☆鄭林霄

（安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽蕪湖 241000）

隨著我國改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國民素質(zhì)不斷提高，但是在眾多的發(fā)展成績面前，城鄉(xiāng)之間的差距卻不斷地?cái)U(kuò)大，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的教育資源分配方面。信息技術(shù)在國家信息化建設(shè)中起著不可替代的推動(dòng)作用，同樣表現(xiàn)在對(duì)國家義務(wù)教育普及等方面，然而，就是信息技術(shù)的發(fā)展促使城鄉(xiāng)居民之間的差距由“知識(shí)鴻溝”走向“數(shù)字鴻溝”[1]，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的發(fā)展，破壞了社會(huì)的穩(wěn)定。基礎(chǔ)教育作為國民教育體系的基礎(chǔ)和重要的組成部分，是教育公平的基礎(chǔ)，所以，教育信息資源在城鄉(xiāng)之間的合理分配顯得尤為重要。然而，由于區(qū)域地理和經(jīng)濟(jì)的不同，對(duì)資源的分配不可能在很大的范圍中進(jìn)行，故筆者認(rèn)為，依靠信息技術(shù)可以在縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)教育信息資源進(jìn)行合理的分配。

一、教育信息資源城鄉(xiāng)分配的失衡

教育信息資源包括能促進(jìn)教育發(fā)展的所有的信息資源，教育信息資源的合理分配是在教育走向信息化的過程中提出來的，教育信息資源的均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、地理位置限制等原因，教育資源建設(shè)與發(fā)展出現(xiàn)了不同程度的區(qū)域性失衡，導(dǎo)致了“優(yōu)質(zhì)資源無法共享的現(xiàn)狀”。[2]具體表現(xiàn)在觀念、物態(tài)信息資源和師資隊(duì)伍的建設(shè)等方面。

在觀念上由于長期以來的“城鄉(xiāng)二元體制”導(dǎo)致的政策上的偏差，在大的地域內(nèi)分為優(yōu)勢地區(qū)和非優(yōu)勢地區(qū)，在同一范圍中又普遍存在著重點(diǎn)與非重點(diǎn)，直屬與非直屬，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村等級(jí)別上的差距。所以，在國民的思想中就有著根深蒂固的觀念：地方好就應(yīng)該享受著更好的待遇，農(nóng)村的發(fā)展要為城市的發(fā)展而服務(wù)。所以，教育行政部門在進(jìn)行資源配置時(shí)，往往更傾向于重點(diǎn)、直屬、城區(qū)等相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，造就很多的實(shí)驗(yàn)學(xué)校、明星學(xué)校，將這些學(xué)校作為本區(qū)域教育的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，卻忽略了其他學(xué)校的發(fā)展。因此，從某一方面看，一所重點(diǎn)學(xué)校的建立是犧牲眾多學(xué)校發(fā)展的結(jié)果，在優(yōu)質(zhì)的學(xué)校能培養(yǎng)出優(yōu)秀學(xué)生觀念的驅(qū)動(dòng)下家長都希望自己的孩子進(jìn)入最好的學(xué)校學(xué)習(xí)，從而又影響了教育行政部門的決策，這樣國民更加認(rèn)同先前的觀念，進(jìn)而形成了一種不斷加強(qiáng)的惡性循環(huán)，結(jié)果卻忽視了農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定和社會(huì)的不和諧發(fā)展。

教育信息資源分配的根本是教育資金的分配，以師資隊(duì)伍的建設(shè)為核心，體現(xiàn)在物質(zhì)資源的分配方面。在國家對(duì)教育投資的比例中，基礎(chǔ)教育只占有很小的份額；在各種教育研究中，同樣分配給基礎(chǔ)教育的資金也很少，如此少的教育經(jīng)費(fèi)中，除去學(xué)校教育設(shè)備的更新建設(shè)費(fèi)用，余留給教育信息資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)則少之又少，這僅有的經(jīng)費(fèi)大多數(shù)分配給城市或重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校。教育信息化資金的分配從高到低呈梯狀依次為：城市，城鎮(zhèn)和農(nóng)村[3]。

