◎ 中央黨校第33期 中青一班二支部調(diào)研組

錦江區(qū)社會管理創(chuàng)新實踐告訴了我們什么
——關(guān)于成都市錦江區(qū)社會管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

◎ 中央黨校第33期 中青一班二支部調(diào)研組

城市是一個區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化和社會活動中心，也是人口聚集之地。城市社會管理之路突破口在那里？城市社會管理創(chuàng)新有沒有一個牽動全局的“牛鼻子”？這是當前加強和創(chuàng)新社會管理工作各方關(guān)注的重大問題。成都市錦江區(qū)的創(chuàng)新實踐給了我們滿意的回答。錦江區(qū)是成都市核心城區(qū)，也是成都市商貿(mào)商務(wù)最繁華的地區(qū)，全區(qū)面積62平方公里，常住人口75萬，轄16個街道辦事處、5個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、64個社區(qū)、1065個院落，2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值509.8億元，財政一般預(yù)算收入34.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24826元，農(nóng)民人均純收入15825元。2007年來，該區(qū)以完善和落實民生為出發(fā)點，以街道管理體制、社區(qū)治理機制、社會組織管理體制等三大體制改革為突破口，形成了城市社會管理創(chuàng)新的“錦江樣本”，有力促進了該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。2012年10月21～26日，調(diào)研組一行6人進行了實地調(diào)研。錦江區(qū)的實踐證明，從體制機制改革入手創(chuàng)新城市社會管理，是一條積極穩(wěn)妥、切實可行之路。錦江改革經(jīng)驗成熟，值得學(xué)習(xí)借鑒。

推行街道管理體制改革，將街道的職能和工作重心切實轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來

在我國城市“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體系中，街道辦事處作為城區(qū)政府的派出機關(guān)，是一個很重要的層次。但在相當長的時期里，各地的街道辦事處及其干部承擔了大量的招商引資、協(xié)稅護稅甚至直接經(jīng)辦經(jīng)濟實體的任務(wù)，大量本應(yīng)由街道承擔的社會管理和服務(wù)任務(wù)也隨之推到了社區(qū)，既造成街道在社會管理上的缺位和不到位，又造成社區(qū)居委會嚴重行政化。面對這一情況，錦江區(qū)沒有跟風，走一些城市把街道辦事處撤銷的路子，而是在保留街道辦事處建制的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)的體制機制進行“大手術(shù)”，使之成為城市政府履行社會管理和公共服務(wù)職責的重要幫手。2008年錦江區(qū)出臺《關(guān)于深化街道辦事處管理體制改革的實施意見》后，相繼打出了一套內(nèi)含五招的“組合拳”：

一是徹底剝離街道經(jīng)濟職能。他們打破街道區(qū)劃界線，整合全區(qū)要素資源，依照產(chǎn)業(yè)分工設(shè)置中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商務(wù)區(qū)、生態(tài)商務(wù)區(qū)、金融街商務(wù)區(qū)和沙河商務(wù)商業(yè)區(qū)等五個功能區(qū)，各功能區(qū)管委會主要負責區(qū)域內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟活動和社會管理職能基本分離。全部取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等職能，把街道工作重點從以抓經(jīng)濟建設(shè)為主轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來，改革后街道職責主要集中在基層黨建、城市管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理等八個方面。同時，完善財政保障機制，細化街道專項經(jīng)費預(yù)算，保證街道事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一。

二是理順街道與區(qū)級政府部門之間的關(guān)系。積極探索街道綜合執(zhí)法改革，將與街道工作密切相關(guān)的行政執(zhí)法工作交給街道直接組織。加大審批事項下放力度，凡與群眾密切相關(guān)的審批事項采取授權(quán)或委托等形式下放到街道辦理。法律法規(guī)規(guī)定不能下放的審批事項實行網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)。

三是調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)。各街道均成立社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。按照公共服務(wù)類、社會管理類、社會服務(wù)類、行政執(zhí)法類進一步分類調(diào)整優(yōu)化街道科室職責，保留并充實城管科、綜治辦、司法所，新設(shè)立社會事業(yè)科、社區(qū)建設(shè)科，街道公共服務(wù)中心、社會組織指導(dǎo)中心，通過調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)科室，街道履行社會管理和公共服務(wù)職能得到充分保障。

