□陳澤重

（杭州市公安局，浙江 杭州 310015）

提升執(zhí)法主體素質(zhì)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

□陳澤重

（杭州市公安局，浙江 杭州 310015）

民警素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成敗，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的公信度和人民群眾的認(rèn)可度、滿(mǎn)意度。在社會(huì)和公眾對(duì)公安執(zhí)法工作要求愈來(lái)愈高的今天，必須從端正執(zhí)法理念、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、完善執(zhí)法體系、健全激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)外部監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理、解決群眾期盼入手，切實(shí)提升民警執(zhí)法素質(zhì)。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；執(zhí)法主體素質(zhì)；杭州交警

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！奔訌?qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)公平正義，事關(guān)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來(lái)，杭州交警堅(jiān)持把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為促進(jìn)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，整體執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力有了明顯提升。2011年4月，公安部交管局在杭召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣“杭州經(jīng)驗(yàn)”，并要求杭州交警加快步伐、全面深化，進(jìn)一步當(dāng)好全國(guó)交警系統(tǒng)的 “領(lǐng)頭羊”，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮更大的示范和引領(lǐng)作用。筆者理解，要切實(shí)當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，在已有實(shí)踐和成績(jī)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展，必須牢牢抓住“人”，即執(zhí)法主體素質(zhì)提升這一關(guān)鍵點(diǎn)。本文結(jié)合杭州交警實(shí)際，撇開(kāi)其他因素不談，僅對(duì)此作一些膚淺思考，以期拋磚引玉。

一、執(zhí)法主體有著良好的素質(zhì)積淀是杭州交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得成效的重要原因

2009年以來(lái)，杭州交警按照公安部“三項(xiàng)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，積極探索執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新思路、新方法、新舉措，在營(yíng)房設(shè)置功能化、執(zhí)勤執(zhí)法流程化、制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)督動(dòng)態(tài)化、警務(wù)工作信息化等方面取得了顯著成效?；仡檭赡甓嗟膶?shí)踐歷程，筆者認(rèn)為，杭州交警之所以能夠取得成功，并成為全國(guó)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，關(guān)鍵還在于堅(jiān)定不移、持之以恒地抓隊(duì)伍素質(zhì)的累積和提升。如果說(shuō)推試點(diǎn)、抓硬件、定制度、建標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的外在基礎(chǔ)，那么以素質(zhì)帶動(dòng)、促進(jìn)民警執(zhí)法理念、本領(lǐng)、氣質(zhì)和習(xí)慣的日益提升，則是杭州交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)所在和內(nèi)在動(dòng)力。

（一）堅(jiān)持抓思想強(qiáng)素質(zhì)，用正確的理念引導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范。正確的執(zhí)法理念是執(zhí)法工作的行動(dòng)基礎(chǔ)和價(jià)值取向。近年來(lái)，杭州交警始終把加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè)，牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)法為民”理念作為抓警隊(duì)素質(zhì)建設(shè)的核心工程，先后組織開(kāi)展了“規(guī)范執(zhí)法程序、提高執(zhí)法能力，講究執(zhí)法藝術(shù)、力求執(zhí)法效果”四句話(huà)活動(dòng)、“爭(zhēng)當(dāng)五型（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、數(shù)字型、陽(yáng)光型）交警，推進(jìn)‘三項(xiàng)建設(shè)’，爭(zhēng)創(chuàng)最滿(mǎn)意警隊(duì)”活動(dòng)，特別是以打造“敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、公正、廉潔、奉獻(xiàn)”的現(xiàn)代杭州交警隊(duì)伍為抓手，組織開(kāi)展了警察職業(yè)觀(guān)、價(jià)值觀(guān)大教育、大討論活動(dòng)，不斷引導(dǎo)廣大民警深入思考和認(rèn)識(shí)“權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)執(zhí)法、靠誰(shuí)執(zhí)法”等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)廣大民警全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，努力做到尊重人、理解人、關(guān)心人，寓執(zhí)法管理于服務(wù)之中，逐步實(shí)現(xiàn)從管理人到服務(wù)人、從被動(dòng)執(zhí)法到主動(dòng)執(zhí)法的理念轉(zhuǎn)變。2011年以來(lái)，交警支隊(duì)又緊密結(jié)合“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、堅(jiān)持執(zhí)法為民、樹(shù)立良好警風(fēng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，因地制宜地開(kāi)展了“讀好書(shū)、明心智、強(qiáng)素質(zhì)、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)型隊(duì)伍創(chuàng)建活動(dòng)，促使“嚴(yán)格公正規(guī)范、文明理性平和”的理念真正內(nèi)化于心、外化于行，貫穿于民警執(zhí)法的全過(guò)程。

