張登泉 韓梅冬

近年來，山東省萊蕪市以深入開展敬老院“等級(jí)評(píng)定”工作為契機(jī)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，強(qiáng)化后續(xù)管理，抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作呈現(xiàn)出運(yùn)行機(jī)制不斷完善、日常管理逐步規(guī)范、保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、敬老院服務(wù)管理水平進(jìn)一步提升、群眾滿意率越來越高的良好發(fā)展勢(shì)頭。

一、加大資金投入，扎實(shí)推進(jìn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。萊蕪市加大對(duì)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，于2008年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造任務(wù)，全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部實(shí)現(xiàn)新建，總投資1.2億元，總占地面積360畝，總建筑面積67000平方米，房間1870余間，床位3000余張，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)能力都達(dá)到90%以上。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建管理服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。萊蕪市多渠道籌集五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。一是保障五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。萊蕪市從2006年建立起以財(cái)政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）按照1∶1∶1的比例負(fù)擔(dān)，實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、社會(huì)化發(fā)放。二是保障工作人員待遇和五保對(duì)象醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。萊蕪市將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保工作人員工資待遇，并解決其養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。建立起了五保對(duì)象醫(yī)療保障體系，農(nóng)村醫(yī)療救助政策對(duì)五保對(duì)象大力傾斜，資助全部五保對(duì)象參加新農(nóng)合，五保對(duì)象患小病在敬老院醫(yī)務(wù)室治療，醫(yī)院門診費(fèi)全部由民政部門直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)算，住院費(fèi)用先由新農(nóng)合報(bào)銷，剩余部分全 部從醫(yī)療救助資金中解決。三是保障冬季集中供暖經(jīng)費(fèi)。為確保敬老院冬季集中供暖，各級(jí)提前下?lián)苜Y金，敬老院及時(shí)檢修設(shè)備，采購供暖所需煤炭。四是發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院充分發(fā)揮敬老院現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，通過承包、租賃、代種、聯(lián)合等多種經(jīng)營方式進(jìn)行創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)以院養(yǎng)院。

三、注重軟件建設(shè)，提升五保供養(yǎng)管理服務(wù)水平。為使敬老院管理服務(wù)工作走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，突出抓好三個(gè)主要環(huán)節(jié)。一是抓好制度建設(shè)。出臺(tái)《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》，對(duì)敬老院機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及管理服務(wù)等進(jìn)行規(guī)定。二是抓好隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)從鎮(zhèn)政府在職工作人員中選聘，其他工作人員按與供養(yǎng)對(duì)象1∶10比例配備，由鎮(zhèn)政府向社會(huì)公開招聘。三是抓好管理服務(wù)。為營造溫馨和諧安全的家庭式環(huán)境，敬老院全部安裝了緊急呼叫系統(tǒng)，工作人員隨叫隨到，確保老人發(fā)生意外時(shí)能及時(shí)得到救助。

四、注重安全建設(shè)，維護(hù)敬老院正常秩序。為杜絕人為安全事故發(fā)生，萊蕪市建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院安全管理制度。一是成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員進(jìn)行安全常識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)供養(yǎng)人員進(jìn)行安全常識(shí)和心理健康教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任制。二是嚴(yán)格落實(shí)安全管理相關(guān)制度。制定和完善安全保衛(wèi)、外出請(qǐng)銷假、值班檢查、夜間巡查和外來人員登記等制度，建立警務(wù)室、成立巡邏隊(duì)與轄區(qū)派出所開展警民共建活動(dòng)等措施，預(yù)防各類安全事故發(fā)生。三是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制定，加大隱患排查力度。制定切實(shí)可行的安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防水、防火、防盜、防漏電、防食物和煤氣中毒等防控措施。同時(shí)，建立安全隱患排查常態(tài)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月到轄區(qū)敬老院檢查一次，市、區(qū)民政部門按季度組織人員到敬老院進(jìn)行安全檢查。