四是加強街道干部隊伍建設(shè)。搞好干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入推進干部能力素質(zhì)提升。建立街道干部交流輪崗機制，使干部成為多面手。加強社區(qū)公共服務(wù)站隊伍建設(shè)，社工站專職工作人員實行職級制，增強街道干部隊伍生機和活力。

五是改進街道考核辦法。建立健全區(qū)委區(qū)政府對街道的統(tǒng)一考評制度，強化考核街道履行社會管理和公共服務(wù)職能情況，全面推行居民群眾和第三方機構(gòu)對街道的考核評價，建立部門和街道互動考核機制，通過考核辦法的改進，把街道工作的重心引導(dǎo)到社會管理和公共服務(wù)上來。

街道“大手術(shù)”后的幾年實踐證明，改革是成功的，街道成功實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，干部的工作重點、工作精力和經(jīng)費保障都轉(zhuǎn)向了社會管理和公共服務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)不僅沒有因街道職能調(diào)整滑坡，而且保持了持續(xù)健康的發(fā)展勢頭，連續(xù)幾年在成都市綜合目標考核中獲五城區(qū)第一。

推行社區(qū)治理機制改革，構(gòu)建起基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制

將街道的職能主要定位在社會管理和公共服務(wù)上，并不意味著街道應(yīng)當包攬社會管理和公共服務(wù)上的所有事務(wù)、去承擔起無限責任，重蹈“全能型政府”的老路，而是引進“治理”理念，承認基層群眾自治，鼓勵社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)上的居民參與。因此，在推進街道管理體制改革的同時，錦江區(qū)及時配套出臺了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，進一步推進基層民主政治建設(shè)的意見》，構(gòu)筑起以基層黨組織為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)公共服務(wù)站為平臺、各方共同參加的社區(qū)治理新機制。

一是創(chuàng)新黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作和各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化黨組織設(shè)置，改變過去“一社區(qū)一支部”的設(shè)置方式，在社區(qū)公共服務(wù)站、新型集體經(jīng)濟組織、非公有制企業(yè)、社區(qū)各類社會組織以及居民小區(qū)、院落、樓棟，成立以地域和行業(yè)分類相結(jié)合的黨支部，在此基礎(chǔ)上設(shè)立黨委或黨總支，從而建立起覆蓋社區(qū)全域的黨組織體系。改進社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，推行社區(qū)黨組織書記通過民主程序擔任社區(qū)居民代表會議工作委員會主任、社區(qū)黨組織成員兼任工作委員會成員的方式，把黨的方針、政策及時貫徹到社區(qū)的方方面面。建立“三權(quán)一會”制度，賦予社區(qū)黨組織對社區(qū)公共服務(wù)站有評議權(quán)、對社區(qū)居委會有監(jiān)督權(quán)、對社區(qū)重大事務(wù)有提案權(quán)，并定期召開社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務(wù)站負責人參加的社區(qū)工作聯(lián)席會，確保社區(qū)黨組織研究決定的社區(qū)建設(shè)重大事項的落實。

二是強化居民自治組織的自治作用。成立社區(qū)居民代表會議（涉農(nóng)社區(qū)掛“議事會”牌子）、社區(qū)居民代表會議工作委員會和社區(qū)居委會，分別負責社區(qū)事務(wù)民主決策、監(jiān)督和執(zhí)行。全面推行社區(qū)居委會成員直接選舉制、社區(qū)居民代表常任制和社區(qū)重大事項提案制，明確居民代表的“四權(quán)”即提案權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。從2009年起，錦江區(qū)向全區(qū)社區(qū)先后提供了7500萬元的社區(qū)居民自治專項經(jīng)費，用于支持社區(qū)居民教育培訓(xùn)、社區(qū)設(shè)施維護、社區(qū)公益活動和環(huán)境改造等項目。社區(qū)居民自治專項經(jīng)費由社區(qū)“兩委”按征求意見、聽政論證、民主決策、組織實施、結(jié)果評審等程序使用，由社區(qū)居民說了算，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情。成立住戶管理委員會、業(yè)主管理委員會、家屬管理委員會、院落自治管理委員會、業(yè)主自治管理委員會等形式多樣的居民自治細胞組織，組織社區(qū)居民平等協(xié)商社區(qū)事務(wù)，暢通民意表達渠道，滿足居民多元化需求。2008年以來，錦江區(qū)在60個社區(qū)、1075個院落統(tǒng)一發(fā)布黨務(wù)、居務(wù)、院務(wù)公開模板，共公開1萬項事務(wù)。凡社區(qū)重大事項均由10%以上社區(qū)居民代表或50戶以上居民提出議案，經(jīng)社區(qū)兩委聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、居民代表會議決議的方式?jīng)Q定，居民代表會議工作委員會組織全程監(jiān)督，從而保證了居民群眾對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，承接社區(qū)居委會轉(zhuǎn)移的行政工作。按照服務(wù)對象不低于戶籍人口4000戶的標準，在全區(qū)16個街道辦事處設(shè)立面積達到和超過300平方米的社區(qū)公共服務(wù)站28個，從各街道下派128名干部充實到社區(qū)公共服務(wù)站，面向社會招聘了500名專業(yè)社區(qū)工作者到社區(qū)公共服務(wù)站工作。社區(qū)公共服務(wù)站主要辦理與居民群眾民生事務(wù)相關(guān)的勞動保障、社會救助、計劃生育、文化教育等5大類62項服務(wù)，初步構(gòu)筑了社區(qū)居民“15分鐘公共服務(wù)圈”，居民在社區(qū)公共服務(wù)站內(nèi)即可辦理絕大部分公共服務(wù)。出臺《錦江區(qū)社區(qū)工作準入審批暫行辦法》，規(guī)定凡新進入社區(qū)公共服務(wù)站或社區(qū)的工作須經(jīng)嚴格審批，并提供相應(yīng)的工作經(jīng)費、人員等必要條件，改變過去區(qū)級部門隨意向社區(qū)攤牌工作的現(xiàn)象。

