中共章丘市委組織部副部長(zhǎng) 董 寬

今年以來，章丘市委組織部認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和“基層組織建設(shè)年”部署要求，圍繞“加強(qiáng)基層組織、服務(wù)農(nóng)民群眾、壯大集體經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”目標(biāo)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)與供銷合作社資源優(yōu)勢(shì)，探索建立了以“支部+供銷超市、支部+生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)、支部+專業(yè)合作社”為主要內(nèi)容的“黨建帶社建、支部一加三”模式，一手抓黨支部功能強(qiáng)化、一手抓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)拓展，初步構(gòu)建起了黨支部引領(lǐng)示范強(qiáng)服務(wù)、供銷合作社延伸經(jīng)營(yíng)拓網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)戶合作互助促致富的工作格局，有效提高了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平，為更好地服務(wù)農(nóng)民群眾、加快“三農(nóng)”發(fā)展提供了有力的組織保障。

一、動(dòng)因

章丘是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，有908個(gè)行政村、1035個(gè)自然村，80%的人口是農(nóng)民。近年來，章丘市始終把夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)作為重中之重牢牢抓在手上，創(chuàng)出了 “四五三”村治模式等一批在全國(guó)有影響、有位次的黨建品牌，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，無論是黨的建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè)，都需要我們著眼當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)當(dāng)前存在的一些突出矛盾和問題，進(jìn)一步抓好探索創(chuàng)新，在創(chuàng)新實(shí)踐中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，基層黨組織迫切需要?jiǎng)?chuàng)新基層領(lǐng)導(dǎo)方式、建立新的組織和調(diào)動(dòng)農(nóng)村資源的工作機(jī)制，提高黨建工作科學(xué)化水平。比如，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性越來越強(qiáng)，對(duì)基層黨組織依賴程度逐步減弱，傳統(tǒng)的帶有行政色彩的組織手段和領(lǐng)導(dǎo)方式已不再適應(yīng)，亟需找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)載體和服務(wù)手段把黨組織和群眾緊密聯(lián)接起來；再比如，稅費(fèi)改革后取消了傳統(tǒng)的“三提五統(tǒng)”收入，村級(jí)組織掌控的經(jīng)濟(jì)資源減少，特別對(duì)一些無資源、無區(qū)位、無產(chǎn)業(yè)的“三無”空殼村，服務(wù)無手段、辦事無財(cái)力，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，等等。這些都是黨委組織部門和基層黨組織必須正確面對(duì)、需要不斷探索創(chuàng)新的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

二是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)民群眾迫切需要基層黨組織統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有效資源，提供更多的生產(chǎn)生活服務(wù)，過上富裕幸福的好日子。群眾不僅對(duì)興修水利、整修道路等公共服務(wù)設(shè)施上有新要求，而且在掌握實(shí)用技術(shù)、把握市場(chǎng)需求等方面的愿望也越來越強(qiáng)烈；不僅對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、致富增收有了新期待，而且對(duì)土地托管、產(chǎn)品銷售、資金借貸等配套服務(wù)的需求也越來越多。滿足群眾這些多樣化的物質(zhì)要求，要靠健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，更需要各級(jí)黨組織充分整合城鄉(xiāng)重要資源，搭建有效服務(wù)平臺(tái)。因此，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的具體實(shí)踐中，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大課題。

三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，供銷合作社也迫切需要依托基層黨組織進(jìn)一步拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、深化為農(nóng)服務(wù)體系，做大做強(qiáng)供銷合作事業(yè)。這幾年，章丘市供銷合作社不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，初步構(gòu)建起了“一張網(wǎng)、一條龍”的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)流通體系，在改革發(fā)展中取得了突出成績(jī)。但面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境，供銷合作社系統(tǒng)仍需要進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，更好地服務(wù)群眾。推進(jìn)落實(shí)這些工作、實(shí)現(xiàn)供銷合作社自身發(fā)展，必須充分發(fā)揮村黨支部和黨員干部作用，建立起多方聯(lián)動(dòng)、渠道順暢、功能健全的工作網(wǎng)絡(luò)，才能夠達(dá)到事半功倍、多方共贏的效果。

