● 黃石市編辦

近年來，湖北省黃石市積極探索創(chuàng)新城區(qū)社會管理體制機制，初步構建起“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的管理服務新格局。

第一，精簡層級，實現“區(qū)直管社”。一是減少行政層級。撤銷全市4個城區(qū)的16個街道辦事處，變原有“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級管理為“市-區(qū)-社區(qū)三級”管理，由社區(qū)直接面對群眾提供公共服務和管理。二是歸并整合社區(qū)。綜合考慮城市交通、居住環(huán)境、地域面積、人口數量、社區(qū)現狀及未來發(fā)展等因素，將全市132個社區(qū)歸并整合為81個新型社區(qū)，擴大服務半徑。三是整合各種資源并下沉到社區(qū)。對原街道辦事處人員進行整合，選派優(yōu)秀年輕干部充實社區(qū)，實行管理人員編制上掛區(qū)直部門、工作經費納入財政預算、活動場所統(tǒng)籌規(guī)劃建設，直接面向居民提供服務。通過“區(qū)直管社”，新的社區(qū)更加貼近群眾，較好地實現了責任上移、重心下移、服務前移、管理后移，大大提高辦事效率和服務能力。

第二，科學劃分權責，推進“職能集中”。以權力下移、職能集中為突破口，重建城區(qū)管理構架。一是下移審批權限。全面清理市、區(qū)兩級在城市規(guī)劃、建設管理、項目投資、農林水利、社會事務、財政等方面的權責配置，按照基層性、基礎性、微觀性權力一律下放的原則，將原市直部門承擔的7大類23小項審批權限下放城區(qū)，強化城區(qū)功能，確保城區(qū)部門有職有權，權責統(tǒng)一。二是理順市、區(qū)關系。全面推行“兩級主體，兩級管理”體制，將市容環(huán)衛(wèi)、城市綜合執(zhí)法、住房保障、房屋征收、煤炭安全生產等管理職能下放城區(qū)，由市直部門管政策、管標準、管檢查、管監(jiān)督，由城區(qū)抓管理、抓執(zhí)行、抓落實，實行重心下沉、監(jiān)管分離。三是撤銷街道辦事處。將原分散到街道辦事處承擔的經濟管理、城管執(zhí)法、司法行政等職能收歸區(qū)直相關部門，促進區(qū)級工作部門職能配置實現由分散到集中、由交叉同構到責權明晰的轉變。

第三，創(chuàng)新治理結構，實施“多元共治”。探索設置了由社區(qū)黨委、社區(qū)公共服務中心、社區(qū)群眾工作中心、社區(qū)居委會、社會組織發(fā)展中心組成的社區(qū)治理結構，探索建立起多元共治機制。社區(qū)黨委是社區(qū)領導核心和黨建平臺，對社區(qū)內黨的各項工作負“屬地管理”全面責任。社區(qū)公共服務中心是承接政府管理和服務、整合社區(qū)資源的重要平臺，不再承擔區(qū)域經濟發(fā)展職能，而是突出公共服務職能，直接面向基層群眾開展工作，與社區(qū)黨委合署辦公，具體負責宣教、文化、低保、就業(yè)、計生、警務等公共事務。社區(qū)群眾工作中心，承擔維穩(wěn)、信訪、民調、綜治等事務。社區(qū)居民委員會與社區(qū)黨委成員交叉任職，依法開展自治工作。社會組織發(fā)展中心負責發(fā)展規(guī)范社會組織，引導社會組織按照章程發(fā)揮功能，參與社區(qū)建設與治理。通過創(chuàng)新多元共治結構，在社區(qū)層面切實履行“服務群眾，凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定”的職能，實現從“管理”到“治理”的轉變。

第四，拓展民情溝通渠道，打造“綠色通道”。從建立民意表達綜合機制入手，將區(qū)級黨委、政府總值班室合并，成立新的總值班室。新的總值班室除承擔原有工作外，還承擔應急管理、信息收報等職能，并協(xié)助區(qū)領導處理突發(fā)事件，組織協(xié)調突發(fā)公共事件的預防預警、應急處置、保障救援應對及政務信息等工作。同時，整合“民情快車”、“區(qū)長信箱”和信訪局網站等信息網絡資源，建立區(qū)級信息網絡中心，實行多個平臺受理，一個中心集中、一人總把關、一個口子進出，打造了一條投訴便捷、處理快捷的綠色信訪通道，維護了社會的和諧與穩(wěn)定。

第五，整合歸并事業(yè)單位，實行“功能集成”。與撤銷街道辦事處，減少行政管理層級相配套，歸并區(qū)、街兩級事業(yè)資源，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革。綜合設置低保中心、人才交流中心、計生服務中心、社會保障服務中心、文化體育服務中心等事業(yè)單位，較好地解決公益服務總量不足、標準過低、服務稀缺等問題，強化事業(yè)單位的公益屬性。以“大城管”、“大經貿”、“大農業(yè)”、“大文化”為取向，跨部門、跨戰(zhàn)線綜合設置事業(yè)單位，目前不僅實現了資源的整合和共享，也達到了精簡高效的目標。全市4個城區(qū)，除教育、衛(wèi)生外的事業(yè)單位，經過調整改革，由183個精簡為81個，人員編制由1141名精簡到636名。