文丨劉宗義

1 傳媒控制下的民意

所謂民意是指在特定范圍內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)特定的人物或者事項(xiàng)，在根據(jù)其自身接受的標(biāo)準(zhǔn)作出價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上形成的內(nèi)心傾向。民意的形成經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，這一過(guò)程可以分為三個(gè)階段：事實(shí)了解——價(jià)值判斷——達(dá)成共識(shí)。首先，社會(huì)公眾通過(guò)自己的親身經(jīng)歷或者媒介對(duì)相關(guān)事件的報(bào)道形成對(duì)該事件的認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，他們會(huì)以自身的價(jià)值觀念、文化背景、生活經(jīng)歷等為標(biāo)準(zhǔn)作出對(duì)該事件的初步判斷，這樣就形成了最初的民意。之后，隨著事件發(fā)展的進(jìn)程，社會(huì)公眾會(huì)分化為不同的群體表達(dá)不同的意見(jiàn)，形成不同的民意，這些民意的反復(fù)表達(dá)就致使社會(huì)輿論的生成，對(duì)事件以后的發(fā)展起到相關(guān)的作用。

民意最主要的表達(dá)途徑就是通過(guò)傳媒。尤其是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展為民意表達(dá)提供了更新、更便捷的途徑。民意對(duì)政策的形成、修改與廢止正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，有時(shí)甚至影響著司法的審判結(jié)果。例如在近年來(lái)著名的“許霆案”、“鄧玉嬌案”等案件的審判過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)民意所發(fā)揮的作用十分明顯。

眾所周知，大眾傳媒具有一種“議程設(shè)置”的功能?！白h程設(shè)置”作為一種理論假說(shuō)，最早由美國(guó)傳播學(xué)家M.E.麥庫(kù)姆斯和唐納德·肖于1972年提出。該理論認(rèn)為大眾傳播往往不能決定人們對(duì)某一事件或意見(jiàn)的具體看法，但可以通過(guò)提供給信息和安排相關(guān)的議題來(lái)有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)和意見(jiàn)及他們談?wù)摰南群箜樞?。大眾傳播可能無(wú)法影響人們?cè)趺聪?，卻可以影響人們?nèi)ハ胧裁?。傳媒的這種“議程設(shè)置”的功能在很大程度上控制了民意的走向。

民意的表達(dá)受制于傳媒構(gòu)建的意見(jiàn)環(huán)境，媒介建構(gòu)的話語(yǔ)空間有悖于司法公正的原則。一方面，司法機(jī)關(guān)認(rèn)為傳媒不應(yīng)該在事件本身做大規(guī)模的宣傳報(bào)道，這樣做的結(jié)果會(huì)造成兩方面的不良影響：其一，影響輿論，并通過(guò)輿論影響法官的獨(dú)立判案；其二，媒體的不實(shí)、不公正報(bào)道在法院判決之前和判決之外，直接給案件當(dāng)事人造成不良的社會(huì)評(píng)價(jià)。另一方面，傳媒從業(yè)人員認(rèn)為從自己的職業(yè)特征出發(fā)必須對(duì)任何事件做出詳細(xì)的報(bào)道，否則就是侵犯了受眾的知情權(quán)，會(huì)損害媒體本身的權(quán)威性和公信力。媒介和司法機(jī)關(guān)的不同立場(chǎng)導(dǎo)致了二者之間的分歧。

由此，如果傳媒能夠積極地發(fā)揮其“議程設(shè)置”的功能，對(duì)于發(fā)生的新聞事件做好輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，不斷發(fā)揮媒介本身的正面功能，積極引導(dǎo)民意的形成和發(fā)展，這樣必然能夠促使民意以正確的方式走進(jìn)司法程序中；相反，如果傳媒放棄了自己的職業(yè)道德，忘卻了新聞從業(yè)人員所具有的社會(huì)責(zé)任，就必然會(huì)導(dǎo)致虛假新聞、不良信息的擴(kuò)散，而最終的結(jié)果也必然會(huì)致使一種充滿著憤怒、不解、缺乏理智的民意廣為傳播，如果這種民意進(jìn)入司法的話必然會(huì)給司法公正和獨(dú)立帶來(lái)極大地挑戰(zhàn)。

2 傳媒控制下的民意進(jìn)入司法的價(jià)值和存在的風(fēng)險(xiǎn)