（二）堅(jiān)持抓人才強(qiáng)素質(zhì)，用扎實(shí)的能力保障執(zhí)法規(guī)范。杭州交警堅(jiān)持長(zhǎng)期以來(lái)形成的民警教育培訓(xùn)機(jī)制，常年不斷地抓規(guī)劃、抓訓(xùn)練、抓養(yǎng)成。一方面，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，積極予以政策給力，制定了《交警支隊(duì)人力資源五年規(guī)劃（2008-2012年）》，對(duì)不同部門(mén)、不同崗位人員素質(zhì)需求進(jìn)行全面規(guī)劃。另一方面，堅(jiān)持眼睛向外，想方設(shè)法融合社會(huì)資源，通過(guò)巧借“五力”，不斷優(yōu)化和拓展民警綜合素質(zhì)建設(shè)的平臺(tái)和渠道。一是借武警學(xué)院之力，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)。從2006年開(kāi)始，交警支隊(duì)與武警杭州指揮學(xué)院合作建立了民警訓(xùn)練基地，期間既加強(qiáng)法律要點(diǎn)的培訓(xùn)，更注重對(duì)疑難復(fù)雜案件的指導(dǎo)，特別是把增強(qiáng)廣大民警“大公安”理念和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定能力作為重點(diǎn)，有針對(duì)性地增加了執(zhí)勤交警處置治安警情言行規(guī)范、執(zhí)勤交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“五必查”工作規(guī)范、群體性事件及公共危機(jī)應(yīng)對(duì)等內(nèi)容。二是借培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之力，增強(qiáng)管理素質(zhì)。從2007年開(kāi)始，交警支隊(duì)每年依托杭州市干部培訓(xùn)中心，通過(guò)聘請(qǐng)清華大學(xué)等高等院校、美國(guó)強(qiáng)生公司等大型機(jī)構(gòu)的資深培訓(xùn)師，對(duì)依法行政等執(zhí)法技能進(jìn)行解讀，并組織受訓(xùn)學(xué)員到阿里巴巴等知名企業(yè)參觀(guān)考察，實(shí)地感受科學(xué)規(guī)范的管理理念和方法。三是借高等院校之力，增強(qiáng)復(fù)合素質(zhì)。交警支隊(duì)與同濟(jì)大學(xué)合辦了軟件工程（智能交通方向）碩士學(xué)歷課程班，有32名民警成為首批學(xué)員，搭建起了學(xué)習(xí)深造的良好平臺(tái)。四是借業(yè)務(wù)部門(mén)之力，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。交警支隊(duì)依托業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)力量，每年組織文秘、宣傳、法制、事故、政工等崗位民警，實(shí)行針對(duì)性、專(zhuān)題性的培訓(xùn)，為其作用發(fā)揮提供支撐。五是借警營(yíng)文化之力，增強(qiáng)內(nèi)涵素質(zhì)。交警支隊(duì)以“學(xué)文化、用文化、種文化、賽文化、送文化”為載體，構(gòu)建多元化的文化平臺(tái)。特別是從2006年開(kāi)始每年開(kāi)展“警察之家”系列文體活動(dòng)，并專(zhuān)門(mén)建立了信號(hào)配時(shí)、法律、機(jī)動(dòng)車(chē)假牌假證查緝等8個(gè)興趣小組，使民警的智慧、才能得到充分挖掘。此借“五力”培養(yǎng)人才的模式獲得了杭州市委組織部“人才培養(yǎng)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。此外，交警支隊(duì)從2008年開(kāi)始連續(xù)3年進(jìn)行了“民警姓名命名工作法”評(píng)選活動(dòng)，共有19位富有創(chuàng)新創(chuàng)造精神的民警獲此殊榮，由于來(lái)源于實(shí)戰(zhàn)，這些“草根經(jīng)驗(yàn)”迅速在基層得到推廣運(yùn)用。

