文/河南省濮陽市供銷合作社

濮陽市供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有7個縣（區(qū)）供銷合作社，75個基層社，58個市、縣（區(qū)）社直屬企業(yè)，228個專業(yè)合作社，55個行業(yè)協(xié)會，2859個村級綜合服務(wù)社，156個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，覆蓋全市90%以上的行政村。近年來，全系統(tǒng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新村級綜合服務(wù)社建設(shè)方式，強化為農(nóng)服務(wù)功能，有力地促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，做到了黨委政府滿意、農(nóng)民受益、供銷合作社增效的良好效果。

高度重視全面推進村級綜合服務(wù)社建設(shè)

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，農(nóng)民的需求呈現(xiàn)多元化、高層次的變化趨勢?！叭r(nóng)”工作的重點在農(nóng)村，重心是為農(nóng)民提供服務(wù)，而制約農(nóng)村發(fā)展的最大難點是流通。當(dāng)前農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民“買難”、“賣難”的問題仍然存在，消費不安全、不方便、不實惠，農(nóng)村市場假冒偽劣商品泛濫等問題仍比較突出。供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，如何通過一站式服務(wù)，滿足農(nóng)民多方面的物質(zhì)和精神需求，使農(nóng)民能像城市居民那樣，享受到方便快捷的系列化服務(wù)，是濮陽市供銷合作社一直認真思考和著力解決的問題。

村級綜合服務(wù)社是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，與農(nóng)民之間有著密切的聯(lián)系，搞好村級綜合服務(wù)社建設(shè)是有效解決農(nóng)民“買難”、“賣難”問題，讓農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)高效綜合服務(wù)的重要手段和途徑。濮陽市供銷合作社把大力創(chuàng)建村級綜合服務(wù)社作為方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、幫助農(nóng)民增收致富的民心工程，作為改善供銷合作社面貌、提高供銷合作社形象的亮點工程，作為推進新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的實事工程來抓，積極搭建為農(nóng)服務(wù)的綜合平臺。為加強對村級綜合服務(wù)社建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣兩級供銷合作社都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)科室和單位主要負責(zé)同志為成員的村級綜合服務(wù)社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)具體的組織、協(xié)調(diào)工作。同時，為確保村級綜合服務(wù)社建設(shè)順利實施，實行臺賬管理，明確工作目標(biāo)、時間節(jié)點和責(zé)任人，跟蹤督導(dǎo)、半年通報、年終考評，并作為縣（區(qū)）供銷合作社年度綜合業(yè)績考核重要內(nèi)容之一。目前，全系統(tǒng)已形成了全面推進村級綜合服務(wù)社建設(shè)，凝心聚力促發(fā)展的良好氛圍。

多措并舉積極探索新型創(chuàng)建方式

在加快基層社改革發(fā)展過程中，濮陽市供銷合作社把網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)作為重中之重，按照“業(yè)態(tài)創(chuàng)新，功能提升”的發(fā)展目標(biāo)和“筑牢基礎(chǔ)，底層突破，上下聯(lián)動，拓展服務(wù)”的思路，著力打造供銷合作社現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和經(jīng)營主陣地。

多輪驅(qū)動，共同參與。村級綜合服務(wù)社建設(shè)涉及面廣、投資大、回收期長，僅靠供銷合作社自身的力量遠遠不夠，為此，濮陽市供銷合作社堅持“政府支持、供銷合作社主辦、多方參與、市場化運作”和“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營業(yè)態(tài)現(xiàn)代化”的原則，充分調(diào)動社會力量參與，采取多種方式，創(chuàng)建村級綜合服務(wù)社。主要方法有：一是利用供銷合作社資產(chǎn)和自籌資金，改造升級一批，共建成652個；二是與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，多方投資新建一批，共建成376個；三是借助“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”政策機遇，集中建設(shè)一批，共建成988個；四是吸收社會加盟，整合改造一批，共建成843個。

典型帶動，示范先行。濮陽市供銷合作社選取那些基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強、人口密度大、消費水平高和周邊環(huán)境好的較大鄉(xiāng)村，集中投資，先后高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了清豐縣伍仙鎮(zhèn)、南樂縣五花營、濮陽縣五星安寨等30個示范性村級綜合服務(wù)社，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點。清豐縣伍仙鎮(zhèn)村級綜合服務(wù)社占地面積8000平方米，服務(wù)范圍覆蓋該村及周邊十幾個村莊的2萬多人口，建有日用品超市、農(nóng)資農(nóng)家店、幼兒園、敬老院、合作醫(yī)療站、新農(nóng)村書屋、文體活動中心、法律服務(wù)中心、農(nóng)技推廣中心、黨員培訓(xùn)中心等，集購物消費、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)于一體，規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、功能全，是全市乃至全省村級綜合服務(wù)社的典型代表。濮陽市供銷合作社堅持跟蹤指導(dǎo)，并通過召開現(xiàn)場會、組織觀摩等形式對成功的模式進行宣傳推廣，發(fā)揮以點帶面、典型先行的帶動作用，促進了其他縣示范村級綜合服務(wù)社的相繼建成。

