文丨盧安寧

在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》相繼出臺的大背景下，高等教育也迎來了一個(gè)新的發(fā)展階段，全國高校進(jìn)入了新一輪規(guī)劃發(fā)展期，如何科學(xué)制定學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃成為了當(dāng)前高校管理者關(guān)心的焦點(diǎn)問題。但由于目前我國高校實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃管理尚處于探索階段，對于規(guī)劃，特別是中長期規(guī)劃的制定，不少大學(xué)在制定過程中仍然存在著不少困惑和問題，提出和解決這些問題將有助于我國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃工作的進(jìn)一步完善。

關(guān)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的線路

目前，國內(nèi)高校規(guī)劃部門制定規(guī)劃一般采取自下而上的方式：學(xué)校首先由發(fā)展規(guī)劃部門牽頭成立規(guī)劃編制工作小組，學(xué)校主要職能部門參與；或者完全委托校內(nèi)外教育科學(xué)領(lǐng)域的專家成立課題小組或者聘請戰(zhàn)略咨詢策劃公司制定。規(guī)劃小組或者咨詢公司通過搜集學(xué)校相關(guān)發(fā)展信息，在對學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，擬出規(guī)劃文本，經(jīng)過征求各方意見等咨詢程序后，對規(guī)劃文本修改，然后提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)討論通過。

該方式的優(yōu)點(diǎn)是有相對集中的時(shí)間和人員來進(jìn)行規(guī)劃編制，規(guī)劃的進(jìn)程容易控制，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)與頂層溝通，加上規(guī)劃編制人員的視野和精力局限，沒有更多的時(shí)間去傾聽基層的聲音，往往容易使規(guī)劃陷入“上不著天，下不著地”的局面，即規(guī)劃與頂層期望存在較大差距，與基層師生員工的期待存在差距，這也是一些大學(xué)普遍反映規(guī)劃制定后難以落實(shí)的原因之一。

筆者認(rèn)為，高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是中長期規(guī)劃，宜采用自上而下的方式，首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對規(guī)劃的制定要達(dá)成高度一致，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，而不是成立掛虛名的領(lǐng)導(dǎo)小組，對學(xué)校的未來發(fā)展定位、辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)定位、總體目標(biāo)等重要戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容要達(dá)成明確的共識。一般而言，學(xué)校要成立由校長牽頭的發(fā)展戰(zhàn)略委員會，委員會由全體校領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)院院長、相關(guān)專家學(xué)者組成。戰(zhàn)略委員會下設(shè)工作若干小組負(fù)責(zé)日常工作，小組成員不必拘泥于校內(nèi)主要職能部門，可以采取各種靈活的方式吸引“外腦”加入。為了提高工作效率，戰(zhàn)略委員會可以下設(shè)分委員會，分委員會的組成可以按學(xué)科門類方式，也可以按若干重大戰(zhàn)略發(fā)展專題組成，校領(lǐng)導(dǎo)分別參加到各分委員會進(jìn)行專題討論，經(jīng)過幾輪專題研討后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以集中討論幾次，就學(xué)校中長期發(fā)展愿景，辦學(xué)理念、主要辦學(xué)指標(biāo)等達(dá)成共識，規(guī)劃工作小組對討論結(jié)果進(jìn)行整理，形成紀(jì)要。根據(jù)紀(jì)要精神，工作小組負(fù)責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)研和廣泛征求意見工作，起草規(guī)劃調(diào)研討論稿，交戰(zhàn)略規(guī)劃委員會討論，委員會根據(jù)征求意見情況，進(jìn)一步調(diào)整前期主要思路和指標(biāo)后，工作小組擬出規(guī)劃文本框架，戰(zhàn)略委員會再次討論后，即可正式起草規(guī)劃文本。