（三）堅(jiān)持抓約束強(qiáng)素質(zhì)，用良好的習(xí)慣促成執(zhí)法規(guī)范。嚴(yán)密而有效的約束是規(guī)范民警執(zhí)法行為的重要途徑。為此，杭州交警結(jié)合自身實(shí)際，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)獎(jiǎng)懲雙“五條規(guī)定”、“民警和協(xié)（工）勤人員文明出行五條規(guī)定”。尤其是針對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、工作失職等突出問(wèn)題，從2009年開(kāi)始，制訂出臺(tái)了既深刻警醒，又簡(jiǎn)明扼要、容易操作的加強(qiáng)民警執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督管理的“五條鐵規(guī)”，對(duì)如工作消極應(yīng)付、執(zhí)勤時(shí)見(jiàn)違不管超過(guò)10分鐘的，將參加離崗培訓(xùn)，等等，將行為和后果逐一對(duì)應(yīng)起來(lái)。實(shí)施以來(lái)已有17名民警因違反“五條鐵規(guī)”受到通報(bào)和處理，真正使執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)行力度有了根本性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，杭州交警十分重視依托網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，從2008年開(kāi)始，通過(guò)在杭州最火的19樓網(wǎng)站上建立警民互動(dòng)交流平臺(tái)，敞開(kāi)言路，充分開(kāi)展對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法和民警隊(duì)伍的監(jiān)督管理。截至2011年8月底，該平臺(tái)累計(jì)瀏覽量已達(dá)到1979.62萬(wàn)余人次，共收到網(wǎng)友發(fā)帖27.15萬(wàn)余條，發(fā)帖回復(fù)網(wǎng)友留言1.75萬(wàn)余條，成為推動(dòng)執(zhí)法日益規(guī)范的有效互通渠道?！度嗣袢?qǐng)?bào)》也專(zhuān)門(mén)以《杭州：上“19樓”，與交警對(duì)話(huà)》為題進(jìn)行報(bào)道，并給予了高度評(píng)價(jià)。

二、進(jìn)一步提升執(zhí)法主體綜合素質(zhì)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