錦江區(qū)推行社區(qū)治理機制改革實踐表明，這項改革創(chuàng)新，鞏固了黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴大了居民自治范圍，規(guī)范了基層公共服務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)成為了廣大居民群眾表達各種訴求的一個有效途徑，成為了他們對公共權(quán)力實施監(jiān)督的一個有效方式，成為了他們?yōu)閲覟樯鐓^(qū)積極貢獻智慧的一個有效平臺，成為了他們自己掌握自己命運的一個有效抓手。2007年以來，錦江區(qū)充分發(fā)揮居民群眾主體作用，引導(dǎo)居民自治組織自主確定改造方案、自主選擇評估機構(gòu)、自主制定補償標準、自主引進改造主體，積極探索了“陽光拆遷”、“模擬拆遷”和“自主改造”等舊城改造方式，先后投資73.5億元，實施危舊房改造項目40個，拆遷總戶數(shù)5583戶，實現(xiàn)拆遷改造面積41萬平方米，引進社會資本70多億元，啟動10個舊城改造項目，完成舊城改造7萬余平方米，走出了一條群眾自主決策和市場運作相協(xié)調(diào)的和諧拆遷之路，創(chuàng)造了無一戶強拆、無一戶居民上訪的奇跡。

推行社會組織管理改革，充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的重要作用

錦江的同志認為，社會管理創(chuàng)新的要義不是要強化對社會的全面控制，而是要努力拓展社會空間，最大限度地激發(fā)社會活力，讓社會去自我建設(shè)、自我發(fā)展并衍生出自治的秩序，只有這種來自社會內(nèi)部的認同才是最靠得住的。為此，他們在實施街道管理體制改革、社區(qū)治理機制改革的基礎(chǔ)上，從2009年開始又實施了社會組織管理體制改革，把錦江區(qū)的社會管理創(chuàng)新進一步引向了深入、引向了新境界。

一是率先探索社會組織登記備案雙軌制，降低社會組織的登記條件和準入門檻。制定并出臺《關(guān)于培育和發(fā)展社會組織的意見（試行）》，在依法登記的基礎(chǔ)上減少限制條件，大力培育和發(fā)展公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、文體活動類、慈善救濟類、社區(qū)維權(quán)類等五類社會組織。探索實行社會組織登記備案雙軌制，暫不符合登記條件的社會組織在街道備案后即可開展活動。目前全區(qū)社會組織達789個，其中60%的社會組織是備案制的。萬人擁有社會組織個數(shù)領(lǐng)先全國。