自上而下的方式有明確的頂層設(shè)計(jì)和共識，一旦達(dá)成，文本的形成即可水到渠成。這一方式實(shí)施的關(guān)鍵在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對于戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識和態(tài)度，尤其是校長的態(tài)度，大學(xué)校長在大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程中處于主導(dǎo)地位，對規(guī)劃的成敗起著決定性的作用，一個(gè)具有戰(zhàn)略眼光的校長要善于組織、和推動(dòng)規(guī)劃工作的進(jìn)程，積極思考學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略問題，帶領(lǐng)教職員工制定好學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，并有效地將其付諸實(shí)施。

關(guān)于中長期規(guī)劃的時(shí)間跨度問題

中長期規(guī)劃的時(shí)間跨度選擇問題目前在高校戰(zhàn)略規(guī)劃中往往被忽視，但時(shí)間跨度的選擇卻在規(guī)劃制定中起著至關(guān)重要的作用。我國目前習(xí)慣制定的是五年期規(guī)劃，從“一五”到“十二五”等等。而在制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，時(shí)間跨度往往自由度較大，有10年，15年，20年等等，不一而足，顯得隨意性較大。這給規(guī)劃的制定帶來了兩個(gè)問題：對規(guī)劃制定者而言，在規(guī)劃制定過程中難以劃清5年規(guī)劃與中長期規(guī)劃的區(qū)別，從而造成規(guī)劃思路的混亂；在規(guī)劃發(fā)布后，對于規(guī)劃接受者來說，如果規(guī)劃時(shí)間跨度較短，則在內(nèi)容上易于5年規(guī)劃混淆，如果展望時(shí)間跨度太長，規(guī)劃內(nèi)容則過于虛空，不確定性太大，易給人以“空頭支票”的感覺。

因此，在規(guī)劃選擇時(shí)間跨度選擇的問題上要注意前瞻性和可操作性的結(jié)合，時(shí)間太短，前瞻性不夠，時(shí)間跨度太長，不可預(yù)見性太多，宜采取長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，分階段實(shí)施的辦法加以解決。此外，我國在戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)間跨度選擇上，絕大部分以五年為倍數(shù)，缺乏個(gè)性與靈活性，而在國外大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃中我們很難見到這種整齊劃一的時(shí)間劃定。例如華盛頓州立大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)間跨度選擇為2008-2013年，威爾士亞伯大學(xué)則選擇為2009-2013，其更多的是根據(jù)學(xué)校自身的情況或重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如建校時(shí)間等來確定時(shí)間跨度，這種選擇方法值得國內(nèi)高校借鑒。此外，“中長期規(guī)劃”一詞在時(shí)間界定比較模糊，可以用于規(guī)劃類別的描述，但實(shí)際規(guī)劃命名的過程中，則顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，建議以國際通行的“戰(zhàn)略規(guī)劃”一詞替代。

關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的原則與重點(diǎn)

1.前瞻性與可操作性相結(jié)合

中長期規(guī)劃的制定不同于五年規(guī)劃，必須具有前瞻性，同時(shí)因?yàn)闀r(shí)間跨度常因此具有很多不確定因索，規(guī)劃的需要一定的彈性，中長期規(guī)劃是宏觀的、指導(dǎo)性的，但同時(shí)也要具有一定的可操作性，這種可操作性是建立在對學(xué)校時(shí)間情況分析的基礎(chǔ)上得來的，是通過努力或者隨著宏觀環(huán)境的變化是可以實(shí)現(xiàn)的。

2. 重視宏觀把握和微觀分析相結(jié)合

對于中長期規(guī)劃而言，宏觀背景與環(huán)境的研究是必不可少的，一是國際國內(nèi)與本區(qū)域?qū)嶋H的結(jié)合。二是要研究本地區(qū)發(fā)展的階段特征和趨勢，牢牢把握地區(qū)發(fā)展給學(xué)校發(fā)展帶來的戰(zhàn)略性機(jī)遇。三是要加強(qiáng)主要競爭對手的研究，知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。四是要?jiǎng)討B(tài)、完整地搜集學(xué)校發(fā)展的信息，從而為自身戰(zhàn)略選擇提供科學(xué)依據(jù)。

