樂山市民族事務(wù)委員會(huì)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市民族工作的地位和作用越發(fā)突顯。做好城市民族工作，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，意義重大。為加強(qiáng)樂山城市民族工作，樂山市委、市政府認(rèn)真貫徹《城市民族工作條例》，通過政策促動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、資金拉動(dòng)、完善機(jī)制等形式，扎實(shí)推進(jìn)城市民族工作，促進(jìn)了城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、基本情況

樂山市轄4個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣、2個(gè)自治縣，常住人口307.5萬人，幅員面積1.28萬平方公里。2010年全國(guó)第六次人口普查顯示，樂山有彝、藏、回、苗等44個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口16.03萬人，占全市常住人口的4.95%。樂山城市含市中區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)和享受民族縣待遇的金口河區(qū)，常住人口121萬人，有彝、回、苗、藏等少數(shù)民族常住人口1.318萬人，占城市常住人口的1.1%，占全市少數(shù)民族人口的8.2%。城市每年外來務(wù)工經(jīng)商、觀光旅游、走親訪友的少數(shù)民族流動(dòng)人員約1.5萬人，是常住少數(shù)民族人口的1.1倍。2011年底，城市常住少數(shù)民族人均收入8940元。

二、主要做法

(一)完善法規(guī)，支撐城市民族工作

為扎實(shí)推進(jìn)城市民族工作，樂山市委、市政府不斷完善城市民族工作政策法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃城市民族工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市民族工作有法可依。2003年，四川省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)散雜居少數(shù)民族工作的意見》下發(fā)后，樂山市委、市政府從落實(shí)“民族、宗教無小事”的高度，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)散雜居民族工作的意見》(樂委發(fā)〔2003〕17號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)遷入樂山市農(nóng)村務(wù)工少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活管理的意見》，以法律法規(guī)的形式，規(guī)范散雜居民族工作和城市民族工作。同年，為爭(zhēng)取解決兩個(gè)自治縣享受省上對(duì)涼山州同等政策待遇的一系列重大政策問題，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)，連續(xù)三年專程赴省上匯報(bào)、反映，得到省委、省政府和省級(jí)有關(guān)部門的高度重視和關(guān)心支持，在將馬邊彝族自治縣納入國(guó)家扶貧縣、峨邊彝族自治縣納入省扶貧縣的同時(shí)，金口河區(qū)也按邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)執(zhí)行與之相應(yīng)的工資類別與艱苦津貼標(biāo)準(zhǔn)、按新財(cái)稅體制在8個(gè)稅種上享受省上對(duì)“三州”同等待遇等重大政策，使城市民族工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，明確要求認(rèn)真貫徹《民族鄉(xiāng)工作條例》、《城市民族工作條例》，在散雜居民族工作部門和少數(shù)民族人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，“切實(shí)加強(qiáng)城市和散雜居地區(qū)民族工作”，加強(qiáng)服務(wù)管理，尊重風(fēng)俗習(xí)慣，保障合法權(quán)益。2007年，以市政府令的形式，在省內(nèi)率先出臺(tái)《樂山市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，對(duì)扶持城市少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生產(chǎn)生活、繁榮社會(huì)事業(yè)等進(jìn)一步明確了政策規(guī)定。城市民族工作政策法規(guī)體系，有力地支撐了城市民族工作，使城市民族工作逐步走上法制軌道。