二是采取多種措施幫助各類社會組織不斷發(fā)展壯大。建立起西部地區(qū)首個區(qū)級市民服務(wù)中心，作為政府、市場和社會的活動平臺、社會組織的培育平臺、市民自我服務(wù)的平臺，重點對區(qū)域內(nèi)公益性強、社會急需、運營規(guī)范的社會組織進行專業(yè)化、全方位孵化培育。在全國率先成立地方性公募基金會――錦江區(qū)社會組織發(fā)展基金會，為社區(qū)社會組織發(fā)展和公益事業(yè)發(fā)展提供資金資助，已先后向“青年空間”、“長者通”等11個社區(qū)社會組織資助近700萬元資金用于開展社區(qū)服務(wù)活動。設(shè)立政府扶持基金。由區(qū)財政安排200萬元專項經(jīng)費，給予新成立的社會組織一次性開辦扶持資金，登記的，按最高每個2萬元標準扶持；備案的，按每個最高5千元標準扶持。采取“以獎代補”方式，對提供公共服務(wù)成效顯著的社會組織還予以扶持。制定出臺了《錦江區(qū)政府購買社區(qū)公共服務(wù)項目管理辦法》，公布了全區(qū)向社會組織購買服務(wù)7大類25項服務(wù)目錄，把政府部門可以不直接承擔的事務(wù)性工作，以及企事業(yè)單位剝離的社會職能和服務(wù)職能，通過委托、購買、授權(quán)等形式交給社區(qū)社會組織承擔，符合條件的社會組織通過競爭承接服務(wù)項目，為社會組織成長提供了空間。據(jù)了解，僅2011年，區(qū)級部門及街道向社會組織購買服務(wù)項目約80個，項目資金已達6千萬余元。

三是充實社會組織管理力量，加強對社會組織活動的監(jiān)管。成立了全國首家區(qū)級社會組織管理局，由重登記轉(zhuǎn)向重服務(wù)、重管理。制定了《關(guān)于加強社會組織監(jiān)督管理工作的實施意見》，堅持一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理。逐步建立起由區(qū)級職能部門、街道辦事處、專家和社區(qū)群眾四方參與的社會組織評估機構(gòu)，對社會組織進行全面、綜合的分析評估，社會組織評估結(jié)果分為5個等級，評估結(jié)果有效期為3年。在有效期內(nèi)，出現(xiàn)年檢不合格或違紀違法行為的，區(qū)民政局將視情節(jié)輕重，降低或者取消其評估等級，并予以公告。

錦江區(qū)推行社會組織管理體制改革實踐表明，這項改革創(chuàng)新，滿足了群眾文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障等多方面需求；促進了政府職能轉(zhuǎn)變，政府把不該管、管不好的具體事項交給市場和社會組織，從而能夠把更多精力放在了加強社會管理和提高公共服務(wù)質(zhì)量上；社會組織成了有效承接政府轉(zhuǎn)移事項的載體，在反映群眾訴求、化解社會矛盾上有了大顯身手的舞臺。2010年全區(qū)經(jīng)過社會組織化解、調(diào)處的比較大的社會矛盾糾紛達139件，息訴息訪率達到85%以上，2011年全區(qū)信訪總量下降20%以上，刑事案件發(fā)案率保持下降趨勢，社會治安群眾滿意率列全市之首。

錦江區(qū)社會管理創(chuàng)新的生動實踐告訴了我們什么

錦江區(qū)實施的社會管理創(chuàng)新三大體制改革帶來了巨大的積極效應(yīng)：區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府社會管理與服務(wù)職能充分強化，社會各界參與社會管理服務(wù)的積極性得以有效釋放，人民群眾得到更多的實惠，社會矛盾得到有效的化解。中央和省市領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要批示予以肯定，各地“取經(jīng)”者紛至沓來，調(diào)研組也有深刻的感受，我們所到之處既安定有序，又充滿活力，所接觸的干部從工作作風到言語內(nèi)容跟過去都有了很大變化，所接觸的群眾對環(huán)境的安全感、對生活的幸福感、對作為錦江人的自豪感溢于言表。和諧幸福的生活鼓舞著所有居民，一位居民小組長在她70歲的時候向黨組織遞交了加入中國共產(chǎn)黨的申請書，表示愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為居民群眾服務(wù)一輩子。探討錦江改革的奧秘，歸納錦江改革的經(jīng)驗，至少以下幾個方面能夠給于我們有益的重要啟示。

