李凡華 肖軍偉

“暴利”行業(yè)的指責(zé)聲不斷把整個殯葬行業(yè)推上風(fēng)口浪尖。目前，我國各地殯葬市場已經(jīng)陸續(xù)放開，按照市場規(guī)律運轉(zhuǎn)，但由于殯葬行業(yè)的特殊性，缺少“有形的手”予以支撐，必然出現(xiàn)競爭無序、坑騙消費者謀取暴利等亂象。對此筆者認(rèn)為，殯葬市場只有管得住才能放得開。

對殯葬“暴利”的指責(zé)一方面是對殯儀館、公墓收費過高的不滿，另一方面是對市場上所謂殯儀“一條龍”服務(wù)“暴利”的爆料。殯葬市場所謂的放開是允許民營資本入駐、允許個人取得工商執(zhí)照前提下從事經(jīng)營，一改過去一家說了算的局面，這符合改革的大方向。各地殯葬市場的開放大多是自發(fā)的，是殯葬市場自然發(fā)育的結(jié)果，極少有政府部門出臺關(guān)于開放殯葬市場的規(guī)定，其好處是市場充滿活力，發(fā)展迅猛；其缺點是缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)問題后才去想對策。政策有滯后性，短時期內(nèi)“暴利”就不可避免。

管不住就不能真正實現(xiàn)放得開。任何市場都離不開監(jiān)管，殯葬業(yè)更是如此，殯葬業(yè)為死人服務(wù)，但是是活人消費，人們對死亡有著天然的恐懼，親人去世后喪屬往往沉浸于悲痛中，極少有人會討價還價。目前主要還是賣方市場，買賣雙方關(guān)系不平等，這不符合開放的市場要求。另外有些地區(qū)殯葬市場存在“市霸”現(xiàn)象，不允許外人涉足，“市霸”管不住，市場又怎能放得開？

殯葬市場只有管得住才能放得開。只有管得住經(jīng)營者，使他們誠信經(jīng)營、不欺行霸市，市場才會開放有序；只有管得住經(jīng)營行為公平競爭、不漫天要價，市場的活力才會持久；只有相關(guān)部門在市場監(jiān)管中不“缺位”，才能杜絕“暴利”的出現(xiàn)。

管得住要有法來管。法制性是市場經(jīng)濟一個基本特征，殯葬市場管得住離不開法律。1997年國務(wù)院頒布的《殯葬管理條例》是實現(xiàn)殯葬管理的依據(jù)，距今已有15年，很多條文已不適應(yīng)新情況、新問題，作為條例它的規(guī)范作用有限，我國亟需一部專門的殯葬法。另外，實行完善的殯葬市場準(zhǔn)入機制已是當(dāng)務(wù)之急。依據(jù)《條例》市場準(zhǔn)入多是方向上的原則規(guī)定，缺少具體的量化指標(biāo)，實際操作中難于準(zhǔn)確把握。應(yīng)盡快完備準(zhǔn)入細(xì)則，實行行業(yè)規(guī)范，制定收費依據(jù)，規(guī)范收費行為。

管得住要有人來管。殯葬管理缺乏一個根本的管理機構(gòu)，《條例》上規(guī)定經(jīng)營行為由“工商部門、民政部門會同管理”，但是實際操作上工商部門只負(fù)責(zé)頒發(fā)經(jīng)營許可證，出現(xiàn)問題就臨時組織人員開展聯(lián)合執(zhí)法，往往“摁下葫蘆起來瓢”，問題層出不窮，管理缺乏長效機制。目前，有些城市設(shè)立了殯葬管理處（所）等專門管理機構(gòu)，但大多與當(dāng)?shù)貧泝x館一體，管理服務(wù)不分，難以保證管理的公平性。只有盡快建立專門的殯葬管理機構(gòu)，建設(shè)管理執(zhí)法隊伍，保證殯葬工作有人管，才能管得住、管得好、放得開。