◎ 張 艷

城市低保月補(bǔ)助金額應(yīng)凸顯救助實(shí)效

◎ 張 艷

《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇：對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。即城市低保實(shí)行差額救濟(jì)，當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)減去低保對(duì)象家庭月人均收入，為低保對(duì)象家庭享受的月人均補(bǔ)助額；家庭成員月人均補(bǔ)助之和，為低保對(duì)象每月應(yīng)領(lǐng)取的低保金總額?；居?jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。

當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)為每人每月400元，并不意味著每個(gè)低保對(duì)象每月都可以領(lǐng)取400元最低生活保障金，對(duì)于有一定收入的低保對(duì)象按照差額計(jì)算。

如一戶(hù)三口之家，戶(hù)主魯某，45歲，某縣直企業(yè)下崗職工，患強(qiáng)直性脊椎炎，不能從事重體力勞動(dòng)，在某快遞公司負(fù)責(zé)送件，月收入約為1170元。配偶張某，43歲，城市居民，無(wú)工作，多病，在家操持家務(wù)。一子魯某某，20歲，省屬某大學(xué)就讀。

經(jīng)初審審核審批，魯某一家月人均收入且實(shí)際生活水平均低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以戶(hù)為單位納入低保范圍。魯某一家每月應(yīng)領(lǐng)取的最低生活保障金額為：（400?1170÷3）×3=30（元）。顯而易見(jiàn)，在物價(jià)上漲的今天，對(duì)于一個(gè)三口之家，每月30元的補(bǔ)助金額杯水車(chē)薪，這樣一個(gè)低保家庭領(lǐng)取了30元補(bǔ)助金生活能好到哪里去？

又如當(dāng)?shù)氐V業(yè)集團(tuán)下崗職工王某，48歲，因工傷部分喪失勞動(dòng)能力，四級(jí)傷殘，失業(yè)在家，長(zhǎng)期服藥（每月固定藥費(fèi)300余元），單位每月為其發(fā)放820元生活補(bǔ)助金。配偶李某，城市居民，無(wú)業(yè)，患高血壓、神經(jīng)衰弱等多種慢性病，靠在夜市擺地?cái)傃a(bǔ)貼家用，月收入約為700元 。家中一女一子，女兒在外地一所大學(xué)就讀，兒子上高中。家中主要開(kāi)支為醫(yī)療費(fèi)用和教育支出。該家庭月人均收入為340元，低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，該家庭被納入低保后，每月發(fā)放低保補(bǔ)助金80元 {[400?（820+700）÷4]×4=80（元）}。按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取這80元后該家庭可以支付維持基本生活所必需的衣、食、住、水電、燃?xì)饧傲x務(wù)教育等費(fèi)用，造成該戶(hù)困境的醫(yī)藥費(fèi)和教育支出仍然虧空，勢(shì)必?cái)D占該戶(hù)基本生活費(fèi)用，入不敷出，導(dǎo)致生活質(zhì)量下降。

諸如此類(lèi)，在靈活就業(yè)尚有一定收入的下崗失業(yè)家庭中每個(gè)月領(lǐng)取幾十元甚至十幾元低保金補(bǔ)助的情況并不少見(jiàn)，低保實(shí)際的救助效用可見(jiàn)一斑。

誠(chéng)然，最低生活保障制度最主要的作用就是保障困難群眾基本生活，然而對(duì)于因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧甚至因高額教育費(fèi)用支出陷入貧困的低保家庭，差額救助的原則則顯得匱乏無(wú)力。

筆者認(rèn)為，低保月補(bǔ)助金額除考慮維持基本生活所必需的衣食住水電燃煤（氣）及義務(wù)教育費(fèi)用支出等因素外，還應(yīng)將病、災(zāi)、殘、住房及高等教育支出等費(fèi)用囊括在內(nèi)。對(duì)特殊困難低保家庭實(shí)行差別化救濟(jì)原則，方能充分彰顯低保人性化、科學(xué)化的一面。當(dāng)?shù)赜?008年出臺(tái)了《城市居民最低生活保障對(duì)象分類(lèi)施保實(shí)施細(xì)則》，對(duì)城市低保對(duì)象中的特殊困難人員或家庭，根據(jù)其困難程度適當(dāng)增加補(bǔ)助金額。其中，對(duì)“三無(wú)”對(duì)象按照低保標(biāo)準(zhǔn)全額予以保障，對(duì)重病患者每人每月增發(fā)20元，對(duì)重度殘疾人員每人每月增發(fā)10元，對(duì)夫妻雙下崗且需獨(dú)立贍養(yǎng)兩個(gè)或兩個(gè)以上無(wú)收入高齡老人的，對(duì)老人每人每月增發(fā)10元，對(duì)單親家庭、老幼家庭的每個(gè)家庭成員每人每月增發(fā)10元。

同時(shí)，當(dāng)?shù)夭粩嗤晟坪徒∪t(yī)療救助、教育救助、住房救助和就業(yè)援助等保障性配套政策，幫助低保家庭卸下“不能承受的生命之重”，讓最低生活保障這一民生工程真正發(fā)揮“助人”實(shí)效，凸顯低保制度“以人為本”的人文關(guān)懷。

山東省微山縣民政局）