城市或重點(diǎn)學(xué)校得到了豐厚的教育信息化經(jīng)費(fèi)之后，用于大力購進(jìn)最新式的教學(xué)機(jī)器，構(gòu)建最好的校園網(wǎng)，配置最新的教學(xué)軟件和開設(shè)信息技術(shù)課程等方面。這些在推動(dòng)學(xué)校發(fā)展和培養(yǎng)適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新人才方面有著重要的作用。城市或重點(diǎn)學(xué)校的強(qiáng)大優(yōu)勢吸引著家長和學(xué)生，更吸引著優(yōu)秀的教師。由于信息資源的更新速度十分快，這導(dǎo)致了學(xué)校要保持其在信息技術(shù)方面的優(yōu)越性就要不斷地對(duì)信息技術(shù)資源進(jìn)行更新?lián)Q代。然而，在農(nóng)村信息技術(shù)還處在發(fā)展的初級(jí)階段，有的地方和學(xué)校甚至還沒有進(jìn)行信息化教育，僅有的教育經(jīng)費(fèi)通常用于對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的改造等方面，這在無形中增大了城鄉(xiāng)之間的資源建設(shè)的差距。在城市或重點(diǎn)學(xué)校為信息化資源建設(shè)尋找新的出路，追求最新的設(shè)備和最優(yōu)秀的師資的同時(shí)，一些農(nóng)村學(xué)校還在為基本的信息技術(shù)設(shè)施而苦惱，為信息技術(shù)課的開設(shè)與師資引進(jìn)而發(fā)愁。總之，城鄉(xiāng)之間在校園網(wǎng)的建設(shè)、硬件、軟件和信息技術(shù)課程的開設(shè)，以及信息技術(shù)師資建設(shè)方面都有著明顯的差距?；A(chǔ)教育信息資源的城鄉(xiāng)分配已經(jīng)失衡，亟待解決。

二、信息環(huán)境下城鄉(xiāng)共享教育信息資源的基礎(chǔ)

信息化教育資源在城鄉(xiāng)之間的分配已經(jīng)嚴(yán)重的失衡，這引起了專家和教育部門的關(guān)注。許多學(xué)者已經(jīng)開始思考信息技術(shù)教育資源城鄉(xiāng)失衡的原因，積極探索解決這種失衡局面的方法與途徑。隨著信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用越來越深入，用技術(shù)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源分配均衡的理念得到了諸多學(xué)者的肯定與支持，信息技術(shù)，尤其是網(wǎng)路技術(shù)在技術(shù)的層面為教育信息資源的城鄉(xiāng)合理分配提供了強(qiáng)有力的支持。

1.理論基礎(chǔ)

基礎(chǔ)教育隸屬于教育系統(tǒng)，而教育系統(tǒng)又是社會(huì)系統(tǒng)的一部分，彼此之間有著非線性的聯(lián)系。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)理論，系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)即相互促進(jìn)又相互制約，通過競爭與協(xié)同機(jī)制維持著該系統(tǒng)的生存、發(fā)展與滅亡[4]。基礎(chǔ)教育階段是形成人的價(jià)值觀、世界觀的基礎(chǔ)，影響著人們的生活觀念與看法，更對(duì)國家的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，科技日新月異的今天，教育信息資源則會(huì)影響學(xué)生的信息技術(shù)能力的培養(yǎng)，因此，在倡導(dǎo)教育公平的今天，實(shí)現(xiàn)教育信息資源的公平至關(guān)重要。教育公平是教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，指先天條件相等的個(gè)體，應(yīng)獲得相等的教育待遇和安排，同時(shí)應(yīng)按個(gè)人天賦能力的差別，而予以相稱的分配，即廣泛的教育機(jī)會(huì)均等[5]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中指出，要讓每個(gè)孩子有學(xué)上和上好學(xué)，而城鄉(xiāng)教育信息資源的合理分配在推動(dòng)基礎(chǔ)教育信息化的過程中起著重要作用，能夠體現(xiàn)教育的起點(diǎn)公平。教育信息資源城鄉(xiāng)分配的失衡使得適齡人口無法得到最低質(zhì)量要求的信息技術(shù)教育機(jī)會(huì)，信息素養(yǎng)教育的機(jī)會(huì)公平與質(zhì)量公平處于經(jīng)濟(jì)與人口的兩極推動(dòng)與雙重制約之中[6]。故推動(dòng)教育城鄉(xiāng)教育信息資源的合理分配是教育公平的需要。