錦江經(jīng)驗啟示我們：城市社會管理創(chuàng)新應(yīng)當緊緊扭住體制機制改革這個牛鼻子。城市社會管理創(chuàng)新從那里突破？各地的做法不盡相同，有的從提供基本公共服務(wù)做起，有的是從拿錢買平安做起，有的從做好群眾接訪和上訪做起，等等。應(yīng)當說都有一定的道理，在實踐中也能產(chǎn)生一定的效果，但比較而言，從體制機制改革做起應(yīng)當是比較好的選擇。因為體制機制是管總的，只有改革了體制、完善了機制，其它工作才能做好或做得更好。就像一個漁網(wǎng)，體制機制是綱，只有抓住綱，目才能張。在社會管理中，如果不改革和完善原有的體制機制，不從體制機制上率先突破，盡管做了不少工作，但只能限于枝節(jié)上的修修補補，效果不會明顯，即使有些效果也不會持久。抓住了體制機制，就能產(chǎn)生“以小撥大”的效果。錦江區(qū)實踐經(jīng)驗證明，從體制機制改革做起不僅是應(yīng)該的，也是能夠做到的。

錦江經(jīng)驗啟示我們：城市社會管理創(chuàng)新應(yīng)當抓住系統(tǒng)設(shè)計、配套進行這個要害。所謂“系統(tǒng)設(shè)計”，就是不能單打一，要打“組合拳”。所謂“配套進行”，就是在實施上有先有后，穩(wěn)步推進。一些城市社會管理創(chuàng)新就吃過沒有系統(tǒng)設(shè)計、沒有配套進行的大虧。分析錦江的三大體制改革，我們感到它就像一篇文章的上篇、中篇和下篇，經(jīng)過精心設(shè)計、有序推進、一氣呵成，成為了一篇完美的杰作。街道管理體制改革，解決的是行政職能定位問題。社區(qū)治理機制改革，解決的是如何發(fā)揮中國特色的基層群眾自治機制，釋放廣大城市居民群眾在基層社會事務(wù)管理上的積極性問題。社會組織管理體制改革解決的是如何發(fā)揮社會組織作用、拓展社會空間問題。三大體制改革，相輔相成，互為補充，將行政的力量、社會的力量和市場的力量相銜接、相互動，從而使黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局真正變成現(xiàn)實。

錦江經(jīng)驗啟示我們：城市社會管理創(chuàng)新應(yīng)當抓住服務(wù)民生這個本質(zhì)。調(diào)研中我們感到，民生問題導(dǎo)向的體制機制改革，是錦江改革的一大特色，不管是改革街道管理體制，把街道職能轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務(wù)上，還是構(gòu)建居民群眾自治機制，還是構(gòu)建社會組織參與社會管理服務(wù)的體制機制，都是圍繞服務(wù)居民群眾來轉(zhuǎn)，朝著讓居民群眾滿意高興而行，把體制機制改革和解決老百姓的具體問題結(jié)合起來，順著社會管理服務(wù)中存在的具體問題尋找體制機制原因，從而開展體制機制改革；改革體制、完善機制，是為了鞏固解決民生問題的成果，以形成解決民生問題的長效機制。在社會管理創(chuàng)新的旗幟下大作服務(wù)的文章，大作民生的文章，這是錦江的改革深受群眾擁護、可持續(xù)的動力所在。這方面確實值得學(xué)習(xí)借鑒。有的地方在社會管理上，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不善于源頭治理、不善于從體制機制上思考，致使同類問題反復(fù)出現(xiàn)。有的地方在社會管理方面建立的體制機制是一幫秀才在辦公室里構(gòu)建的，不接“地氣”，說起來頭頭是道，花拳秀腿，好看不中用。還有的社會管理創(chuàng)新不是著眼群眾具體問題的解決，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部們很累，但群眾不買帳。解決這些問題就是要像錦江那樣，把體制機制改革和解決具體問題結(jié)合起來，校正出發(fā)點，把握社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)，緊緊圍繞老百姓的訴求，關(guān)注群眾生活，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，為居民群眾提供方便快捷的各種服務(wù)。

錦江經(jīng)驗啟示我們：城市社會管理創(chuàng)新應(yīng)當抓住最大限度激發(fā)社會活力這個方向。有的同志一談加強社會管理，就是單一地強調(diào)社會管控，就是把人管住、管死，有三句話很能代表這種心態(tài)：搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，不出事就是有本事。這種社會管控的思想在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天既難以做到，也十分有害。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民群眾既是被管理的對象，更是各項社會事務(wù)管理的主體、主人。社會管理不能僅僅滿足管住人、不出事，還要讓社會充滿生機活力，充分調(diào)動人民群眾當家作主的積極性，只有這樣，社會管理才能管得好，社會管理創(chuàng)新才有了正確得方向。錦江的實踐表明，只要我們在切實保障居民群眾物質(zhì)利益的同時，保障他們的民主權(quán)利，放手發(fā)動群眾實行居民自治，居民群眾一定能夠管好基層自治事務(wù)，創(chuàng)造自己幸福美好的生活。只要我們切實支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，社會的空間就會越來越大，社會自治的能力就會越來越強，社會就能有越來越多的活力。

