□中共金華市委政法委員會課題組

（中共金華市委政法委員會，浙江 金華 321000）

維穩(wěn)工作由高壓態(tài)勢轉向常態(tài)管理的路徑探索*

□中共金華市委政法委員會課題組

（中共金華市委政法委員會，浙江 金華 321000）

面對維護穩(wěn)定的新形勢和新任務，我們必須從更高起點、更高層次、更高水平上來謀劃、改進和加強維穩(wěn)工作；要切實轉變觀念，正確對待和處理矛盾糾紛及信訪問題；要健全完善制度，把社會管理的手段納入法制化軌道；要密切聯(lián)系群眾，為社會長期持久穩(wěn)定奠定堅實基礎。

維穩(wěn)；社會管理創(chuàng)新；群體性事件

近年來，維穩(wěn)工作先后經歷了北京奧運、國慶60周年、上海世博安保等重大活動的歷練，在“穩(wěn)定壓倒一切”的剛性理念支撐下，各級政府始終保持高壓態(tài)勢，對維穩(wěn)工作投入了大量的人力、物力、財力和精力，確保了社會面的整體平穩(wěn)。但不容否認的是，依靠強力壓制換來的穩(wěn)定只能是暫時的、極其脆弱的，是不長久和不穩(wěn)固的。受高壓維穩(wěn)的負面影響，在政府維穩(wěn)與民眾維權的張力之中，社會觸點不斷增多、“燃點”不斷降低，社會矛盾和社會沖突的總量非但沒有減少，反而不斷增加，動輒出現(xiàn)群體性事件的壓力始終困擾著各級黨委政府。維穩(wěn)工作亟需在指導思想、思維方式以及實際行動上實現(xiàn)新的轉變，積極探索由高壓態(tài)勢轉向常態(tài)管理的路徑，以長治實現(xiàn)久安。

一、高壓維穩(wěn)的具體表現(xiàn)形式及弊端

高壓維穩(wěn)的主要表現(xiàn)形式是剛性的 “唯結果論”，以社會絕對秩序作為管治目標，其方式往往呈現(xiàn)簡單化和絕對化，具有很強的排他性，勢必造成不少的問題和弊端。

（一）重結果而不重源頭，導致矛盾糾紛數(shù)量不斷增多。雖然維穩(wěn)抓預防、抓源頭的理念已深入普及，但在具體操作層面，事實恰好相反。當前，一些領導干部對矛盾糾紛和信訪問題往往是重堵輕疏，事后處理勝過事前預防，對可能引發(fā)群體性事件或去省、赴京、非正常訪等易引發(fā)事端、造成上級關注的個別案例，可謂極度關注、措施有力，甚至親力親為參與協(xié)調化解和圍追堵截。而面對量大面廣通過正常渠道而來的初信初訪問題，他們卻漠不關心、敷衍塞責，甚至麻木不仁、置之不理。一些小矛盾、小糾紛，往往只有上升到一定程度才能引起重視，不僅錯過了從源頭上疏導和解決的有利時機，導致基層矛盾糾紛日積月累，涉眾面越來越廣，并且助長了民眾“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的預期，致使小事拖大，大事拖“炸”。

（二）講結果而不論方式，導致涉訪群眾積怨不斷疊加。隨著改革深入推進、社會加速轉型，由企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾沖突呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，相伴而來的信訪問題令基層干部十分頭疼。一些地方為了達到息訴罷訪的目的，出現(xiàn)了五花八門的“非正常息訪”舉措，諸如“人盯人”、集中住宿、辦學習班等。有些地方政府不但不解決問題，還動用警力等專政工具來壓制和剝奪弱勢群體的利益表達權利，采取諸如截訪、罰款、拘留、勞教、判刑等手段壓制上訪群眾，有的甚至將正常人關進精神病院，嚴重侵犯了上訪群眾的合法權益，對其人身和精神造成了巨大傷害與摧殘。這種用行政替代司法，基于短期利益考慮的壓制性方式，雖維護了表面的穩(wěn)定，卻掩蓋了更大的潛在社會風險，常常激起上訪人員的更大怨憤，造成更多的矛盾。