科學(xué)規(guī)劃，確保質(zhì)量。濮陽市供銷合作社在學(xué)習(xí)、借鑒省內(nèi)外村級綜合服務(wù)社建設(shè)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，積極探索富有自身特色的建設(shè)模式，確保綜合服務(wù)社能夠切實發(fā)揮作用。一是高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求。濮陽市供銷合作社制定下發(fā)了村級綜合服務(wù)社建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)，要求每個村級綜合服務(wù)社在設(shè)立以連鎖經(jīng)營為主要經(jīng)營方式的日用品超市、農(nóng)資超市作為基本項目的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民需求和消費習(xí)慣，積極開展其他經(jīng)營性、中介性、公益性等服務(wù)項目。根據(jù)建設(shè)規(guī)模不同，分別設(shè)置了一星、二星、三星三個級別，其中三星級村級綜合服務(wù)社要求必須同時具備經(jīng)營性、中介性、公益性服務(wù)內(nèi)容，除銷售農(nóng)資、日用品外，其他服務(wù)項目不少于5項，日用品超市經(jīng)營面積不小于50平方米，經(jīng)營品種不少于500種，實行開架售貨、明碼標(biāo)價。目前，全系統(tǒng)達到三星級標(biāo)準(zhǔn)的村級綜合服務(wù)社數(shù)量已占總數(shù)的30%以上。二是堅持因地制宜。在建設(shè)過程中，濮陽市供銷合作社堅持因地制宜、量力而行、循序漸進的原則。對經(jīng)濟實力強的村，以村集體建設(shè)為主，供銷合作社進行規(guī)劃指導(dǎo)；對經(jīng)濟實力中等的村，由村集體、供銷合作社共同建設(shè)；對經(jīng)濟實力弱的村，爭取政策支持，引導(dǎo)社會力量出資興建。注重先建設(shè)、后規(guī)范，重點在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強服務(wù)功能上做文章、下功夫，讓農(nóng)民群眾真正享受到村級綜合服務(wù)社帶來的方便和實惠。三是推廣統(tǒng)一標(biāo)識。濮陽市供銷合作社一直把推廣使用供銷合作社統(tǒng)一標(biāo)識作為村級綜合服務(wù)社建設(shè)的一項重要內(nèi)容，并將此項工作納入縣（區(qū)）社年度綜合業(yè)績考評內(nèi)容，以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)一制作帶有供銷合作社統(tǒng)一標(biāo)識的村級綜合服務(wù)社匾牌，制作費用由市、縣兩級供銷合作社承擔(dān)。目前，已為系統(tǒng)內(nèi)2000多個村級綜合服務(wù)社更新了供銷合作社標(biāo)識匾牌。

加強協(xié)調(diào)，爭取支持。市、縣供銷合作社主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，把村級綜合服務(wù)社建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，爭取政策、資金扶持，為村級綜合服務(wù)社建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步推進供銷合作社體制創(chuàng)新的意見》，自2006年起至今，市財政每年拿出100萬元，對供銷合作社進行扶持，為村級綜合服務(wù)社建設(shè)提供了政策支持和資金保證。近年來，市社已經(jīng)累計拿出100多萬元，對全市30個示范村級綜合服務(wù)社進行扶持和獎勵，對2000多個村級綜合服務(wù)社統(tǒng)一制作標(biāo)識給予補貼。各縣（區(qū)）供銷合作社也都不同程度地爭取到了當(dāng)?shù)攸h委政府的政策或資金支持。清豐縣政府出臺了《關(guān)于建設(shè)清豐縣農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的意見》，明確了政策措施、建設(shè)辦法和發(fā)展規(guī)劃，成立了由主管副縣長任組長、縣供銷合作社主任任副組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣供銷合作社，并把社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理，完成情況由縣供銷合作社考核認定。在爭取黨委政府支持的同時，濮陽市供銷合作社還積極與民政、文化、科技、體育、氣象、聯(lián)通公司等部門溝通，爭取支持，共同建設(shè)村級綜合服務(wù)社，做到資源共享，平臺共用，推動村級綜合服務(wù)社建設(shè)快速發(fā)展。