2.技術(shù)支持

信息技術(shù)集文本、圖像、聲音和視頻等多種媒體于一身，而且可以通過編寫程序?qū)崿F(xiàn)人機(jī)交互，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)隔千里的人與人之間的溝通交流，也就是說，信息技術(shù)擁有了以前的媒體所沒有的特性——雙向交互?；诨ヂ?lián)網(wǎng)，人們能夠突破時(shí)空的限制分享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信息，或者協(xié)同創(chuàng)作，即協(xié)作共享模式。這種模式正在逐漸滲透到人們學(xué)習(xí)、工作和生活的各個(gè)方面，對(duì)未來的社會(huì)將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。尤其是IPv6技術(shù)的快速發(fā)展為大容量的網(wǎng)絡(luò)傳輸提供了可能[7]。信息技術(shù)硬件的快速更新和發(fā)展使信息技術(shù)教學(xué)資源大面積的普及成為可能；軟件的配套設(shè)置使課堂教學(xué)呈現(xiàn)多樣化的形勢。

三、信息技術(shù)環(huán)境下的教育信息資源城鄉(xiāng)共享

基礎(chǔ)教育信息資源城鄉(xiāng)分配失衡的問題引起了多方的關(guān)注，為解決失衡對(duì)教育教學(xué)以及社會(huì)發(fā)展帶來的影響，筆者認(rèn)為平衡資源分配不應(yīng)在太大的范圍中進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)在區(qū)域即縣域范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)置，以縣為中心利用信息技術(shù)手段統(tǒng)籌規(guī)劃教育信息資源的合理分配。首先要在政策上進(jìn)行大力的引導(dǎo)，制定適度的政策，建立合適的措施在物質(zhì)資源和師資隊(duì)伍兩方面對(duì)教育信息化資源進(jìn)行共享。

1.政府全面規(guī)劃與政策的引導(dǎo)

實(shí)行正確的政策導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)教育公平配置的根本。只有在政策的宏觀層次上進(jìn)行調(diào)整，才能夠逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息資源的城鄉(xiāng)合理分配。為此，國家在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)；義務(wù)教育不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班；率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展逐步在更大的范圍內(nèi)推進(jìn)教育信息化[8]。

在具體的實(shí)施過程中要放棄傳統(tǒng)的觀念，以法律法規(guī)的形式確定教育信息資源的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的教育信息化的資金投入，從根本上解決教育信息化的發(fā)展障礙。建設(shè)教育信息化建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，減少一次性的教育資金的數(shù)額；鼓勵(lì)各級(jí)地方政府開展對(duì)口支建活動(dòng)；教育經(jīng)費(fèi)的分配能夠堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則及貫徹教育公平發(fā)展的原則?！读x務(wù)教育法》規(guī)定國家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)可以推行城市支援農(nóng)村的教育信息化發(fā)展。建立政府與企業(yè)的合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與教育信息化的建設(shè)項(xiàng)目，并且能夠到農(nóng)村及貧困地區(qū)發(fā)展，政府對(duì)其提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

鼓勵(lì)信息化資源的建設(shè)，推行教育信息化資源城鄉(xiāng)共享的活動(dòng)。如教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程的通知》，如今又推行了“班班通”，從“校校通”到“班班通”的過程可以看出，政府在推進(jìn)教育信息化建設(shè)的政策方面有了新的發(fā)展。

2.物質(zhì)資源的城鄉(xiāng)共享

在信息化建設(shè)的過程中要突出體現(xiàn)數(shù)字化教育信息庫的建設(shè)，從技術(shù)層面上講可以考慮以省為單位，甚至是國家統(tǒng)一集中建設(shè)一個(gè)超級(jí)教育信息資源庫，供全省或全國的學(xué)生共享。但在實(shí)際建設(shè)的過程中還要考慮網(wǎng)絡(luò)帶寬和網(wǎng)速等因素，還要考慮各地區(qū)教育對(duì)象及地方特色，故提出以縣為單位的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)。以縣為單位，在城市中建設(shè)大型的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和資源庫，為整個(gè)區(qū)域內(nèi)的教育的發(fā)展提供資源支持。這樣不但解決了“校校建庫”對(duì)資金和資源的浪費(fèi)，還能夠共享各個(gè)學(xué)校建設(shè)的特色資源，這樣可以以非線性的方式加快教育信息化的發(fā)展。