（三）為結果而不惜投入，使社會價值理念不斷遭到破壞。一些地方派出大量工作人員對進省、進京上訪人員進行截訪、勸訪，對部分人員進行集中食宿、辦“學習班”，這些都需要大量經費。同時，近年來，在面對那些基于具體利益沖突，同時又不具備擴散性的社會矛盾時，一些地方更多地使用經濟方式來解決問題。對部分老上訪戶，不分有理無理，給予一定“補助”，以求息事寧人。這樣做的結果，一方面使得“維穩(wěn)成本”大幅上升，據(jù)清華大學社會發(fā)展研究課題組2010年上半年發(fā)布研究報告稱，2009年全國維穩(wěn)費用高達5140億元人民幣，直逼5320億元的國防預算。另一方面，這種無法可依、缺乏規(guī)范的“花錢買平安”方式，不僅不能真正促進社會公平，而且會破壞全社會包括是非觀、公正觀在內的價值理念，助長了“不鬧不解決”的理念“深入人心”。

二、高壓維穩(wěn)的由來及其弊端分析

造成當前維穩(wěn)政策執(zhí)行異化的原因是多方面的，既有對維穩(wěn)理念認識上的偏差，也受到體制機制等諸多因素的影響，更有官場心態(tài)的現(xiàn)實反映。

（一）維穩(wěn)理念認識上的偏差。當前維穩(wěn)工作存在的誤區(qū)，就是抽掉了“維穩(wěn)壓倒一切”的特定背景和科學含義，把公民正當?shù)睦嬖V求與表達視為不穩(wěn)定因素，將民眾的利益表達與社會穩(wěn)定對立起來。有的把上訪與不穩(wěn)定劃上等號，千方百計壓制上訪，以犧牲弱勢群體的利益訴求來維護短暫的穩(wěn)定。有的把維穩(wěn)單一理解為武力壓制群眾鬧事，輕率地濫用警力，造成警民沖突、干群對立，政府公信力受損。有的抱著“人民內部矛盾用人民幣解決”的思想，不惜犧牲國家利益，遷就或滿足一些人的無理要求，導致社會利益關系嚴重失衡、社會價值體系失范。

（二）工作作風上的偏離。維穩(wěn)工作的重心應是尋找和解決不穩(wěn)定因素的根源，防患于未然，而現(xiàn)在異化為重視事后處理勝過源頭預防。從中反映出一部分基層干部行政能力的低下和服務意識、公仆意識的缺失，對社會不穩(wěn)定因素和易激發(fā)矛盾的事件，不愿正視、無法預見，也無能為力，于是從“見怪不怪”到“熟視無睹”，失去了必要的防范能力和應急處置能力。一些部門手段單一粗暴，跟不上時代發(fā)展和公民主體意識、法治觀念的提高，也沒有化解矛盾的勇氣和動力，甚至存在一種“懶政”思維，只想把問題搪塞過去、掩蓋下去，而不是真正解決，遇到了問題，就簡單地試圖通過金錢來“擺平”。

（三）政績考核上的偏頗。維穩(wěn)是第一責任，將維穩(wěn)效果與干部政績考核相掛鉤，這本無可厚非。但不少地方以不發(fā)生群體事件，無大規(guī)模上訪，無人進京上訪作為衡量“穩(wěn)定”的重要指標，評價干部能力和政績也以此為標準。一些地方只要轄區(qū)內發(fā)生“進京上訪”、“非正常上訪”事件，當?shù)卣饕撠熑司捅灰黄狈駴Q。嚴格的維穩(wěn)考核機制使基層政府對穩(wěn)定問題產生過敏性反應，將所有治理層面的問題均納入維穩(wěn)工作的范疇內，反而不利于問題在治理層面的解決。這樣的結果是，一方面，一票否決制的“高壓”，使得基層政府利用各種非正常手段，想方設法“哄住”、“截住”、“嚇住”、“管住”上訪人，不讓其越級上訪；另一方面，這種維穩(wěn)體制極易被少數(shù)人利用，通過當前的信訪體制要挾基層政府，滿足自身的不合理利益訴求，導致基層政府疲于應付，真正合理問題反而無法得到解決。