3.經(jīng)驗(yàn)研究和實(shí)證研究相結(jié)合

目前國內(nèi)高校規(guī)劃工作起步較晚，多停留在經(jīng)驗(yàn)型階段，規(guī)劃的制定缺乏必要的數(shù)據(jù)分析與支持，顯得說服力不夠，為此，建議在規(guī)劃制定過程中嘗試建立發(fā)展數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)，為準(zhǔn)確分析學(xué)校的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供數(shù)據(jù)支持。

4.規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)

戰(zhàn)略規(guī)劃尤其是中長期規(guī)劃規(guī)劃所關(guān)注的重點(diǎn)在于謀劃全局、謀劃重點(diǎn)、謀劃長遠(yuǎn)。因此在內(nèi)容上應(yīng)該與五年規(guī)劃有明顯區(qū)別，戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該放在大學(xué)辦學(xué)理念的確立，大學(xué)精神的整理，大學(xué)文化的塑造，大學(xué)特色的凝練。應(yīng)涵蓋大學(xué)的使命、愿景、定位；發(fā)展理念、目標(biāo)定位、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、資源獲取和分配、人才培養(yǎng)方式、管理制度、重大發(fā)展舉措等方面的問題。

關(guān)于規(guī)劃機(jī)構(gòu)的組成設(shè)計(jì)

規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)實(shí)際上反映的是規(guī)劃思想，具體將戰(zhàn)略設(shè)想落實(shí)為戰(zhàn)略規(guī)劃，機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和組成在戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)中至關(guān)重要。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一思想，高度重視。學(xué)校首先要成立以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層為主體的戰(zhàn)略規(guī)劃委員會領(lǐng)導(dǎo)中長期規(guī)劃的編制工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好規(guī)劃的前提，否則規(guī)劃就容易淪為規(guī)劃部門的自娛自樂。

2.改革規(guī)劃編制工作小組組成模式與工作方法，調(diào)整以職能部門為主的組成模式，建議在戰(zhàn)略規(guī)劃委員會下設(shè)規(guī)劃專題小組，專題小組撥專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，以公開招標(biāo)形式產(chǎn)生。可以設(shè)計(jì)如下主要規(guī)劃小組：

SWOT分析小組：專門負(fù)責(zé)搜集學(xué)校宏觀、微觀環(huán)境信息，海外高校動(dòng)態(tài)、競爭對手的信息等，綜合進(jìn)行SWOT分析。

發(fā)展資源分析小組：負(fù)責(zé)對全校人力、經(jīng)費(fèi)、學(xué)科、科研、教學(xué)、后勤保障、發(fā)展用房用地等戰(zhàn)略資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，做到摸清家底，有的放矢。

調(diào)研與意見征詢小組：根據(jù)規(guī)劃編制工作需要，采取問卷、訪談、座談會等形式進(jìn)行專題調(diào)研；撰寫專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告供規(guī)劃編制使用；組織或者參與各種意見征求活動(dòng)，總結(jié)歸納各類意見和建議，及時(shí)提交報(bào)告給戰(zhàn)略咨詢委員會及其他專門小組供決策參考。

學(xué)科建設(shè)小組：綜合性大學(xué)可分學(xué)部組成分別組成文科、理科、工科、醫(yī)科發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略研究小組，分別征求各學(xué)部校內(nèi)外專家學(xué)者的發(fā)展意見和建議，形成各學(xué)科發(fā)展策略報(bào)告。

宣傳報(bào)道小組：戰(zhàn)略規(guī)劃的需要?jiǎng)訂T全體師生員工共同努力，因此宣傳工作在規(guī)劃制定中必須受到應(yīng)有的重視?？梢猿闪⑿麄鲌?bào)道小組具體負(fù)責(zé)制作專題網(wǎng)站、與媒體及宣傳部門開展規(guī)劃宣傳報(bào)道活動(dòng)，宣傳解讀規(guī)劃，使規(guī)劃深入人心，發(fā)動(dòng)師生員工和海內(nèi)外校友以及關(guān)心大學(xué)發(fā)展的各界人士參與學(xué)校建設(shè)。