增強功能提升村級綜合服務(wù)社服務(wù)水平

村級綜合服務(wù)社有無生命力，在于它能否為農(nóng)民提供周到的服務(wù)。為此，濮陽市供銷合作社把強化服務(wù)功能作為村級綜合服務(wù)社運行的核心，努力把他建成農(nóng)村的商品購銷中心、中介代理中心、文化娛樂中心、教育培訓(xùn)中心、村務(wù)處理中心、生產(chǎn)互助中心，推動新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展連鎖經(jīng)營，鞏固服務(wù)陣地。農(nóng)資、日用品超市是村級綜合服務(wù)社的基礎(chǔ)和帶動力量，也是濮陽市供銷合作社建設(shè)村級綜合服務(wù)社的著力點。在硬件建設(shè)上，每個村級綜合服務(wù)社都建有日用品超市和農(nóng)資店，并由縣級配送中心統(tǒng)一配送，開展日用品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營，確保了商品質(zhì)量，最便捷地輻射服務(wù)千家萬戶的農(nóng)民。在經(jīng)營環(huán)節(jié)上，著力在經(jīng)營內(nèi)容、商品質(zhì)量和服務(wù)水平上下功夫，做到“人無我有、人有我優(yōu)”，千方百計滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求。全系統(tǒng)年連鎖經(jīng)營額達14.6億元，主營商品市場占有率60%以上。

引領(lǐng)生產(chǎn)發(fā)展，助農(nóng)增收致富。組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與村級綜合服務(wù)社對接，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)民開展集約化生產(chǎn)，提高組織化程度，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。一是開展信息指導(dǎo)。積極為農(nóng)民收集、反饋市場信息、銷售動態(tài)，指導(dǎo)農(nóng)民按市場需求調(diào)整生產(chǎn)品種，確定生產(chǎn)規(guī)模，做到有計劃生產(chǎn)。累計為農(nóng)民提供各類信息9000多期（次）。二是開展科技助農(nóng)。免費為農(nóng)民進行測土施肥、配方用藥、統(tǒng)一病蟲害防治、防疫服務(wù)和技術(shù)講座、巡回指導(dǎo)等服務(wù)。范縣龍王莊鄉(xiāng)地處全縣水稻種植核心區(qū)，大屯村級綜合服務(wù)社積極為種植戶提供“統(tǒng)一供應(yīng)種子、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一回收產(chǎn)品”的“六統(tǒng)一”服務(wù)，大力推廣水稻新品種、種植新技術(shù)，助推水稻規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植，極大地提高了水稻產(chǎn)量和品質(zhì)，源自基地的范縣“天灌”牌大米 2009年在全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會上被評為金獎，并榮獲2010年度中國合作經(jīng)濟年度“最具有影響力產(chǎn)品品牌”。三是開展互助合作。通過優(yōu)化配置服務(wù)范圍內(nèi)的各種資源，使農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)資金、勞動力、技術(shù)、生產(chǎn)工具等方面的優(yōu)勢互補，有效解決了一家一戶生產(chǎn)、生活遇到的難題。市社創(chuàng)辦的農(nóng)村貸款互助合作社依托村級綜合服務(wù)社打造資金互助平臺，為農(nóng)民提供小額貸款，共建設(shè)資金互助點506個，累計發(fā)放貸款1.3億元，幫助4900多戶農(nóng)民解決了生產(chǎn)、生活中遇到的資金匱乏問題，深受農(nóng)民歡迎。四是開展助銷業(yè)務(wù)。通過統(tǒng)一收購、聯(lián)系客商等方式，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品，解決了農(nóng)民的“賣難”問題，年幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品額達4.6億元。