傳媒控制下的民意進(jìn)入司法對(duì)于整個(gè)社會(huì)的司法程序來(lái)說(shuō)有著很重要的價(jià)值。首先，民意進(jìn)入司法是民主價(jià)值的重要體現(xiàn)。馬克思認(rèn)為在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人，依法享有管理國(guó)家事物、管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等個(gè)方面事務(wù)的權(quán)利；國(guó)家的權(quán)力來(lái)自人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。而將民意引進(jìn)司法程序正是社會(huì)主義民主價(jià)值的重要體現(xiàn)。其次，傳媒控制下的民意進(jìn)入司法程序也是司法公開(kāi)的體現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)司法公正，法官的裁判要自覺(jué)接受大眾傳媒的監(jiān)督、要尊重社會(huì)的一般正義觀和民意。從某種意義上講，公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)司法公正的有力保障，而媒體的報(bào)道則大大增加了司法活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度。再次，作為職業(yè)化法律執(zhí)行者的法官而言，他們很容易從自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，以法律的規(guī)范思維考慮案件，這樣就容易死板的理解法律，導(dǎo)致某些司法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。傳媒控制下的民意因其主體的廣泛性而具有多角度思考問(wèn)題的可能，這很好的彌補(bǔ)了司法的死板僵化。最后，由于傳媒的巨大影響，傳媒控制下的民意正常情況下更容易被當(dāng)事人和社會(huì)公眾所接受，而在民意監(jiān)督下公開(kāi)公正的判決又能更好的樹(shù)立司法權(quán)威。

當(dāng)然，傳媒控制下的民意進(jìn)入司法也給司法系統(tǒng)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。事實(shí)上，大多數(shù)民眾在對(duì)發(fā)生的事件作出判斷時(shí)是缺乏理性思考和分析的，加之一些媒體利用民眾這種心理，夸大案件報(bào)道時(shí)的情感因素，民意很容易被引導(dǎo)。由于網(wǎng)絡(luò)媒體的開(kāi)放性，任何人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體自由的表帶意見(jiàn)。這必然會(huì)給法官對(duì)案件的裁決帶來(lái)很大的壓力，致使道德思維影響了法官的邏輯判斷，從而影響了司法公正的原則。

3 傳媒控制下的民意進(jìn)入司法的合法途徑探析

司法獨(dú)立和傳媒報(bào)道二者之間存在著相悖的。司法獨(dú)立原則要求法官在裁判案件的時(shí)候完全按照法律邏輯思維做出合理適當(dāng)?shù)牟脹Q。而媒體對(duì)于案件的過(guò)度報(bào)道使得眾多人對(duì)案件充滿了不解和疑惑，由此而產(chǎn)生的民意必然會(huì)給司法獨(dú)立帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。因此，司法機(jī)關(guān)在遵循法律原則的同時(shí)，需要積極的關(guān)注不同的民意，實(shí)現(xiàn)司法、傳媒、民意的良性發(fā)展。

3.1 規(guī)范媒體自身對(duì)于民意的作用

規(guī)范媒體可以使民意的來(lái)源富有廣泛性和代表性，以防止媒體對(duì)民意的操縱。

在新聞信息的傳播過(guò)程中，新聞信息是由傳播者通過(guò)新聞傳播媒介傳遞給受眾，而受眾一般會(huì)根據(jù)自身的文化背景、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、性格特點(diǎn)等對(duì)接收到的信息進(jìn)行解讀，然后將自己的意見(jiàn)通過(guò)各種不同的途徑反饋給傳播者，而傳播者又會(huì)根據(jù)受眾的反饋情況來(lái)傳播新信息。這樣就構(gòu)成了一個(gè)新聞信息傳播的社會(huì)流程。在這個(gè)流程中，傳播者、受傳者、新聞信息、媒介和反饋五個(gè)要素成為不可或缺的重要組成部分。

在信息傳播流程中各個(gè)要素應(yīng)該發(fā)揮各自不同的作用，為整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。傳播者作為信息的發(fā)出者在這個(gè)流程中承擔(dān)者非常重要的作用，作為傳播者的個(gè)人或者傳媒組織的職責(zé)就在于不斷的在現(xiàn)實(shí)生活中獲取事實(shí)，將事實(shí)轉(zhuǎn)化為新聞信息傳播給受傳者。媒介作為信息傳播的中介機(jī)構(gòu)，是信息傳播的載體，它在信息傳播的社會(huì)流程中也承擔(dān)者不可替代的作用。受傳者作為信息傳播的終端，是信息傳播的最終的接受者，也是信息傳播的最終目的。而受傳者也不斷的會(huì)將接收到的信息做出自己的解讀，最后形成自己的意見(jiàn)反饋給傳播者。這樣，傳播流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和部分各司其職，共同為整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展做出各自不同的貢獻(xiàn)。然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻是信息傳播過(guò)程中的各個(gè)要素都逐漸的喪失了自己原有的正面功能，傳媒出現(xiàn)了眾多異常的現(xiàn)象。這些異?，F(xiàn)象必然會(huì)給受眾帶來(lái)許多負(fù)面、不真實(shí)的信息，這也必然會(huì)導(dǎo)致消極民意的廣為傳播，而致使積極地民意得不到很好的傳播。因此，大眾傳播媒介必須發(fā)揮自身的正面功能，積極地引導(dǎo)輿論，不斷的傳播和表達(dá)真實(shí)健康的民意。