同時(shí)，今年3月份，供銷合作社與高官寨鎮(zhèn)積極探索，先行進(jìn)行了試點(diǎn)，初步走出了一條發(fā)揮村黨支部作用、壯大供銷合作社力量、深化為農(nóng)服務(wù)的有效路子。在此基礎(chǔ)上，10月份我們聯(lián)合供銷合作社出臺(tái)專門意見，在全市推廣了支部“一加三”模式，把供銷合作社資源優(yōu)勢(shì)與村級(jí)組織優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)多層面合作，努力實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)根基、群眾得實(shí)惠、集體增收入、農(nóng)業(yè)增效益“多方共贏”。

二、主要做法

支部“一加三”模式，以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)村黨組織為民服務(wù)功能為主攻方向，以向群眾提供價(jià)格有優(yōu)惠、質(zhì)量有保證的農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目為主要內(nèi)容，以供銷合作社資源優(yōu)勢(shì)為依托，通過充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織引領(lǐng)示范、組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)作用，達(dá)到構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)。

1.實(shí)行“支部+供銷超市”，推進(jìn)農(nóng)資日用品供應(yīng)合作。村黨支部利用辦公場(chǎng)所，與供銷合作社合作共建“供銷超市”，實(shí)行市場(chǎng)共拓、服務(wù)共抓。依托超市，供銷合作社采取田頭直供、廠家直銷等形式，把價(jià)格有優(yōu)惠、質(zhì)量有保證的農(nóng)資日用品直接送到“田間地頭”；村黨支部義務(wù)負(fù)責(zé)做好銷售中介、訂單管理、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作，當(dāng)好供銷合作社的“代言人”和群眾的“聯(lián)絡(luò)員”，構(gòu)建保護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作體系。

2.實(shí)行“支部+生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作。村黨支部利用供銷合作社和農(nóng)口部門的技術(shù)設(shè)備資源，成立“生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)”，本著“有償、微利”的原則，根據(jù)群眾要求提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。主要有兩種形式：一是以技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、市場(chǎng)信息為主要內(nèi)容的農(nóng)技服務(wù)；二是以土地半托或全托為主要內(nèi)容的大田作物托管服務(wù)。工作中，我們充分發(fā)揮村黨支部和黨員干部的示范表率作用，有效提高了農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.實(shí)行“支部+專業(yè)合作社”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售全程合作。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)易賣難、漲跌難控”問題，村黨支部通過領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，利用供銷合作社網(wǎng)絡(luò)體系，為群眾提供多種形式的生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”服務(wù)，幫助建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)各村已有的農(nóng)民專業(yè)合作社，我們還與供銷合作社探索推行了資金互助、信用合作等延伸服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，提升專業(yè)合作社的管理層次和經(jīng)營(yíng)水平。

為確保支部“一加三”模式在基層真正落到實(shí)處，我們結(jié)合工作實(shí)際，從明確具體責(zé)任、加強(qiáng)考核激勵(lì)入手，建立健全了三項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制：一是契約管理機(jī)制。按照“互惠互利、契約管理”的原則，對(duì)相關(guān)合作協(xié)議進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，明確供銷合作社在技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等方面提供無償服務(wù)；逐村確定了村黨支部義務(wù)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，把建立支部“一加三”模式作為一項(xiàng)硬任務(wù)。二是指導(dǎo)考核機(jī)制。市委組織部、市供銷合作社建立了專門的支部“一加三”推進(jìn)工作辦公室，加強(qiáng)日常督促檢查，定期對(duì)基層干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不斷提高黨員干部經(jīng)營(yíng)管理水平和為民服務(wù)本領(lǐng)；同時(shí)把落實(shí)支部“一加三”情況納入鎮(zhèn)村黨組織和農(nóng)口部門科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)和黨建工作考核指標(biāo)體系，與村干部工資待遇和評(píng)先樹優(yōu)工作相掛鉤。今年12月初，我們將結(jié)合黨建檢查工作，對(duì)支部“一加三”情況進(jìn)行綜合考評(píng)。三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。每年底，供銷合作社根據(jù)村黨支部年度任務(wù)完成情況，按照所得收入一定比例發(fā)放“業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)”作為村級(jí)集體收入。在此基礎(chǔ)上，市委每年在全市三級(jí)干部會(huì)議和“七一”表彰大會(huì)上，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、群眾滿意的黨組織和黨員干部進(jìn)行集中表彰，以正確的政策導(dǎo)向確保支部“一加三”取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三、取得的成效