(二)建立機(jī)制，保障城市民族工作

按照《城市民族工作條例》及相關(guān)政策法規(guī)的要求，從1985年建市以來，樂山市就明確了城市民族工作的市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。目前，市委分管領(lǐng)導(dǎo)為市委常委、組織部長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為民族工作分管領(lǐng)導(dǎo)。城市民族工作由市民委承擔(dān)日常工作事務(wù)，指導(dǎo)、督促各區(qū)落實(shí)政策法規(guī)，依法開展城市民族工作。市中區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、金口河區(qū)黨政班子中均有分管領(lǐng)導(dǎo)，成立了民宗局、民宗辦兩種形式的城市民族工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員、編制，為城市民族工作的開展提供了機(jī)構(gòu)保證。街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū) (村)黨政班子中也設(shè)立了城市民族工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，部分社區(qū)設(shè)立了民族工作聯(lián)絡(luò)員，形成一定規(guī)模的城市民族工作網(wǎng)絡(luò)，保障城市民族工作的正常運(yùn)行。四個(gè)區(qū)均對(duì)民族工作部門實(shí)行了“確保人頭經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專報(bào)專批”的保障措施。市政府從2004年起，在市級(jí)財(cái)政預(yù)算中增加“市民族工作機(jī)動(dòng)金”20萬元，用于扶持自治縣以外的8個(gè)散雜居區(qū) (縣)和金口河區(qū)兩個(gè)民族鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件，并隨著市財(cái)力的增加逐步增加。2011年安排市級(jí)民族專項(xiàng)資金290萬元。其中，投入城市民族工作65萬元，占22%。四個(gè)區(qū)均在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了民族工作機(jī)動(dòng)金，市中區(qū)4萬元、五通橋區(qū)3萬元、沙灣區(qū)5萬元、金口河區(qū)15萬元，配套用于城市民族。樂山城市民族工作形成了上有人抓、下有人管、工作有機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)能保障的良好態(tài)勢(shì)。

(三)加大扶持，推動(dòng)城市民族工作

針對(duì)城市少數(shù)民族群眾居住分散、發(fā)展經(jīng)濟(jì)難度大、生活水平普遍較低的特點(diǎn)，樂山市委、市政府采取項(xiàng)目扶持、資金拉動(dòng)、幫扶促動(dòng)等辦法和措施，努力幫助城市少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)，加快城市少數(shù)民族小康社會(huì)建設(shè)步伐，不斷繁榮城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。2002年至今十年中，投入四個(gè)區(qū)散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金228萬元，其中，市中區(qū)20萬元、五通橋區(qū)35萬元、沙灣區(qū)45萬元、金口河區(qū)128萬元。投入資金培育市中區(qū)肉牛養(yǎng)殖、五通橋區(qū)花木種養(yǎng)、金口河區(qū)烏桿天麻特色產(chǎn)業(yè)3個(gè)，修建便民村道39.3公里、便民橋1座，解決了3750戶少數(shù)民族群眾人畜安全飲水問題，改善了城市少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了少數(shù)民族群眾增收致富。“十五”期間，通過爭(zhēng)取將金口河區(qū)金源紡織有限責(zé)任公司納入少數(shù)民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，享受貸款財(cái)政貼息近百萬元。該企業(yè)共吸收120名少數(shù)民族群眾就業(yè)。目前，正積極爭(zhēng)取將市中區(qū)四川羅城牛肉食品有限責(zé)任公司納入享受貸款財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，幫助更多城市少數(shù)民族群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為充分尊重有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾風(fēng)俗，解決樂山作為旅游城市沒有正規(guī)清真餐館的問題，2012年，市上投入民族資金50萬元，在市中區(qū)石龍村新建清真寺中修建清真餐館，將于8月底竣工。新建清真餐館可同時(shí)接納近百名穆斯林群眾就餐。2006年，公務(wù)員工資套改政策出臺(tái)后，取消了回族等十多個(gè)有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族伙食補(bǔ)貼。樂山市通過爭(zhēng)取，至今仍保留了回族干部職工每人每月5元的伙食補(bǔ)貼。隨著物價(jià)上漲，目前正積極爭(zhēng)取提高伙食補(bǔ)貼金額。