（1）從傳播者的角度來(lái)看

傳播者作為新聞信息傳播的主體承擔(dān)著傳播主流的社會(huì)價(jià)值觀，積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)的功能，全心全意為受眾服務(wù)的責(zé)任。

然而，反觀今日新聞界一些傳播者的所作所為，卻令人憂心忡忡：“有償新聞”已不罕見(jiàn)，更有甚者，捏造事實(shí)，博取“賣(mài)點(diǎn)”，在物質(zhì)誘惑面前，很多記者喪失了公正、公平報(bào)道的職業(yè)道德。憑手中的報(bào)道權(quán)“吃、拿、卡、要”，忽略甚至放棄了自己的社會(huì)職責(zé)，作為信息傳播者的新聞工作人員必須杜絕一切非合理性因素，恪守真實(shí)、客觀、公正等新聞專業(yè)主義原則，不斷向受眾提供真實(shí)可靠、積極向上的新聞產(chǎn)品；同時(shí)，新聞傳播者還要遵守職業(yè)道德，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極引導(dǎo)受眾理性的看待問(wèn)題。

（2）從傳播媒介的角度來(lái)看

傳播媒介在民意的形成和傳播過(guò)程中起著非常重要的作用。傳播媒介作為信息傳播的中樞機(jī)構(gòu)承擔(dān)著傳播信息、輿論引導(dǎo)、文化傳承以及精神娛樂(lè)等方面的功能，媒介通過(guò)傳播這些積極方面的內(nèi)容為受眾所信任和依賴。受眾也可以批判的去接受媒介傳播的這方面的信息，從而理性的對(duì)待社會(huì)事件的發(fā)展，這樣必然能夠杜絕非理智的、盲從的民意形成，有利于真實(shí)、健康、有用民意的傳播。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是媒介通過(guò)傳播否定、消極甚至破壞等負(fù)面內(nèi)容不斷制造著眾多所謂的消極的民意，致使一些不能夠真實(shí)反映群眾呼聲的聲音存在于各種媒體之中。因此，新聞媒介必須積極發(fā)揮其輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的功能，采取各種有效措施，充分發(fā)揮新聞媒介在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)人們思想、培育社會(huì)風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重要作用，為引導(dǎo)一種積極合理、健康向上的民意提供強(qiáng)大的輿論支持。

（3）從受眾的角度來(lái)看

受眾是信息傳播的歸宿，也是信息服務(wù)的最終受益者。作為受眾來(lái)說(shuō)，自覺(jué)地接觸重要、健康、有用的信息是自身素質(zhì)的重要體現(xiàn)。受眾也只有在新聞報(bào)道的事實(shí)的基礎(chǔ)上做出理性的判斷才能夠上升到民意的層次。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，受眾總是自覺(jué)不自覺(jué)地去接觸媒介傳播的一些不良信息，而且很多受眾在接收到信息之后并不能根據(jù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況以及自身的文化背景做出合理的解讀和判斷，致使他們?cè)诮庾x一些信息的時(shí)候出現(xiàn)了很大的異化和扭曲，由此造成的受眾對(duì)傳播者的信息反饋也必然是一種沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮的、不健全的反饋。因此，作為受眾來(lái)說(shuō)必須自覺(jué)抵制不良信息的傳播，不斷增加自己的文化修養(yǎng)，尤其在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠做到不盲目、不跟風(fēng)，以理智的思維做出合理的判斷分析，發(fā)出真正能夠代表民意的聲音。

媒介自其誕生之日起就注定成為受眾進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)和交流的平臺(tái)，一旦有重要新聞事件發(fā)生，受眾都可以通過(guò)媒介（尤其是網(wǎng)絡(luò)媒介）來(lái)表帶自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，民意就在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生并得以不斷傳播。然而媒介所傳播的民意并不見(jiàn)得都具有代表性。由于眾多媒介行為的失當(dāng)，許多不合理、不健康的民意也廣為傳播。因此，媒體應(yīng)該客觀、理性的去搜集、了解民意并且以維護(hù)司法權(quán)威和維護(hù)社會(huì)和諧為原則去引導(dǎo)、反映民意，既保證民意的廣泛性又要保證民意的真實(shí)性，將不真實(shí)且過(guò)于偏激、故意擾亂社會(huì)的民意予以過(guò)濾，不斷將新聞事實(shí)通過(guò)傳媒公布于眾，不夸大、不虛構(gòu)、不扭曲，讓民眾在了解新聞事實(shí)真實(shí)的情況下進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 司法機(jī)關(guān)對(duì)于傳媒控制下的民意吸收