三、由高壓維穩(wěn)態(tài)勢轉向常態(tài)管理的路徑探索

穩(wěn)定是立國之本、發(fā)展之基，也是黨之所求、民之所盼，必須常抓不懈。面對維護穩(wěn)定的新形勢和新任務，我們必須從更高起點、更高層次、更高水平上來謀劃、改進和加強維穩(wěn)工作，從理念、機制、載體、手段上全方位地進行轉型升級，實現(xiàn)由高壓向常態(tài)的真正轉變。

（一）切實轉變觀念，正確對待和處理矛盾糾紛及信訪問題。社會沖突并不必然導致社會不穩(wěn)定，中國日益開放和民主化，社會穩(wěn)定也必將過渡到動態(tài)平衡型。相應地，執(zhí)政者的穩(wěn)定思維也應隨之轉變。一是要以科學發(fā)展觀為引領，樹立正確的穩(wěn)定觀。任何社會都沒有絕對的穩(wěn)定。當前，引起社會糾紛和矛盾的仍然是改革向縱深推進過程中、利益格局調整中的人民內部矛盾，大量的是普通群眾生產、生活的個案訴求和群體訴求。因此，做好新形勢下的維穩(wěn)工作，必須深刻理解和把握科學發(fā)展觀對維穩(wěn)工作提出的新要求，始終把保障人民群眾的權益放在維穩(wěn)工作的首位，任何時候都不能以侵犯人的合法權利為代價去維穩(wěn)。在具體工作中，要切實改變那些不計成本和后果、一切都要為穩(wěn)定讓路的做法。既不能掩蓋矛盾，粉飾太平，以控訪、截訪等簡單的否認或壓制等短期行為形成社會穩(wěn)定、形勢大好的假象，也不能對社會不穩(wěn)定因素視而不見，而要順應權利時代的要求，承認利益沖突的客觀存在，疏導其產生的原因，加強對公民權利的確認和保護，提高對公民權利訴求的應答質量。二是要以考核為導向，樹立正確的政績觀。維護社會穩(wěn)定事關群眾的切身利益和國家的長治久安，是地方政府和領導干部當然的責任。政績考核一直是引導和推動領導干部執(zhí)政行為的一個重要杠桿。因此，必須建立健全與科學發(fā)展相適應的政績考評體系，在整個指標體系的設置、評價標準和考核方法上謀求新突破，不僅要看維穩(wěn)結果，更要看維穩(wěn)的過程，看地方政府和領導干部為取得維穩(wěn)成績而采取了什么樣的措施，這些措施是否合規(guī)合法、合情合理。即便是在考核維穩(wěn)結果時，也要看是表面的穩(wěn)定還是內在的穩(wěn)定，是在“穩(wěn)定壓倒一切”的控制下勉力維持的穩(wěn)定，還是在尊重人權、踐行法治的基礎上扎實鑄就的穩(wěn)定，防止從政策層面導致維穩(wěn)重心的異化。

