論時(shí)，因?yàn)榇迕裾w素質(zhì)偏低，各家想法不一，各戶(hù)要求不同，工作很難開(kāi)展，有些村民小組長(zhǎng)的工作積極性、主動(dòng)性不是很強(qiáng)。以上問(wèn)題的存在，影響了黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)和農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，如果任其發(fā)展下去，勢(shì)必削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如何解決村民小組長(zhǎng)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、作用發(fā)揮不好等問(wèn)題，已成為樟樹(shù)市委市政府和農(nóng)村各級(jí)組織面前的新課題。

樟樹(shù)市對(duì)加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)這一課題進(jìn)行了積極探索，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《樟樹(shù)市“百佳村民小組長(zhǎng)”考核評(píng)選辦法》等一系列文件，在村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍中大力推行“雙定雙培雙評(píng)”工作機(jī)制，對(duì)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)加以規(guī)范，使其在實(shí)踐中顯示出旺盛的生命力。

推行“雙定雙培雙評(píng)”機(jī)制規(guī)范村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

解決村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。樟樹(shù)市推行“雙定雙培雙評(píng)”機(jī)制，從規(guī)范村民小組長(zhǎng)職責(zé)報(bào)酬、培養(yǎng)選拔、監(jiān)督管理三個(gè)環(huán)節(jié)入手，做到選好小組長(zhǎng)、激勵(lì)干部、發(fā)揮作用，形成環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。

雙定：即定權(quán)責(zé)、定報(bào)酬，讓組干部歸位，著力解決村與戶(hù)之間自治組織上“斷層”的問(wèn)題。首先，制定村民小組長(zhǎng)崗位責(zé)任制，明確村民小組長(zhǎng)在政策宣傳、生產(chǎn)服務(wù)、維穩(wěn)協(xié)管、計(jì)生協(xié)管、土地協(xié)管、水利協(xié)管、村務(wù)監(jiān)督、維護(hù)村民權(quán)益、新農(nóng)村建設(shè)和參政議政等10項(xiàng)主要工作職責(zé)，規(guī)范村民小組長(zhǎng)在村民建房申請(qǐng)、戶(hù)口遷移、本組資源管理、扶助救濟(jì)等4個(gè)方面的權(quán)限，讓村民小組長(zhǎng)干事有目標(biāo)，履職有規(guī)范。其次，提高村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬待遇，按照市、鄉(xiāng)、村三級(jí)1∶1∶1的原則，確保村民小組長(zhǎng)年平均履職報(bào)酬提高到1500元左右。除領(lǐng)取現(xiàn)有報(bào)酬外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還按年度對(duì)村民小組長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，近90%的村民小組長(zhǎng)每年履職報(bào)酬超過(guò)1500元。通過(guò)明確村民小組長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限、提高報(bào)酬待遇，極大地提高了村民小組長(zhǎng)的工作積極性，使他們能夠正視當(dāng)前的工作狀況，有章理事，照章辦事，自覺(jué)履職盡責(zé)，配合鄉(xiāng)村兩級(jí)組織開(kāi)展工作，當(dāng)好村與戶(hù)之間的“橋梁”，充分發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、民情民意的“代言人”、促和諧的“穩(wěn)壓器”、富民政策的“宣傳員”、新農(nóng)村建設(shè)的“先行者”作用。

雙培：即通過(guò)兩推一考一選，把村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨員、把黨員村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成村干部，著力解決村民小組長(zhǎng)素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題。一是實(shí)行兩推一考一選，讓群眾挑選自己中意的領(lǐng)頭人。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把選拔村民小組長(zhǎng)的重點(diǎn)放在農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工青年上，通過(guò)“兩推一考一選”的方式，選拔政治素質(zhì)好、群眾威信高，帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙帶”能人擔(dān)任村民小組長(zhǎng)，還注重把那些熟悉農(nóng)村情況、辦事公道正派的農(nóng)村優(yōu)秀黨員選為村民小組長(zhǎng)。同時(shí)，有計(jì)劃地將年紀(jì)較輕的優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨員，逐步推行村黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)“一戶(hù)挑”。建立從村民小組長(zhǎng)中培養(yǎng)選拔村干部的用人機(jī)制，把優(yōu)秀的村民小組長(zhǎng)作為村級(jí)后備干部加以培養(yǎng)，把優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)，近三年來(lái)全市共有560余名村民小組長(zhǎng)被列為村級(jí)后備干部，有217名村民小組長(zhǎng)當(dāng)選為村“兩委”干部，有518名優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)加入黨組織，有138名村民小組長(zhǎng)被選為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員。二是多層次培訓(xùn)，致力于提高村民小組長(zhǎng)的“雙帶”本領(lǐng)。把村民小組長(zhǎng)、農(nóng)村致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)青年等列為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，納入鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作規(guī)劃。利用基層黨校、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年至少組織村民小組長(zhǎng)培訓(xùn)一次，村黨組織每年至少組織培訓(xùn)3次。由市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年組織20名左右的“百佳”村民小組長(zhǎng)外出考察學(xué)習(xí)。三是建立工作例會(huì)和聯(lián)系服務(wù)制度，引導(dǎo)村民小組長(zhǎng)發(fā)揮作用。堅(jiān)持村民小組長(zhǎng)工作例會(huì)制度，村黨組織每季度至少召開(kāi)一次，組織傳達(dá)上級(jí)精神，聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)了解組情民意，分析解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。建立市鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村民小組長(zhǎng)制度，全市162名市鄉(xiāng)黨委書(shū)記、常委（黨委委員）聯(lián)系324個(gè)情況復(fù)雜、矛盾糾紛、信訪(fǎng)問(wèn)題較多村的村民小組長(zhǎng)，經(jīng)常與他們交心談心，掌握思想動(dòng)態(tài)，幫助解決疑難問(wèn)題，督促指導(dǎo)他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力和水平。在全市開(kāi)展的“維護(hù)安全穩(wěn)定集中行動(dòng)月”活動(dòng)中，村民小組長(zhǎng)充分發(fā)揮情況熟、與群眾接觸多的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與，挨家挨戶(hù)宣傳有關(guān)政策，當(dāng)好政策宣傳員、矛盾苗頭觀(guān)察員、群眾糾紛調(diào)解員、村民利益維護(hù)員。