盡管杭州交警在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上取得了不少成績(jī)，但同樣也存在著一些不容忽視和亟需解決的問(wèn)題。比如功能區(qū)改造完成后，如何實(shí)現(xiàn)硬軟件順利對(duì)接，確保規(guī)范高效運(yùn)作；又如執(zhí)法制度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建立后，如何使其真正落地，發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是從民警個(gè)體來(lái)說(shuō)，執(zhí)法基礎(chǔ)不牢固、執(zhí)法業(yè)務(wù)不專(zhuān)業(yè)、執(zhí)法技能不全面、執(zhí)法質(zhì)量不精細(xì)等情況還不同程度存在，在筆錄制作、現(xiàn)場(chǎng)勘察、信息核查等常見(jiàn)、常用、常做環(huán)節(jié)上仍時(shí)有問(wèn)題發(fā)生。要解決好這些問(wèn)題，歸根結(jié)底就是要緊緊抓住執(zhí)法主體這一核心，突破執(zhí)法素質(zhì)這一瓶頸，這既是確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷取得實(shí)效的必需之舉，也是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（一）提升執(zhí)法主體素質(zhì)必須以端正執(zhí)法理念為牽引點(diǎn)。樹(shù)立正確的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀(guān)念是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，我們必須以更加開(kāi)放的理念、更加寬廣的視野審視自己，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念，端正執(zhí)法思想，帶著感情、良知和責(zé)任去執(zhí)法，使每位民警都在思想深處堅(jiān)守對(duì)“立警為公、執(zhí)法為民”的信仰與追求。一是堅(jiān)持“依法執(zhí)法”理念。法律是執(zhí)法行為的依據(jù)。維護(hù)法律的權(quán)威，是民警最基本的職業(yè)操守。因此，必須以正確全面理解法律為前提，不斷探求法律條文背后的法理和法律精神，切實(shí)做好依法規(guī)范執(zhí)法。二是堅(jiān)持“以民為本”理念。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)力是人民賦予的，必須服務(wù)和服從于廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)前，要結(jié)合深入開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐和“堅(jiān)持執(zhí)法為民、樹(shù)立良好警風(fēng)”紀(jì)律作風(fēng)教育等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大民警的宗旨觀(guān)念和民本意識(shí)教育，真正把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首位，帶著對(duì)群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)。三是堅(jiān)持“公平正義”理念。孟建柱部長(zhǎng)指出：“老百姓對(duì)我們的工作是否滿(mǎn)意，第一就是看執(zhí)法公正?！本S護(hù)社會(huì)公平正義，既是人民群眾對(duì)我們的要求，也是提升執(zhí)法公信力的關(guān)鍵所在。為此，要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，使廣大民警自覺(jué)維護(hù)公平正義，把公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道處事的理念貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法工作和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。四是堅(jiān)持“法、理、情統(tǒng)一”理念。簡(jiǎn)單生硬的執(zhí)法不僅起不到應(yīng)有的效果，相反可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。因此，要教育引導(dǎo)廣大民警在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持法、理、情于一體，設(shè)身處地地考慮當(dāng)事人的切身感受，做到講清法理、講通情理、講明事理，努力實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）提升執(zhí)法主體素質(zhì)必須以強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)為錘煉點(diǎn)。一是要注重培訓(xùn)的反復(fù)和強(qiáng)化。比如對(duì)前期制定的民警“上崗前四必查”、“上崗后四必巡”、“執(zhí)勤時(shí)六必須六不準(zhǔn)”、“執(zhí)勤后四必做”等《每日必須》和《工作職責(zé)》，必須進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)化培訓(xùn)，以此加深理解和記憶，使民警形成不折不扣執(zhí)行的習(xí)慣。二是要注重培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。比如在教材上，要堅(jiān)持“問(wèn)題、情境為本”，編制具有交警執(zhí)勤特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，特別是要根據(jù)不同執(zhí)法場(chǎng)景，做好《交警執(zhí)勤執(zhí)法寶典》、《執(zhí)法藝術(shù)和肢體語(yǔ)言》視頻教材的制作，達(dá)到真實(shí)、客觀(guān)、直觀(guān)、形象、生動(dòng)、易學(xué)的效果。在教學(xué)上，要突出案例、模擬教學(xué)，通過(guò)全警輪授、上臺(tái)講課、以教促學(xué)的方式，引導(dǎo)廣大民警在工作中學(xué)習(xí)、在研究狀態(tài)下工作。在教官上，要把加強(qiáng)教官隊(duì)伍能力建設(shè)更好地放在提高教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)感、真實(shí)感上，為廣大民警研究真實(shí)個(gè)案提供條件。三是要注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)踐性。要分層次、分崗位、分類(lèi)別地開(kāi)展培訓(xùn)工作，確保隊(duì)伍中既擁有大量能辦案、會(huì)執(zhí)法的“技工”，也要有一批會(huì)破解執(zhí)法辦案難題的專(zhuān)業(yè)人才。要堅(jiān)持在實(shí)踐中學(xué)，鼓勵(lì)民警多辦案、辦好案，通過(guò)辦案過(guò)程的反復(fù)磨練，真正將執(zhí)法知識(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法能力和素質(zhì)。四是要注重培訓(xùn)的日?；烷L(zhǎng)效性。以深化崗位執(zhí)法資格等級(jí)化認(rèn)證和學(xué)法積分制為抓手，進(jìn)一步落實(shí)常態(tài)化的執(zhí)法培訓(xùn)。要實(shí)行從嚴(yán)、定期的考試考核制度，推動(dòng)民警自學(xué)自練。