(四)強(qiáng)化服務(wù)，提升城市民族工作

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，外來少數(shù)民族呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。目前，從省外西藏、新疆、甘肅等地和省內(nèi)涼山、甘孜、阿壩等地涌入中心城區(qū)的藏族、維吾爾族等少數(shù)民族上千人。市內(nèi)民族地區(qū)進(jìn)入中心城區(qū)的彝族群眾也較為頻繁，每年在3000人左右。男性少數(shù)民族群眾或在建筑工地、私營(yíng)企業(yè)、瓷磚廠、洗車場(chǎng)等打工，或從事烤牛羊肉、開拉面館和賣葡萄干、糕點(diǎn)、手工藝飾品、土特產(chǎn)等，此類經(jīng)營(yíng)點(diǎn)46個(gè)。女性少數(shù)民族群眾則多在商場(chǎng)、酒店打工，或協(xié)助男性經(jīng)營(yíng)。此外，前來觀光旅游的國(guó)內(nèi)外少數(shù)民族每年也在5000人左右。對(duì)此，樂山市依據(jù)《城市民族工作條例》及相關(guān)政策法規(guī)，加大對(duì)少數(shù)民族群眾“拒住、拒載、拒賣、拒醫(yī)、拒學(xué)”等行為的督促檢查力度，維護(hù)合法權(quán)益，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化服務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。在幫助解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活困難和問題上，采取“兩幫兩送”(送政策、送溫暖，幫維權(quán)、幫致富)等辦法措施，幫助少數(shù)民族群眾加快致富步伐。針對(duì)少數(shù)民族群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，制定優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中，將位于新世紀(jì)廣場(chǎng)附近最好的地段劃給外來少數(shù)民族經(jīng)商，在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)優(yōu)先辦理，在費(fèi)用上給予減免。公開民族成份更改 (更正)政策，增強(qiáng)工作透明度，簡(jiǎn)化辦理程序，方便辦事群眾。2010年以來，依法辦理更改 (更正)少數(shù)民族成份85人，受到群眾好評(píng)。在每年彝歷新年、開齋節(jié)、藏歷新年等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，看望、慰問城區(qū)困難少數(shù)民族群眾，近兩年共看望、慰問80戶，支出慰問金4萬元。為幫助少數(shù)民族貧困大學(xué)新生完成學(xué)業(yè)，從2008年開始，設(shè)立“樂山市民族教育救助金”，給予少數(shù)民族貧困大學(xué)新生每人2000元到3000元的補(bǔ)助，以保證貧困大學(xué)新生順利完成學(xué)業(yè)。4年救助少數(shù)民族貧困大學(xué)新生80人，發(fā)放救助資金達(dá)20.7萬元。對(duì)城市少數(shù)民族子女上學(xué)給予照顧政策，2011年為569名貧困少數(shù)民族學(xué)生免除在校生活費(fèi)和學(xué)習(xí)用品費(fèi)。目前，城市少數(shù)民族小學(xué)生1251人、中學(xué)生540人，小學(xué)入學(xué)率、完成率均為100%，中學(xué)入學(xué)率99.71%、完學(xué)率99.80%，普及了城市少數(shù)民族學(xué)生九年義務(wù)教育。保證城市少數(shù)民族學(xué)生享受到中考加10分和招工、公務(wù)招考中的優(yōu)惠政策。市公安局、檢察院、法院等在招錄公務(wù)員時(shí)，都能夠按照一定的比例定向招錄少數(shù)民族考生。

(五)維護(hù)穩(wěn)定，鞏固城市民族工作

在推進(jìn)城市民族工作中，樂山市堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，以發(fā)展促穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展。針對(duì)城市民族工作中涉及少數(shù)民族群眾利益矛盾糾紛逐漸增多、涉及領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大、糾紛類型更為復(fù)雜的新情況、新問題，抓住矛盾主要集中在彝族、藏族、回族群眾務(wù)工、經(jīng)商、醫(yī)患和財(cái)產(chǎn)受損等方面的特點(diǎn)，民委、公安、城管、教育等部門，建立了信息溝通網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。在黨和國(guó)家重大會(huì)議、重大活動(dòng)期間，區(qū) (縣)設(shè)立24小時(shí)值班電話，每日?qǐng)?bào)送穩(wěn)定情況，及時(shí)掌握矛盾糾紛信息，消除矛盾糾紛隱患。在中心城區(qū)主要街道、社區(qū)建立服務(wù)平臺(tái)，完善城區(qū)少數(shù)民族群眾個(gè)人資料信息，全面掌握生產(chǎn)生活狀況，了解需求，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。深入中心城區(qū)街道、社區(qū)開展調(diào)查研究，梳理矛盾糾紛苗頭，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施，力求把矛盾糾紛扼制在萌芽狀態(tài)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛，采取政策宣傳、說服教育、感情溝通、合理補(bǔ)償?shù)绒k法和措施，動(dòng)之以情，曉之以理，及時(shí)徹底化解。處理過程中，尊重事實(shí)、尊重法律，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法利益。2011年，中心城區(qū)回族群眾因喪葬用地已用殆盡，心急如焚，怕去世后無地安葬，多次就解決喪葬用地的問題上訪，強(qiáng)烈要求給予圓滿解決，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的隱患。樂山市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視，主持召開“中心城區(qū)回民墓地工作推進(jìn)會(huì)”，專題研究如何落實(shí)回民墓地工作，敲定辦結(jié)時(shí)限。市民委、市中區(qū)人民政府等共同努力，經(jīng)過40天艱苦細(xì)致的工作，完成5.33畝新征墓地的工作，交付回族群眾使用，較好地維護(hù)了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，贏得好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，全市妥善處置涉及少數(shù)民族群眾利益的矛盾糾紛事件共218起。其中，城市矛盾糾紛67起，占31%。矛盾糾紛的妥善處置，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為開展城市民族工作營(yíng)造了良好的環(huán)境。