自這項(xiàng)工作開展以來，全國(guó)供銷總社和山東省、濟(jì)南市供銷合作社各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了悉心指導(dǎo)和充分支持。同時(shí)，這一做法也得到了山東省委常委、組織部長(zhǎng)高曉兵同志的關(guān)注和肯定，在全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障會(huì)議上給予了高度評(píng)價(jià)，濟(jì)南市委常委、組織部長(zhǎng)陳勇同志作出重要批示，要求在濟(jì)南市推廣。目前，我市北部平原地區(qū)黃河、高官寨等7個(gè)鎮(zhèn)的33個(gè)村正逐步推進(jìn)落實(shí)支部“一加三”模式。2013年4月前，我們將逐步從北部平原地區(qū)向南部山區(qū)延伸，推廣覆蓋至全市100余個(gè)符合條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村；2013年底前將達(dá)到200個(gè)村，力爭(zhēng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)平均增收3-5萬(wàn)元。從基層反映看，這項(xiàng)工作得到了廣大農(nóng)村干部群眾的普遍歡迎，認(rèn)為這是一項(xiàng)組織部牽頭惠基層、供銷合作社合作促致富的好路子。從實(shí)踐情況看，主要實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)手段的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。支部“一加三”把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為黨管農(nóng)村的重要陣地，農(nóng)村黨支部變決策指揮為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、變事務(wù)管理為服務(wù)引導(dǎo)，使黨的活動(dòng)始終站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線、滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步豐富黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的手段內(nèi)容，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，解決了村級(jí)“無錢辦事”的問題，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。高官寨鎮(zhèn)魏化林村曾是一個(gè)經(jīng)濟(jì)“空殼村”，今年3月與章丘供銷社合作共建了“供銷超市”，年銷售收入預(yù)計(jì)可達(dá)33萬(wàn)元，村集體也可年增收10萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)有場(chǎng)所的目標(biāo)。

二是促進(jìn)了農(nóng)村黨員干部職能作用的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。以支部“一加三”為載體開展黨的活動(dòng)，使黨員干部先進(jìn)性的要求更加貼近實(shí)際、具體明確，抓住了發(fā)揮作用的“興奮點(diǎn)”，廣大黨員干部在帶領(lǐng)群眾抓生產(chǎn)、服務(wù)群眾闖市場(chǎng)的實(shí)踐中發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)一步拉近了黨群干群感情，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)共贏。繡惠鎮(zhèn)船北村通過干部講、黨員談、群眾議，動(dòng)員村民把500畝土地交給供銷合作社“全托管”，讓群眾享受到了統(tǒng)一的機(jī)械化專業(yè)服務(wù)，贏得群眾普遍好評(píng)。

三是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新發(fā)展。支部“一加三”充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚和流動(dòng)；充分發(fā)揮黨支部組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員廣大群眾加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，在農(nóng)資投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了高度組織化，同時(shí)也培育出了一大批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。高官寨鎮(zhèn)柏家村在供銷合作社指導(dǎo)下，建立了500畝的韭菜基地，實(shí)行“六統(tǒng)一”管理，同時(shí)借助供銷合作社網(wǎng)絡(luò)資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融入到了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體效益的最大化，達(dá)到了集體增收、農(nóng)民增利、農(nóng)業(yè)增效的多重效果。