專家簡介

劉進喜

全國供銷合作總社合作指導(dǎo)部部長，曾任新疆自治區(qū)供銷合作社黨委副書記、理事會主任，在多年的“三農(nóng)”工作中，對供銷合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系都有著深刻了解和獨到見解。

章丘市委組織部和章丘市供銷合作社聯(lián)合推廣“黨建帶社建、支部一加三”模式，大力開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是供銷合作社改革發(fā)展過程中的重大創(chuàng)新，也是加強黨的建設(shè)、加快農(nóng)村改革的重大舉措，值得在全國、在各地供銷合作社工作中學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。借今天這個機會，我想就“黨建帶社建、支部一加三”模式的中的理論意義和實踐意義與大家做些交流。

一、“黨建帶社建、支部一加三”是黨以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村工作，實施了取消農(nóng)業(yè)稅，開展糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼，建立新農(nóng)合等強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負擔(dān)、促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級財政運轉(zhuǎn)困難、農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、農(nóng)村土地承包糾紛增多、農(nóng)民生產(chǎn)生活不便等新情況、新問題。落實以人為本、執(zhí)政為民就必須研究解決這些情況和問題。“黨建帶社建、支部一加三”正是破解這些難題的有效模式。首先，它注重關(guān)心群眾，幫助群眾切實解決生產(chǎn)生活中的實際困難?！爸Р恳患尤蹦Ｊ降脑O(shè)計和實施，始終緊緊圍繞農(nóng)民的關(guān)切和需求，服務(wù)群眾的生產(chǎn)生活。發(fā)展“供銷超市”解決了群眾購物難、價格高、質(zhì)量差的問題；發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)隊，開展大田作物托管服務(wù)，解決了當(dāng)前農(nóng)村“有地?zé)o人種、有人無地種”以及種地不科學(xué)、不經(jīng)濟等問題，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，提高了生產(chǎn)力，避免了土地承包糾紛；發(fā)展專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民建立了長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，增強了抵御市場風(fēng)險的能力。其次，它注重調(diào)動廣大群眾的積極性，發(fā)揮群眾的主力軍作用。辦好涉及群眾利益的事情，必須充分組織群眾全面參與和積極推動。“支部一加三”通過將群眾發(fā)展成“供銷超市”的會員，以優(yōu)惠價格吸引群眾，以群眾消費支撐超市可持續(xù)運轉(zhuǎn)；發(fā)動廣大群眾參與組織專業(yè)合作社、生產(chǎn)服務(wù)隊、農(nóng)合會，以群眾參與為依托提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，以市場需求為牽引開展生產(chǎn)經(jīng)營，讓群眾共享產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)利潤，真正讓群眾成為搞活農(nóng)村商業(yè)流通、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村發(fā)展的主力軍。第三，它真正實現(xiàn)了利為民所謀、權(quán)為民所用?？h鄉(xiāng)黨委政府依托縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)合會，吸納各類農(nóng)民合作組織加入，并整合供銷合作社、涉農(nóng)部門和社會服務(wù)資源下鄉(xiāng)進村，帶動廣大農(nóng)民群眾參與合作經(jīng)濟組織發(fā)展。通過合作經(jīng)濟組織的民主管理機制，政府部門、基層黨組織、村委會、廣大農(nóng)民群眾共同參與到為農(nóng)服務(wù)資源的分配過程，公權(quán)力得到良好運用和監(jiān)督，形成黨群互動、社會和諧的良好局面。