(六)宣傳造勢(shì)，促進(jìn)城市民族工作

在開展城市民族工作中，樂山市以深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，組建民族政策法規(guī)宣講團(tuán)，深入基層開展民族理論、民族政策法規(guī)宣傳;印制“三級(jí)”若干規(guī)定等民族政策法規(guī)宣傳手冊(cè)5萬冊(cè)，制作民族政策法規(guī)DVD、VCD光盤2萬張，分發(fā)各地、各部門和各族干部群眾，增強(qiáng)各族干部群眾加快推進(jìn)城市民族工作的緊迫感和責(zé)任感。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)等媒體加大對(duì)少數(shù)民族風(fēng)土人情、民族文化等的宣傳報(bào)道，配合市委組織部拍攝小涼山民族風(fēng)情勵(lì)志電影《彝寨天使》，會(huì)同樂山電視臺(tái)開設(shè)《走近小涼山，感受一越千年》電視專題片，凝聚城市民族工作合力。2009年，依托樂山師范學(xué)院、樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和部分社區(qū)群眾文藝團(tuán)體，成立了“樂山民族藝術(shù)團(tuán)”，打造民族藝術(shù)精品，每年在城區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出8次以上，促進(jìn)民族政策法規(guī)在干部群眾中的普及。舉辦“彝人”攝影展、彝人活態(tài)記憶熱布展等，增進(jìn)干部群眾對(duì)民族傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣的了解，贏得理解和支持。在樂山新聞網(wǎng)—民委網(wǎng)站開辟民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)專欄，營(yíng)造懂民族理論、講民族政策、促民族團(tuán)結(jié)的城市民族工作良好氛圍。同時(shí)，樹立典型引領(lǐng)城市民族工作。1985年建市以來，市委、市政府召開5次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，共表彰獎(jiǎng)勵(lì)模范集體289個(gè)、模范個(gè)人580人。從而使各地、各部門、各族干部群眾在推進(jìn)城市民族工作中胸有形象、趕有目標(biāo)，把城市民族工作不斷推上新的臺(tái)階。

三、存在問題

(一)地位相對(duì)偏低

城市民族工作雖然在民族工作中占據(jù)重要位置，但地位和作用卻體現(xiàn)不夠?？陀^上講，樂山市民族地區(qū)有兩個(gè)自治縣和一個(gè)享受民族縣待遇的市轄區(qū)，是少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族人口占全市少數(shù)民族人口的92%。因此，實(shí)際工作中，民族地區(qū)是省、市民族工作的主攻方向，相對(duì)而言，對(duì)城市民族工作的重視不夠。在民族資金的投入上，除享受民族縣待遇的金口河區(qū)參照兩個(gè)自治縣執(zhí)行外，其余三個(gè)區(qū)享受的項(xiàng)目資金與自身承擔(dān)的城市民族工作任務(wù)反差較大。從2011年民族項(xiàng)目資金投入比較，全市民族項(xiàng)目資金總量為1835元，投入城市民族項(xiàng)目資金336萬元 (金口河306萬元，其余三個(gè)區(qū)各10萬元)，占全市民族資金總量的18%。除金口河區(qū)外，其余三個(gè)區(qū)資金量只占1.6%，低于三區(qū)少數(shù)民族人口占全市少數(shù)民族人口4.3%的比例。此外，受政策限制，除金口河區(qū)能夠享受到民族兩項(xiàng)資金 (2011年296萬元，占26%)外，其余三個(gè)區(qū)只能從資金總量較少的散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金中爭(zhēng)取。2011年度下達(dá)樂山市省散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金總量?jī)H為45萬元。較少的民族資金投入，制約了城市民族工作發(fā)展。2011年底，城市少數(shù)民族人均純收入8940元，比城市人均純收入12430元少3490元左右。