3.2.1 構(gòu)建司法機(jī)關(guān)與媒體的良性、和諧關(guān)系

規(guī)范司法與新聞傳媒的關(guān)系是司法引導(dǎo)民意的重要內(nèi)容。規(guī)范媒體與司法間的關(guān)系，可以在一定程度上消除民意與司法之間的沖突。為此可以建立如下幾項(xiàng)制度：

① 在各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)新聞發(fā)布會(huì)制度。對(duì)于備受社會(huì)關(guān)注的法律案件及時(shí)的通過(guò)媒體傳達(dá)最新的情況，主動(dòng)接受新聞媒體對(duì)于案件的采訪需要，不斷加大案件發(fā)展的透明力度。

② 明確新聞媒體有關(guān)司法報(bào)道的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求的界限。政府應(yīng)該通過(guò)立法的方式確定媒介對(duì)于不同的法律案件的報(bào)道的內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和界限，媒體必須認(rèn)真遵守這些法律規(guī)定，以免妨礙司法公正。

③ 建立司法訴訟傳媒報(bào)道的責(zé)任追究制度。通過(guò)該制度可以追究媒介對(duì)于法律案件的不當(dāng)報(bào)道，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)該追究其法律責(zé)任。

3.2.2 深化司法公開(kāi)，充分利用現(xiàn)代化媒介吸收民意

司法機(jī)關(guān)要及時(shí)準(zhǔn)確的將司法活動(dòng)過(guò)程以及相應(yīng)結(jié)果予以向媒體、社會(huì)大眾公布。

司法機(jī)關(guān)還應(yīng)該建立科學(xué)、暢通、有效、簡(jiǎn)便的民意表達(dá)機(jī)制，及時(shí)掌握民生需求，適時(shí)調(diào)整司法政策。要突出重視網(wǎng)絡(luò)的作用，網(wǎng)絡(luò)媒體之所以被稱之為電視、廣播、報(bào)紙之后的“第四媒體”，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)以其匿名性、高度虛擬性、快捷性、廣泛互動(dòng)性等傳統(tǒng)媒體所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，成為了當(dāng)今社會(huì)人群特別是中青年的新寵，并且可與民意進(jìn)行更充分的互動(dòng)。健全網(wǎng)上信息收集、分析和回應(yīng)機(jī)制,及時(shí)對(duì)涉法評(píng)論和言論進(jìn)行正確的引導(dǎo)。

傳媒、司法與民意三者之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中，傳媒成為表達(dá)民意的重要途徑。傳媒一方面通過(guò)不同的傳播手段和傳播內(nèi)容為民意的表達(dá)提供便捷有效的途徑，另一方面民意的表達(dá)在一定程度上又受制于傳媒構(gòu)建的話語(yǔ)空間。因此，傳媒必須克服自身傳播過(guò)程中的各個(gè)缺陷，為傳播健康、真實(shí)的民意提供輿論支持。此外，司法機(jī)關(guān)在審判的過(guò)程中也必須充分考慮的民意的要求。當(dāng)然，這種民意必須是由傳媒所傳播的健康、真實(shí)的民意，這種民意必須是以不影響司法獨(dú)立和公正為前提。由此，司法機(jī)關(guān)必須采取各種合理的措施使得傳媒傳播的民意能夠通過(guò)有效合法的途徑進(jìn)入到其審判程序里面，這樣既堅(jiān)守了司法獨(dú)立的原則，又充分考慮到了民意的要求，才能夠既保證民意能夠及時(shí)得到表達(dá)的同時(shí)又不影響司法的公正性。

[1] 趙福濤.論民意對(duì)我國(guó)司法的影響[D] .濟(jì)南:山東大學(xué)法學(xué)院，2010.

[2] 趙福濤.論民意對(duì)我國(guó)司法的影響[D] .濟(jì)南:山東大學(xué)法學(xué)院，2010.

[3] 郭慶光.傳播學(xué)教程[M] .北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999:244.

[4] 程正團(tuán).也論新聞?dòng)浾叩乃仞B(yǎng)問(wèn)題[J] .青年記者，2009(11) :90.

（山東政法學(xué)院新聞傳播系，山東濟(jì)南 250014）