張華林

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，如何推進(jìn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為亟待解決的重大課題。從管理學(xué)的角度看，社會(huì)組織的監(jiān)管應(yīng)該是自我監(jiān)管、行政監(jiān)管和互律監(jiān)管三位一體，行業(yè)自律、政府監(jiān)督、法律規(guī)范構(gòu)成了連貫的社會(huì)組織健康管理機(jī)制。針對(duì)我國(guó)目前現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制應(yīng)從以下兩方面著手：

一是創(chuàng)新社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部制衡、自律監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)等現(xiàn)代社會(huì)組織，要制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，明確會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，完善內(nèi)部自律制衡和約束機(jī)制。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)和基金會(huì)等級(jí)評(píng)估。試行社會(huì)組織專職工作人員培訓(xùn)持證上崗制度，提升社會(huì)組織的自我監(jiān)管能力。二要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織年檢監(jiān)管。為防止年檢走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，各地可采取窗口和集中上門(mén)年檢相結(jié)合的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高年檢率。三要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管。開(kāi)展社團(tuán)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收費(fèi)、“小金庫(kù)”治理等專項(xiàng)清理工作。建立規(guī)范社會(huì)組織涉企收費(fèi)、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作長(zhǎng)效機(jī)制，將財(cái)務(wù)審計(jì)作為年檢重點(diǎn)項(xiàng)目，社會(huì)組織年檢時(shí)必須提交財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，確保年檢時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不走過(guò)場(chǎng)。

二是創(chuàng)新社會(huì)組織外部監(jiān)管機(jī)制。完善社會(huì)組織監(jiān)管體系，建立綜合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，依法查處社會(huì)組織違法行為和非法社會(huì)組織活動(dòng)，提高政府監(jiān)管效力。一要?jiǎng)?chuàng)新各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要建立社會(huì)組織信息公開(kāi)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和失信懲罰制度，建立社會(huì)組織法人數(shù)據(jù)庫(kù)，定期公布社會(huì)組織遵紀(jì)守法、年檢情況等信息。開(kāi)通社會(huì)組織互聯(lián)網(wǎng)站和專項(xiàng)熱線電話，掌握社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)，形成對(duì)社會(huì)組織的有效輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，制止可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大活動(dòng)。二要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)主管單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。為糾正社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位無(wú)人管、不會(huì)管的現(xiàn)象，各地要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成與業(yè)務(wù)主管單位共同管理的協(xié)作機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行、公安、外事等部門(mén)的溝通和聯(lián)系，建立多部門(mén)共同參與的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)合作的社會(huì)組織管理和執(zhí)法監(jiān)察工作格局。四要?jiǎng)?chuàng)新查處違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織的機(jī)制。建議國(guó)家出臺(tái)社會(huì)組織行政處罰程序規(guī)定，完善執(zhí)法程序。支持社會(huì)組織規(guī)范公共服務(wù)和對(duì)外交往交流活動(dòng)及國(guó)際交流合作，查處危害國(guó)家安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)組織，特別是做好異地商會(huì)、境外社會(huì)組織在華活動(dòng)的監(jiān)管工作，確保國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。