建設(shè)大型教育信息化資源庫是確定教育信息資源共享的基礎(chǔ)，也是建設(shè)“校校通”和“班班通”的先決條件。在解決資源庫建設(shè)的問題之后，如何“通”成為了亟待解決的又一問題。現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展使“通”的問題得到解決?？梢越ㄔO(shè)合適的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，運(yùn)用光纖進(jìn)行連接和傳輸。

教育資源庫和教育資源傳輸網(wǎng)絡(luò)的建立為各學(xué)校和教育工作部門能夠進(jìn)行資源共享提供了可能，各級(jí)基礎(chǔ)教育學(xué)?？梢圆粩鄶U(kuò)充和完善中心教育信息資源庫。城市的教育工作者可以在整體上對(duì)資源庫進(jìn)行管理設(shè)計(jì)，制定一些具有模版化的資源供其他教育工作者進(jìn)行選擇和修改，以成為具有各地特色和適應(yīng)本身教學(xué)的教育資源。這樣，農(nóng)村的教師可以享受區(qū)域內(nèi)同等的教育信息資源，并且將自己制定的資源傳輸?shù)劫Y源中心，供城市的教師進(jìn)行學(xué)習(xí)和修改，這樣可以達(dá)到信息交流的作用，進(jìn)而使得區(qū)域內(nèi)的資源得到共享和發(fā)展，以達(dá)到區(qū)域內(nèi)的資源均衡發(fā)展。

3.教師資源的城鄉(xiāng)共享

信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了教育的發(fā)展，信息素養(yǎng)成為教師在信息社會(huì)中不可缺少的能力，然而，由于教師能力的差異，城市中優(yōu)厚的待遇，使得大量的優(yōu)秀教師走向了城市，這使得農(nóng)村信息技術(shù)師資隊(duì)伍與城市產(chǎn)生了很大的差距，所以，建立“名師共享制度”并按公開、平等、競爭和擇優(yōu)的原則選拔教師成為了教育信息化師資建設(shè)一項(xiàng)重要的任務(wù)。

在教育信息化物質(zhì)資源建設(shè)的基礎(chǔ)之上，推行城鄉(xiāng)互動(dòng)教學(xué)，教研室積極引領(lǐng)基層教師開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研究，以提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量，利用信息技術(shù)開展城鄉(xiāng)異地授課，使農(nóng)村的孩子可以接受到同等的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。建立強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制，開展城鄉(xiāng)教師的輪崗，城市教師對(duì)農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行支教或掛職，并且將這些項(xiàng)目與教師的職稱評(píng)比掛鉤，以保證能夠有優(yōu)質(zhì)的資源走向農(nóng)村。

現(xiàn)在的各種教學(xué)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)能夠使城市或農(nóng)村學(xué)校在對(duì)本校學(xué)生實(shí)施面對(duì)面教學(xué)的同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)農(nóng)村或城市學(xué)生實(shí)施非面對(duì)面的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間可以通過網(wǎng)絡(luò)開展多種形式的教學(xué)研究工作，在一起共同解決教育教學(xué)過程中產(chǎn)生的問題。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，教師與學(xué)生的面對(duì)面的交流是主要方式，非面對(duì)面的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)只是有益的補(bǔ)充而非替代。

[1]熊才平.中小學(xué)教育信息化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)差距調(diào)查報(bào)告[J].電化教育研究,2006,(02):66－70.

[2]梁林梅,桑新民.基礎(chǔ)教育區(qū)域信息化現(xiàn)狀及問題調(diào)查、分析和反思[J].中國電化教育,2004,(08):21－24.

[3]熊才平.信息技術(shù)環(huán)境下的教育資源城鄉(xiāng)共享[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

[4]陳忠,盛毅華.現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)學(xué)[M].上海:上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2005.

[5]顧明遠(yuǎn).教育公平與素質(zhì)教育[J].教育發(fā)展研究,2002,(1):10－11.

[6]吳剛平.我國義務(wù)教育的機(jī)會(huì)公平和質(zhì)量公平[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2000,(01):39－41.

[7]陳艷格,馬慧.IPv6校園網(wǎng)過度方案研究[J].光通信系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù),2010,(12):26－28.

[8]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年).http:／／www.gov.cn／jrzg／2010－07／29／content＿1667143.htm.