二、“黨建帶社建、支部一加三”是黨加強基層組織建設(shè)的客觀要求

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心力量。但是農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨著村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費困難、組織功能弱化、組織軟弱渙散等問題?！包h建帶社建、支部一加三”正是解決這些問題、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效模式。首先，通過服務(wù)實現(xiàn)雙贏，有效解決了村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。無論是“供銷超市”、生產(chǎn)服務(wù)隊，還是圍繞專業(yè)社提供的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，農(nóng)合會都會按服務(wù)范圍和方式給予村兩委一定比例的獎補經(jīng)費，緩解了村級組織的經(jīng)費困難。其次，在服務(wù)中改進作風(fēng)，有效改善了黨群、政群關(guān)系。通過黨社共建、黨群共建，村兩委幫助供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)進入農(nóng)村市場并協(xié)助經(jīng)營管理，將商品、信息、技術(shù)、收購、加工服務(wù)等看得見、摸得著的服務(wù)帶到群眾身邊，使廣大群眾分享到改革發(fā)展的成果，切身體會到黨的好政策，真實感受到基層黨員干部說實話、辦實事、出實招、求實效的務(wù)實作風(fēng)，使黨的形象得到改善，黨群關(guān)系更加密切。第三，在服務(wù)中強化組織功能，發(fā)揮核心作用。通過發(fā)展“供銷超市”、生產(chǎn)服務(wù)隊和專業(yè)合作社，把黨建工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、村集體經(jīng)濟發(fā)展等基層中心工作緊密結(jié)合，帶動和確保了黨的中心工作的開展運行，基層黨組織真正成為落實黨的農(nóng)村工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

三、“黨建帶社建、支部一加三”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的重大突破

當(dāng)前，我國在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中面臨著農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不健全、農(nóng)村集體經(jīng)濟和基層組織帶動力不強等制約因素，亟需推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新?！包h建帶社建、支部一加三”模式，以農(nóng)合會和農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，以加強基層組織建設(shè)和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展為抓手，大力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有效促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、社會和諧，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的有效探索。首先，它有效提升了農(nóng)民的組織化程度。通過建立“農(nóng)合會+專業(yè)社+農(nóng)戶”的組織體系，分散的農(nóng)戶融入到與市場對接的合作經(jīng)濟組織之中，真正將農(nóng)民組織起來。其次，它有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化。通過專業(yè)合作社這個平臺，農(nóng)民在土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面開展合作，形成一定的規(guī)模經(jīng)濟。特別是大田作物托管服務(wù)的推廣，更是在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了土地的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，平均每畝增加種植面積13%—15%，減少農(nóng)資、電力等投入100元左右，產(chǎn)出率提高10%以上。第三，它進一步完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程需求，整合涉農(nóng)服務(wù)資源，通過農(nóng)合會平臺向下輸送，同時開展服務(wù)創(chuàng)新，形成了生產(chǎn)、流通、信用三位一體的綜合性服務(wù)體系。第四，它進一步提高了農(nóng)村基層組織的帶動能力。通過提高村集體收入、保障村兩委運轉(zhuǎn)、強化基層組織功能，形成了“黨委政府+供銷合作社網(wǎng)絡(luò)+村支部”的新型組織模式，進一步提高了農(nóng)村基層組織貫徹落實黨的農(nóng)村政策的號召力和在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動能力。

四、“黨建帶社建、支部一加三”是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效路徑

近年來，黨和政府大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在一些地區(qū)開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗，取得了明顯成效。但是，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中仍然面臨機制如何協(xié)調(diào)、資源如何整合、群眾如何參與等問題?！包h建帶社建、支部一加三”模式，不僅在體制機制上有創(chuàng)新，而且在實效上有突破。首先，它建立了合作共建機制，實現(xiàn)了公共資源的整合。通過黨委、政府牽頭，有關(guān)部門參與，打破了公共資源橫向的條塊分割，在縣、鄉(xiāng)、村三級實現(xiàn)了縱向的資源整合。其次，它打造了公共資源下鄉(xiāng)的可靠渠道。通過“縣級農(nóng)合會+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合會+專業(yè)合作社”的合作經(jīng)濟組織體系，將整合后的公共資源向農(nóng)村輸送，吸引農(nóng)民的廣泛參與，確保了公共資源能夠用到最需要的地方。第三，它在縮小城鄉(xiāng)差距方面成效顯著。通過發(fā)展 “供銷超市”，帶動了村級基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)的發(fā)展，一些有條件的村還以超市為基礎(chǔ)建設(shè)了社區(qū)綜合服務(wù)中心，改善了農(nóng)村消費環(huán)境，保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少了農(nóng)民購物成本，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活。通過發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)隊，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。通過發(fā)展專業(yè)合作社，開展生產(chǎn)、流通、信用合作，直接提高了農(nóng)民的土地生產(chǎn)經(jīng)營收益，有效促進了農(nóng)民增收，