（三）提升執(zhí)法主體素質(zhì)必須以完善執(zhí)法體系為助推點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代管理科學(xué)的產(chǎn)物，包括制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，目的是獲得最佳秩序和社會(huì)效益。麥當(dāng)勞、肯德基這樣的洋快餐有幾萬(wàn)家分店，但根本不愁缺少熟練操作的廚師和員工，為什么？還是在于它擁有標(biāo)準(zhǔn)。比如，一個(gè)漢堡包要多少面粉，配多少發(fā)酵粉，在多高的溫度下發(fā)酵多久等，都是統(tǒng)一的、固定的。這樣任何一個(gè)員工只要掌握操作規(guī)范就能勝任工作。在執(zhí)法領(lǐng)域也同樣需要標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，一個(gè)好的執(zhí)法管理體系，既能夠規(guī)范執(zhí)法行為，引領(lǐng)執(zhí)法活動(dòng)，而且民警在嚴(yán)格實(shí)施的同時(shí)，也帶動(dòng)了執(zhí)法能力和執(zhí)法素質(zhì)的提升。前階段，杭州交警已基本構(gòu)建起了涵蓋執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法源頭、執(zhí)法安全、執(zhí)法制度、執(zhí)法形象、執(zhí)法勤務(wù)的執(zhí)法管理“杭標(biāo)”體系，下一步要不斷優(yōu)化和完善，使其更加有益于執(zhí)法效率、效果和素質(zhì)的提升。具體來(lái)說(shuō)，一是把握好“操作性”。標(biāo)準(zhǔn)的操作性直接決定了執(zhí)行力。杭州交警這幾年已積累了不少執(zhí)法制度，對(duì)此要抓緊進(jìn)行梳理、整合，使之更加統(tǒng)一化、簡(jiǎn)約化，提煉出高效、實(shí)用、必備的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。二是把握好“問(wèn)題性”。即完善制度、標(biāo)準(zhǔn)要跟著問(wèn)題走，針對(duì)共性、普遍性的問(wèn)題（比如非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法輸入錯(cuò)誤），出臺(tái)具體、明確、便于操作的執(zhí)法細(xì)則和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。三是把握好“源頭性”。當(dāng)前不少執(zhí)法問(wèn)題都是在初始環(huán)節(jié)出現(xiàn)了紕漏或瑕疵（比如該固定的、該取得的證據(jù)沒(méi)有及時(shí)固定采集），繼而對(duì)整個(gè)案件造成“硬傷”。因此，要把執(zhí)法前端環(huán)節(jié)作為執(zhí)法制度完善、修訂的重點(diǎn)，在源頭上規(guī)范執(zhí)法行為，抓好素質(zhì)提升。四是把握好“應(yīng)用性”。目前執(zhí)法場(chǎng)所功能區(qū)改造已基本到位，要把重心從“建設(shè)”及時(shí)轉(zhuǎn)移到“應(yīng)用”上，嚴(yán)格落實(shí)功能區(qū)各項(xiàng)使用規(guī)范，以硬件的約束促進(jìn)執(zhí)法素質(zhì)的提升。

（四）提升執(zhí)法主體素質(zhì)必須以健全激勵(lì)機(jī)制為調(diào)動(dòng)點(diǎn)。一是通過(guò)考評(píng)調(diào)動(dòng)。要根據(jù)公安部最近下發(fā)的《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，修訂完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法，落實(shí)案件主辦人、兼職或?qū)Ｂ毞ㄖ茊T、領(lǐng)導(dǎo)干部等層級(jí)執(zhí)法責(zé)任制。要更加注重對(duì)信訪(fǎng)、輿論披露、行政復(fù)議、撤銷(xiāo)變更等案件的日常考評(píng)，并采取更多的“飛行檢查”、網(wǎng)上抽查等形式，使日常考評(píng)與年終考評(píng)、實(shí)時(shí)考評(píng)與隨機(jī)考評(píng)、網(wǎng)上考評(píng)與案卷考評(píng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是通過(guò)文化調(diào)動(dòng)。要進(jìn)一步發(fā)揮警隊(duì)文化的鍛造力、影響力，努力為基層創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、增強(qiáng)素質(zhì)創(chuàng)造條件。要制定鼓勵(lì)民警參加更高等級(jí)執(zhí)法能力和國(guó)家法律職業(yè)資格考試的激勵(lì)措施，不斷營(yíng)造民警學(xué)法、用法的濃厚氛圍。三是通過(guò)典型調(diào)動(dòng)。要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)窗口和示范崗、十佳交警、標(biāo)兵能手等評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)選樹(shù)一批“喊得響、叫得亮”的執(zhí)法示范單位和執(zhí)法標(biāo)兵，并把大力推廣宣傳典型做法經(jīng)驗(yàn)與警銜晉升、干部競(jìng)聘、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升等各類(lèi)待遇緊密掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大民警提高自身能力素質(zhì)的主動(dòng)性。