(二)法律法規(guī)偏少

城市少數(shù)民族人口只占全市少數(shù)民族常住人口的8.2%，但卻分散居住在四個(gè)市轄區(qū)，呈現(xiàn)人少、居住分散、流動(dòng)性大、管理難度大等特點(diǎn)。城市外來少數(shù)民族人口的不斷增加，也給城市民族工作帶來了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)城市少數(shù)民族文化程度低、法制意識(shí)薄、相對(duì)貧困、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問題，調(diào)查研究不夠，對(duì)策建議較少。開展城市民族工作只能依靠《自治法》、《若干規(guī)定》、《城市民族工作條例》等宏觀法典，沒有專門的市級(jí)城市民族工作條例法規(guī)，法律法規(guī)的針對(duì)性不強(qiáng)。對(duì)有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族，沒有清真食品管理?xiàng)l例保障。對(duì)清真食品的鑒定，只能參照成都、上海等地的管理?xiàng)l例來操作，或者依靠本地的清真寺管委會(huì)來監(jiān)督、管理。由于缺乏法規(guī)支撐，很難杜絕監(jiān)督、管理過程中可能產(chǎn)生的隱患。對(duì)如何做好城市少數(shù)民族群眾的服務(wù)管理、幫助他們實(shí)現(xiàn)致富的研究、探討不夠，針對(duì)性較強(qiáng)的手段較為貧乏。

(三)工作機(jī)構(gòu)偏弱

城市民族工作部門作為黨委政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁、依法管理民族工作事務(wù)的主體、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的骨干力量，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上，與其承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。除金口河區(qū)外，其余三個(gè)區(qū)黨政班子均沒有配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)。四個(gè)區(qū)均與宗教工作合署掛牌，除金口河區(qū)設(shè)立單獨(dú)的民族宗教局、配備少數(shù)民族干部外，沙灣區(qū)由政府辦副主任兼任民宗辦主任，市中區(qū)民宗辦、五通橋區(qū)民宗局在統(tǒng)戰(zhàn)部掛牌。在人員配備上，市中區(qū)、五通橋區(qū)都只配備了1人管理民族、宗教事務(wù)。除金口河民宗局外，都沒有配備少數(shù)民族干部。實(shí)際工作中，民族工作部門的干部既是指揮員、又是戰(zhàn)斗員，開展工作顯得力不從心。加上沒有配備少數(shù)民族干部，在與少數(shù)民族群眾的溝通、交流上，難度較大，影響了城市民族工作成效。另外，除中心城區(qū)主要街道的社區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村有兼職民族工作的干部外，尚有80%以上的社區(qū) (村)無專、兼職干部。涉及少數(shù)民族群眾的事務(wù)，只能由社區(qū)(村)干部臨時(shí)應(yīng)對(duì)、處置。社區(qū)干部由于缺乏民族工作常識(shí)、對(duì)民族政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解不夠，造成為少數(shù)民族群眾提供服務(wù)不夠。城市的街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū) (村)沒有設(shè)置民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展工作難度較大。

四、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升地位作用

針對(duì)城市民族工作認(rèn)識(shí)不高的問題，采取集中宣講、印發(fā)宣傳資料、借助網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等方式方法，進(jìn)一步加大民族政策法規(guī)宣傳力度。將民族理論、民族政策、民族法規(guī)列入擬提黨政干部考試內(nèi)容，以調(diào)動(dòng)各族干部學(xué)習(xí)民族理論和民族政策法規(guī)的積極性，促進(jìn)民族政策民族法規(guī)的普及。充分利用新聞網(wǎng)、門戶網(wǎng)站等資源，建立市、縣民族工作網(wǎng)絡(luò)，通過開展民族工作網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、城市民族工作大家談等方式，澄清干部群眾對(duì)城市民族工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，凝聚合力推進(jìn)城市民族工作，逐步提升城市民族工作地位。利用廣播、電視、板報(bào)、宣傳車等拓寬宣傳渠道，探索建立健全城市民族工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過行之有效的教育引導(dǎo)，竭力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心城市民族工作、支持城市民族工作、助推城市少數(shù)民族小康社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。同時(shí)，設(shè)立省、市城市民族工作專項(xiàng)資金，用于城市民族維穩(wěn)、維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益、幫助發(fā)展生產(chǎn)、建立工作網(wǎng)絡(luò)、民族工作部門自身建設(shè)等。省、市設(shè)立的專項(xiàng)資金在民族資金中所占比例，應(yīng)高于城市少數(shù)民族人口在少數(shù)民族總?cè)丝谥兴急壤８鲄^(qū)黨委、政府比照省、市保障城市民族工作經(jīng)費(fèi)，使城市民族工作經(jīng)費(fèi)得到充分保障，確保城市民族工作的成效。