錦江經(jīng)驗啟示我們：推行社會管理創(chuàng)新需要有一大批對黨和人民忠誠，對改革熱誠的領(lǐng)導(dǎo)干部。改革是一場革命，社會管理創(chuàng)新也涉及方方面面的利益調(diào)整，需要利益相關(guān)者尤其是改革領(lǐng)導(dǎo)者做出取舍，因此，社會管理創(chuàng)新同樣也是一場革命。錦江的社會管理創(chuàng)新之所以取得了好的成效，之所以能夠持續(xù)五年一場接著一場地進行，是與錦江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子不圖虛名、敢于擔當、勇于探索，積極進取的精神分不開的，體現(xiàn)了對黨和人民的無限忠誠，對改革的無限熱誠。調(diào)研期間，不少干部群眾向我們反映，改革過程中也有不少干擾，也聽到了不少閑言碎語，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志能夠認真聽取、辨別是非，始終不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，否則，就不會有今天這樣好的局面。反觀我們其他一些地方社會管理實踐過程中之所以有的不愿改革創(chuàng)新，有的雖然改革了但要么淺嘗輒止、雷聲大雨點小，要么虎頭蛇尾，要么無聲無息，走不出新路，干不出新事，恐怕關(guān)鍵是缺乏錦江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志身上那種忠誠和熱誠。

錦江經(jīng)驗啟示我們：以區(qū)（縣）為單位進行社會管理創(chuàng)新，是一條積極穩(wěn)妥的好路子。在我國城市的區(qū)和農(nóng)村的縣（市），是一個面積人口適度、黨委、人大、政府、政協(xié)等組織健全，決策監(jiān)督體制完整，有一定財力的政權(quán)層次。比起上一個的層次政權(quán)機關(guān)和下一個層次的政權(quán)機關(guān)，城市的區(qū)、農(nóng)村的縣（市）進行社會管理創(chuàng)新乃至其它方面的創(chuàng)新實驗，都能夠取得較好的規(guī)模效益，即使出了點什么問題，也很快會得到解決，不會引發(fā)大面積的社會震蕩。錦江的三大體制改革，不管是街道管理體制改革，還是社區(qū)自治機制改革，還是社會組織管理體制改革，都是在堅持我國根本政治制度和基本政治制度的前提下進行的，是學(xué)界所稱的“體制內(nèi)改革”，是對原有體制機制的揚棄而不是拋棄，代價小、風險小、成效大，同時還能夠達到以基層社會管理創(chuàng)新推動整個社會管理創(chuàng)新的目的，因此，錦江的社會管理創(chuàng)新路子，是一條積極穩(wěn)妥的好路子，完全可以把更多的改革實驗放到城市的區(qū)、農(nóng)村的縣（市）這個層面來開展。

1992年初，鄧小平同志在著名的“南巡講話”中指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”鄧小平同志這一重要戰(zhàn)略判斷的時間節(jié)點和我們黨提出的到建黨100周年時全面建成小康社會的時間節(jié)點不謀而合。從現(xiàn)在到完成“在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”這一重大歷史任務(wù)，歷史留給我們的時間已經(jīng)不多了，我們應(yīng)當切實增強緊迫感，在黨的十八大精神的正確指引下，大力支持和鼓勵更多的區(qū)（縣、市）、部門、組織和個人加入到各種改革的行列中來，把各項改革深入持久地進行下去，為形成更加成熟定型的制度和體制機制奠定豐富的實踐基礎(chǔ)。這是我們調(diào)研組對錦江區(qū)社會管理創(chuàng)新調(diào)查與思考后的一個共同心愿。

調(diào)研組成員

組長：

詹成付（民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長，報告執(zhí)筆人）

成員：

寧 梅（中央黨校培訓(xùn)部正局級組織員）

郭慶良（司法部辦公廳主任）

韓志橋（東方電氣股份有限公司副總裁兼國際工程分公司總經(jīng)理、黨委書記）

于健龍（中國貿(mào)促會貿(mào)仲委秘書局副主任兼秘書長）

夏紀慧（全國政協(xié)辦公廳外事局局長）