（五）提升執(zhí)法主體素質(zhì)必須以加強(qiáng)外部監(jiān)督為倒逼點(diǎn)。外部監(jiān)督是執(zhí)法主體素質(zhì)提升的有力武器。要進(jìn)一步推行“陽(yáng)光執(zhí)法”工程，不斷落實(shí)交通違法、交通事故公開(kāi)化、透明化。要“跳出交警看交管”，全方位接受群眾和輿論的監(jiān)督，用足用好滿(mǎn)意不滿(mǎn)意單位評(píng)選、重點(diǎn)案（事）件回訪(fǎng)、窗口滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等手段，并適時(shí)委托社會(huì)民調(diào)組織開(kāi)展對(duì)交警執(zhí)法滿(mǎn)意度的調(diào)查，以此建立健全廣泛的群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，形成促進(jìn)民警執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法素質(zhì)改進(jìn)的倒逼機(jī)制。

（六）提升執(zhí)法主體素質(zhì)必須以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著眼點(diǎn)。同樣的執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量，不同的執(zhí)法方式會(huì)產(chǎn)生截然不同的執(zhí)法效果。在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度廣度明顯加大的情況下，民警行為稍有不慎就會(huì)被放大甚至惡意炒作，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、輿論炒作的熱點(diǎn)，特別是交警作為一支天天在執(zhí)勤、時(shí)時(shí)在執(zhí)法的隊(duì)伍，情況更為復(fù)雜。為此，在提升執(zhí)法主體素質(zhì)過(guò)程中要更加自覺(jué)地與維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，尤其要把講究執(zhí)法藝術(shù)作為素質(zhì)要求的重要一環(huán)，教育引導(dǎo)廣大民警在執(zhí)法執(zhí)勤中堅(jiān)持“態(tài)度溫和、舉止得體；頭腦清醒、反應(yīng)敏捷；講究策略、妥善處置”，使人民群眾既感受到法律的權(quán)威尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛(ài)溫暖。

（七）提升執(zhí)法主體素質(zhì)必須以創(chuàng)新社會(huì)管理為增長(zhǎng)點(diǎn)。公安交通管理與社會(huì)密切相關(guān)、與民生密切相連，是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理乃至整個(gè)社會(huì)管理的重要組成部分。因此，提升執(zhí)法主體素質(zhì)，必須緊密結(jié)合創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷創(chuàng)新便民利民、為民服務(wù)的理念、機(jī)制、手段和舉措。當(dāng)前要圍繞交通違法處理、交通事故賠償、學(xué)駕和證照辦理，以窗口建設(shè)為重點(diǎn)，不斷在規(guī)范服務(wù)增“準(zhǔn)度”、便捷服務(wù)增“廣度”、創(chuàng)新服務(wù)增“效度”、藝術(shù)服務(wù)增“和度”、陽(yáng)光服務(wù)增“信度”、持續(xù)服務(wù)增“恒度”等六個(gè)方面做文章，并大力推行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理、電話(huà)辦理、預(yù)約辦理、上門(mén)辦理，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，切實(shí)以?xún)?yōu)良的素質(zhì)提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)項(xiàng)目，深化服務(wù)內(nèi)涵。

（八）提升執(zhí)法主體素質(zhì)必須以解決群眾期盼為根本點(diǎn)。公安工作從根本上說(shuō)就是群眾工作。對(duì)于時(shí)時(shí)刻刻與群眾打交道的交警來(lái)講，必須堅(jiān)持民意主導(dǎo)，以解決群眾期盼作為提升執(zhí)法主體素質(zhì)的根本落腳點(diǎn)。一方面，要始終堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，積極探索群眾工作的新思路、新方法，學(xué)會(huì)用群眾的語(yǔ)言與群眾溝通，做到懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)。另一方面，要堅(jiān)持制度化、常態(tài)化地開(kāi)展好“問(wèn)計(jì)于民”大走訪(fǎng)、“大走訪(fǎng)”開(kāi)門(mén)評(píng)警等活動(dòng)，并積極探索互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、QQ群等警民聯(lián)系新平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道，最大限度地關(guān)注民生、傾聽(tīng)民聲、了解民情、采納民意，以此增強(qiáng)執(zhí)法公信力和人民群眾的滿(mǎn)意度。

D631

A

1674-3040（2012）01-0033-04

2011-10-25

陳澤重，浙江省杭州市公安局交警支隊(duì)黨委委員、政治處主任，執(zhí)法規(guī)范化化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）