五、“黨建帶社建、支部一加三”是供銷合作社社會屬性的充分體現(xiàn)

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，具有很強的社會屬性。近年來，供銷合作社改革發(fā)展步伐加快，發(fā)展成效顯著，但一些地方偏重于經(jīng)濟屬性，忽略了社會屬性，偏離了供銷合作社的發(fā)展方向。章丘市推行“黨建帶社建、支部一加三”，是將供銷合作社經(jīng)濟屬性與社會屬性有機結(jié)合、充分體現(xiàn)社會屬性的積極實踐。首先，它體現(xiàn)了為農(nóng)服務(wù)宗旨。無論是供銷超市、生產(chǎn)服務(wù)隊，還是專業(yè)合作社、農(nóng)合會，其工作的對象就是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，工作的具體內(nèi)容就是為農(nóng)服務(wù)，處處與供銷合作社為農(nóng)服務(wù)宗旨掛鉤。其次，它搞活了集體經(jīng)濟?！爸Р恳患尤?，其直接目的便是增加村級集體收入，保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，更好服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；供銷合作社由于歷史原因也屬于集體所有制范疇，通過“支部一加三”的形式，讓供銷合作社再次融入村級集體經(jīng)濟發(fā)展，有利于集體經(jīng)濟的做強做大。第三，它充分發(fā)揮了合作經(jīng)濟組織服務(wù)社會的作用?！包h建帶社建”，讓供銷合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有了組織保障，能夠更好成為貫徹落實黨的農(nóng)村政策的平臺，并在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾、發(fā)動群眾、帶領(lǐng)群眾，在推進農(nóng)業(yè)進步、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮中發(fā)揮更大作用。

六、“黨建帶社建、支部一加三”是供銷合作社做大做強的必然途徑

當(dāng)前，供銷合作社的發(fā)展存在發(fā)展不平衡的突出問題，尤其是中西部落后于東部、基層工作比較薄弱。很多人認為，供銷合作社在改革過程中遭受重創(chuàng)，現(xiàn)在又沒有政府職能、沒有專營壟斷，很難做大做強。章丘的經(jīng)驗說明：沒有職能、沒有專營恰恰是供銷合作社最大的優(yōu)勢，條件落后、基礎(chǔ)薄弱的供銷合作社也能有春天。首先，要解放思想，實干興社。沒有職能，意味著只要法律允許、群眾需要、政策支持的事情，供銷合作社都可以做。沒有專營，意味著供銷合作社必須大力推進體制機制改革，建立符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和新型組織體系。只有付出具體的行動，才能改變現(xiàn)狀，只有提高執(zhí)行力，才有可能加快扭轉(zhuǎn)不利的局面。其次，要圍繞中心，服務(wù)大局。章丘供銷合作社立足黨委政府的工作大局，將供銷合作社的業(yè)務(wù)發(fā)展與推進新農(nóng)村建設(shè)、搞活農(nóng)村流通、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、加強基層組織建設(shè)等重點工作緊密結(jié)合，才有了黨委政府關(guān)注和重視的可能。第三，要發(fā)揮作用，奮發(fā)有為。供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)中贏得了群眾信任，鞏固了農(nóng)村市場，提升了經(jīng)濟實力，擴大了社會影響，這才有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動與供銷合作社合作開展基層組織創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的試點，才有了組織部門主動與供銷合作社聯(lián)合發(fā)文，推廣“支部一加三”模式，才有了黨委政府將供銷合作社事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌安排。因此，“黨建帶社建、支部一加三”表面上是一種工作模式，實際上是供銷合作社實現(xiàn)“有作為才有地位”、進而做大做強的必要途徑和必然結(jié)果。

所以，我要說，黨建帶社建就是好！支部一加三就是好！