開展特色服務(wù)，促進農(nóng)村發(fā)展。在建設(shè)村級綜合服務(wù)社過程中，濮陽市供銷合作社以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所需，積極探索為農(nóng)服務(wù)新形式，成為黨委政府開展農(nóng)村工作的有力抓手。一是做好“綜合”文章。在保證農(nóng)資、日用品經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品收購的同時，引導(dǎo)村級綜合服務(wù)社積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項目，做到農(nóng)民需要什么商品就經(jīng)營什么商品，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，如增加郵政、聯(lián)通、保險代辦代理、福利彩票、職業(yè)介紹、教育培訓(xùn)、文化娛樂、租賃、氣象信息等經(jīng)營服務(wù)項目，實現(xiàn)了由單一的購銷服務(wù)向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。南樂縣寺莊北渠頭村級綜合服務(wù)社，在搞好農(nóng)資、日用品銷售和農(nóng)副產(chǎn)品收購的同時，購置兩臺電動噴霧器和80多架背挎式噴霧器免費讓農(nóng)民使用，對建房用戶低價出租各類工具、用具，對操辦“紅白事”的農(nóng)戶出租全套餐具和桌椅，還向農(nóng)民提供氣象、市場用工等信息，用農(nóng)副產(chǎn)品兌換生產(chǎn)、生活用品等項服務(wù)，受到了農(nóng)民好評。二是做好技能培訓(xùn)。依托村級綜合服務(wù)社這個平臺，邀請專家授課，對農(nóng)村剩余勞動力進行集中培訓(xùn)，讓農(nóng)民工掌握更多實用技術(shù)，為勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。近年來，全系統(tǒng)免費舉辦500多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民3.4萬人次。三是做好資源回收。全系統(tǒng)依托村級綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心廣泛設(shè)立再生資源回收點，有效解決了農(nóng)村“臟、亂、差”的問題，保護了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。四是用好農(nóng)村大喇叭。村級綜合服務(wù)社充分利用自有和村委會的1000多只大喇叭，在家門口、田間地頭為農(nóng)民提供近距離、全方位服務(wù)，活躍了全市農(nóng)村經(jīng)濟文化生活，拉近了農(nóng)民需求的最后一公里。供銷合作社優(yōu)良傳統(tǒng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中又有了新的內(nèi)涵。

完善基層組織體系，密切黨群干群關(guān)系。通過與村委會大院統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，吸收村委會干部參與村級綜合服務(wù)社管理等方式，村級綜合服務(wù)社可以開展一些原來由村委會辦理的服務(wù)項目，如幫助農(nóng)民處理一些日常事務(wù)、宣傳政策法規(guī)、開展教育培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、開展文化娛樂等，有效提高了村級組織的辦事效率，密切了黨群干群關(guān)系。濮陽縣安寨村級綜合服務(wù)社與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，就處在村委會大院內(nèi)，雙方共同出資建設(shè)了人口學(xué)校、健康檢查室、圖書閱覽室、文化活動室，購置了健身器材，組建了舞獅隊、鑼鼓隊、秧歌隊，由村級綜合服務(wù)社負責(zé)日常運營，村委會則把大部分精力放在政策爭取、招商引資，加快村集體經(jīng)濟發(fā)展上，既提高了農(nóng)民收入水平，豐富了農(nóng)民精神需求，又使村級綜合服務(wù)社得了效益，村委會得了民心，達到了多贏的效果。

圍繞三農(nóng)夯實服務(wù)基礎(chǔ)

通過近年來在村級綜合服務(wù)社建設(shè)中的摸索、實踐，濮陽市供銷合作社主要有三點體會。

供銷合作社要發(fā)展壯大，就必須圍繞“三農(nóng)”需要作文章。供銷合作社要把搞好服務(wù)“三農(nóng)”工作作為贏得黨委政府重視與支持、社會認可和農(nóng)民歡迎的重要依據(jù)，作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，拓寬助農(nóng)增收致富渠道。村級綜合服務(wù)社建設(shè)和運營是供銷合作社工作與黨委政府 “三農(nóng)”工作的最佳結(jié)合點，是供銷合作社服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，恰當(dāng)解決了 “農(nóng)民找服務(wù)、政府找手段”的問題。

村級綜合服務(wù)社建設(shè)的重點要突出為農(nóng)服務(wù)主題。供銷合作社要把服務(wù)放在發(fā)展村級綜合服務(wù)社的頭等重要位置，通過開展全方位、多角度為農(nóng)系列化服務(wù)，幫助農(nóng)民增收致富，努力做政府與農(nóng)民之間不可或缺的橋梁和紐帶，為政府分憂，為農(nóng)民解難?？梢哉f，沒有貼合農(nóng)民需求的完善的綜合服務(wù)，就實現(xiàn)不了村級綜合服務(wù)社的發(fā)展。

社會各界共同參與是村級綜合服務(wù)社建設(shè)成功的關(guān)鍵。供銷合作社在發(fā)揮自身優(yōu)勢建設(shè)村級綜合服務(wù)社的同時，要積極爭取黨委政府的關(guān)心、重視和支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切配合，整合各種社會資源，尋求更多、更廣、更高層次的聯(lián)合合作，吸引社會資本和社會力量加入到村級綜合服務(wù)社建設(shè)之中，實現(xiàn)低成本擴張。