(二)完善政策法規(guī)，切實(shí)有法可依

緊緊抓住城市民族工作的特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，形成完善的城市民族工作政策法規(guī)體系。出臺(tái)市級(jí)城市民族工作條例。將城市民族工作中黨委政府職責(zé)、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、城市少數(shù)民族人才培養(yǎng)、監(jiān)督和問責(zé)追究等，予以細(xì)化和明確，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。針對(duì)城市少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，根據(jù)城市少數(shù)民族群眾的致富愿望和需求，出臺(tái)扶持政策，明確相關(guān)部門的幫扶職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。參照兄弟城市的管理規(guī)定，結(jié)合樂山作為旅游城市的實(shí)際，出臺(tái)樂山清真食品管理?xiàng)l例 (辦法或規(guī)定)，消除可能引發(fā)的矛盾隱患。同時(shí)，省、市將城市民族工作納入年度目標(biāo)考核，民族工作部門依法每年對(duì)各地各部門貫徹城市民族政策法規(guī)情況進(jìn)行一次督查，提出改進(jìn)城市民族工作的辦法和措施，不斷加大城市民族工作力度，齊心協(xié)力把城市民族工作不斷推上新臺(tái)階。

(三)健全工作機(jī)制，增強(qiáng)能力素質(zhì)

根據(jù)城市民族工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，民族工作部門應(yīng)落實(shí)編制、配齊配強(qiáng)干部、充實(shí)工作隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備專職的民族工作干部。根據(jù)本地少數(shù)民族人口狀況、民族工作情況，適當(dāng)配備少數(shù)民族干部。街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨委、政府明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)社區(qū) (村)、組及企業(yè)、學(xué)校，相對(duì)固定一名基層干部為民族工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)少數(shù)民族群眾的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、管理等事務(wù)，筑牢城市民族工作的基礎(chǔ)陣地，形成上下聯(lián)動(dòng)、同級(jí)互動(dòng)、工作主動(dòng)的城市民族工作新格局，使城市民族工作縱向到底、橫向到邊、不留死角。采取集中培訓(xùn)、政策宣講、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、考察參觀等方式，由市上民族工作部門牽頭，按級(jí)組織城市民族工作干部培訓(xùn)，使大家了解民族風(fēng)俗、熟悉民族政策、掌握工作方法，不斷提高服務(wù)少數(shù)民族群眾的能力，提升處置民族工作事務(wù)的水平，成為城市民族工作的行家里手。定時(shí)召開城市民族工作總結(jié)表彰大會(huì)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的城市民族工作良好氛圍。

(四)改進(jìn)方式方法，強(qiáng)化服務(wù)管理

城市少數(shù)民族流動(dòng)人員的服務(wù)管理，是城市民族工作的重要內(nèi)容，只有抓住特點(diǎn)，把握重點(diǎn)，才能取得應(yīng)有的成效。工作中，改變過去順其自然、分散管理的方式，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)行徹底摸排，分類登記，掌握人員動(dòng)態(tài)、思想狀況、特困人員的需求、專業(yè)特長(zhǎng)等，每年更新一次信息，使服務(wù)管理有的放矢。管理上，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、子女教育、證件辦理、勞動(dòng)就業(yè)、法律援助、權(quán)益保障等方面，依法做到政策上扶持、經(jīng)營(yíng)上照顧、權(quán)益上保護(hù)、生活上關(guān)心，將管理體現(xiàn)到服務(wù)中，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對(duì)外來少數(shù)民族流動(dòng)人員的教育引導(dǎo)，開展“守法星”、“互助星”、“文明星”、“納稅星”等評(píng)選活動(dòng)，在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上廣泛宣傳先進(jìn)事跡，召開會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)外來少數(shù)民族人員遵紀(jì)守法、服從管理、依法納稅，爭(zhēng)做城市民族團(tuán)結(jié)的模范，為城市的穩(wěn)定和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。