李斌常

甘肅省隴南市民政局結合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動，在西和縣西高山鄉(xiāng)朱河村開展規(guī)范農村低保申請評議試點工作，在實踐中探索出了一套有進有出、進退有序的動態(tài)管理機制，建立了一套公開、公平、公正的工作程序，深受廣大群眾的歡迎和好評。主要做法：

一是成立村級低保評議、經辦和監(jiān)督機構。成立朱河村規(guī)范農村低保領導小組，由村支部書記任組長，村主任、村文書和兩名老黨員為成員，鄉(xiāng)駐村干部為督察員；民主評選出本村理事會、監(jiān)事會，理事會負責辦理低保申請、入戶調查、民主評議資料的收集、整理，評議結果的公示、上報材料的起草等工作，監(jiān)事會全程監(jiān)督本次農村低保試點工作。

二是宣傳低保政策。大力宣傳農村低保政策。在公路兩旁、村級組織活動場所設立低保政策宣傳欄，全方位宣傳低保申請條件、申請程序、履行義務等內容；在公路護坡、河堤、村內房前屋后等群眾集中的場所書寫標語，營造濃厚的宣傳氛圍。

三是組建民主評議小組。由全體村民民主選舉組建本村低保民主評議小組，評議小組人員由村干部、黨員代、婦女代表、村民小組組長、群眾代表、青年代表等15人組成。

四是規(guī)范操作規(guī)程。朱河村低保規(guī)范管理試點工作領導小組嚴格按照接收申請、調查核實、排列次序、民主評議、張榜公示的程序操作。首先，由村低保領導小組和低保評議小組共同指定村文書與一名青年學生代鄉(xiāng)民政辦接收村民低保申請。其次，由鄉(xiāng)民政辦組建核查小組負責核查申請低保家庭的收入狀況。第三，低保申請家庭收入核查結束后，各核查組以村民小組為單位對申請低保家庭收入的核查結果按照家庭人均收入的多少進行排序。第四，各核查小組成員采用無記名投票表決方式，選出各村民小組擬納入低保的貧困家庭。第五，召開全村低保民主評議會議，民主評議各村民小組擬納入的低保家庭對產生的低保家庭及低保類別。第六，對擬上報低保對象第一次張榜公示7天，群眾無異議后將評議結果上報鄉(xiāng)人民政府審核，審核結果進行第二次張榜公示三天，群眾無異議上報西和縣民政局審批通過，進行第三次張榜公示，無異議后確定低保對象。

五是健全動態(tài)管理長效機制。制定《朱河村農村低保民主管理辦法》，明確兩個原則。一是每年對低保家庭進行重新評議上報，確保最困難群眾生活得到保障，形成有進有退動態(tài)管理長效機制。二是把低保家庭無償從事村級公益事業(yè)的落實情況作為評議本家庭下一年度是否享受低保及其保障類別的一項主要評議內容。