（二）健全完善制度，把社會管理的手段納入法制化軌道。要實現(xiàn)長久可持續(xù)的穩(wěn)定，應在完善維穩(wěn)機制體制上下功夫，以法制化、規(guī)范化、制度化的方式，來舒緩社會情緒、平衡社會心理、制約權力擴張，夯實維護穩(wěn)定的基本制度基石。一要完善利益訴求機制。暢通有序的利益訴求機制，可以避免出現(xiàn)具有破壞性的利益訴求方式，促進行為規(guī)范。要完善基層民主制度，適當增加基層群眾在各級人大、政協(xié)等組織的代表名額，為各社會階層提供利益表達的制度性平臺，使多元化社會中的合理利益訴求，通過正當、規(guī)范的渠道上通下達，供決策者參考、汲取，從而推出得到社會普遍認可的公共政策，調控、整合不同群體間的利益關系。要改革和完善信訪制度，嚴格執(zhí)行信訪回復制度，推進信訪受理責任制和失職責任追究制度，確?；鶎尤罕娎嬖V求表達渠道暢通，及時了解、處理群眾反映的問題，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，不斷增強人民群眾對黨的信任感和擁護度。要完善政府信息公開制度，不斷拓展群眾的監(jiān)督渠道，保障人民群眾的話語權、參與權、知情權和監(jiān)督權，讓不同利益群體的訴求得到充分表達。二要構建利益調節(jié)機制。調整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感，可以從源頭上減少社會矛盾。完善利益調節(jié)機制，要充分發(fā)揮市場在資源配置和社會利益調節(jié)中的作用，為不同的利益主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，為勞動者獲取社會利益創(chuàng)造有利條件。完善利益調節(jié)機制，還需要政府調整財政支出比例結構，將更多維穩(wěn)的經費用于人民的衣食住行的保障和提升公共服務上。此外，還應建立合理的利益補償機制，形成社會救濟制度、社會保險制度、社會福利制度和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，讓弱勢群體也能充分享有改革開放與社會發(fā)展帶來的成果。三要健全矛盾糾紛排查化解機制。化解矛盾糾紛是減少群眾上訪、維護社會穩(wěn)定、建設和諧社會的基礎工程。要進一步建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風險評估機制，統(tǒng)籌協(xié)調好各方面的利益關系，防止因決策失誤、措施不當損害群眾利益、引發(fā)群體性事件。要認真落實矛盾糾紛排查調處機制，持續(xù)開展矛盾糾紛大排查活動，把排查工作深入到每個領域、每個行業(yè)、每個群體、每個環(huán)節(jié)。要加強區(qū)域性調解仲裁組織建設，積極探索在企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、交通事故等重點領域建立專業(yè)性調解仲裁組織，完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，把調解手段貫穿執(zhí)法、司法全過程。

（三）密切聯(lián)系群眾，為社會長期持久穩(wěn)定奠定堅實基礎。新形勢下的維穩(wěn)工作實質就是新時期黨的群眾工作，只有密切聯(lián)系群眾、廣泛發(fā)動群眾，群眾才能由維穩(wěn)客體變成維穩(wěn)主體，維穩(wěn)工作才能得到有力支撐。一是要用親民形象感動群眾。把穩(wěn)定情緒放在穩(wěn)定秩序之先，多做順氣暖心的工作，有利于化“?！睘椤皺C”，變“事”為“情”。為此，我們必須從增進同人民群眾的感情入手，切實提高政府部門協(xié)調社會關系、化解社會矛盾、理順公眾情緒的能力，牢固樹立公仆意識、群眾意識，堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，努力解決群眾最關心、最迫切需要解決的問題，最大限度地削弱對立，增加信任，努力建立和諧的黨群關系。二是要用豐富載體感知群眾。主動適應社會發(fā)展的新要求、掌握信息交流的新形勢，通過互聯(lián)網等新興媒體，通過互聯(lián)網站、QQ群、微博等載體，以信息發(fā)布、在線解答、在線服務等形式，認真收集群眾意見，聽取群眾訴求，增強與群眾的對話能力和引導能力，切實提高服務群眾的質量，優(yōu)化為民辦事的平臺，拓寬與民溝通的信息渠道。三是要用宣傳教育感化群眾。在維穩(wěn)過程中，要積極順應人民群眾不斷增強的民主意識、公正意識，同時也要有意識地強化人民群眾的法律意識、責任意識，通過宣傳教育，建立起社會公民健康的道德觀、價值觀、人生觀，講法律，講誠信，講追求，努力推動人民群眾素質轉型，為社會長期的穩(wěn)定、和諧奠定堅實的社會基礎。

D616

A

1674-3040（2012）01-0025-03

2011-04-25

課題執(zhí)筆人郭文錦，中共浙江省金華市委政法委員會辦公室副主任科員。

*該論文獲2010年浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果三等獎。

（責任編輯：尤煒祥）