雙評(píng)：開(kāi)展群眾評(píng)議和評(píng)選“百佳”活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著力解決村民小組長(zhǎng)“想干”“愿干”和干群關(guān)系不佳的問(wèn)題。一是開(kāi)展群眾評(píng)議制度。每年底，由村“兩委”召集村民代表會(huì)議，村民小組長(zhǎng)報(bào)告全年工作，采取無(wú)記名投票的方式，按照“滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意”三個(gè)等次，對(duì)村民小組長(zhǎng)進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為村民小組長(zhǎng)年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用的重要依據(jù)。二是開(kāi)展評(píng)選“百佳”活動(dòng)。根據(jù)《樟樹(shù)市“百佳”村民小組長(zhǎng)考核評(píng)選辦法》，依據(jù)村民小組長(zhǎng)年度考核和群眾評(píng)議情況，由村黨組織民主推薦和醞釀協(xié)商，確定“百佳”村民小組長(zhǎng)初步人選，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委考察審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對(duì)考察、初審、公示通過(guò)的初步人選經(jīng)集體研究后，報(bào)市委備案。市委對(duì)評(píng)選出的“百佳”村民小組長(zhǎng)，在全市“三個(gè)文明”表彰會(huì)上集中表彰，并通過(guò)各種宣傳媒介或相關(guān)會(huì)議，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)村民小組長(zhǎng)的事業(yè)心和榮譽(yù)感。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。村“兩委”每年至少對(duì)村民小組財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)，督促村民小組每年至少公開(kāi)一次財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)年度考核定為不稱(chēng)職的，由村黨組織進(jìn)行批評(píng)教育或調(diào)整，對(duì)連續(xù)兩年定為不稱(chēng)職的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。對(duì)不支持鄉(xiāng)、村工作以及因工作失職失責(zé)造成惡劣影響等情況的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委集體研究并報(bào)市委組織部同意后，取消當(dāng)年所有工資待遇。這些舉措的實(shí)施，讓村民小組長(zhǎng)既感覺(jué)到工作有壓力，又激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促使他們“想干”和“愿干”，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的局面，拉近了村民小組長(zhǎng)與群眾的距離，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

提升農(nóng)村社會(huì)管理水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

樟樹(shù)市通過(guò)推行“雙定雙培雙評(píng)”工作機(jī)制，給村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了生機(jī)與活力，有力地提升了農(nóng)村社會(huì)管理水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是一批優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)脫穎而出，提高了農(nóng)村基層黨組織的整體戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村民小組長(zhǎng)的戰(zhàn)斗力，是黨與群眾溝通的“橋梁”和“紐帶”，是黨的先進(jìn)性在農(nóng)村的具體體現(xiàn)?！半p定雙培雙評(píng)”機(jī)制的推行，拓寬了選人用人視野，使一大批政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)，具有“雙帶”能力的優(yōu)秀人才被選拔到村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍中來(lái)；建立村民小組長(zhǎng)激勵(lì)保障制度，堅(jiān)持了以人為本，落實(shí)中央真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部要求的具體體現(xiàn)。這不僅有效地解決了一些村民小組后繼乏人問(wèn)題，而且給整個(gè)基層黨組織注入了新鮮血液，激發(fā)了農(nóng)村黨員干部的工作熱情，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織整體戰(zhàn)斗力的提高。

二是農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力得到明顯提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性。在新的歷史條件下，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，就是要體現(xiàn)在為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)建功立業(yè)上，體現(xiàn)在不斷增強(qiáng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和成效上。樟樹(shù)市通過(guò)推行“雙定雙培雙評(píng)”機(jī)制，對(duì)廣大村民小組長(zhǎng)進(jìn)行了比較系統(tǒng)的政治理論、崗位素質(zhì)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把一大批致富能手發(fā)展成黨員，進(jìn)而培養(yǎng)成村民小組長(zhǎng)、村干部，同時(shí)，拓寬渠道選人用人，有效地改善了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了他們執(zhí)行政策、推動(dòng)發(fā)展、依法辦事和維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，從而使農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性在農(nóng)村的各項(xiàng)工作中得到了比較充分的體現(xiàn)。

三是黨的建設(shè)各方面工作得到全面推進(jìn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村小康社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)?！半p定雙培雙評(píng)”機(jī)制，不僅解決了村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，而且客觀(guān)上產(chǎn)生了多贏(yíng)的效果，促進(jìn)了農(nóng)村人才資源的開(kāi)發(fā)和利用。推行“雙定雙培雙評(píng)”機(jī)制，有利于黨組織打開(kāi)視野發(fā)現(xiàn)人才、有計(jì)劃地培養(yǎng)人才和壓上擔(dān)子鍛煉人才，為加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。推行“雙定雙培雙評(píng)”機(jī)制，在提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時(shí)，也有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

江西省樟樹(shù)市民政局）