葉長(zhǎng)安 張曉芬

(①樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 樂(lè)山 614000②成都市國(guó)土儲(chǔ)備中心 四川 成都 610071)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨國(guó)際分工的高端化，服務(wù)業(yè)的全球化重組和資源優(yōu)化配置達(dá)到了空前的高度，服務(wù)外包逐漸成為新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中最重要的推動(dòng)因素。金融危機(jī)背景下，一些外包公司出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失，服務(wù)外包面臨著重大的挑戰(zhàn)。進(jìn)入2009年，世界經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)雖得到遏制，但各種不確定因素卻依然存在。樂(lè)山是聯(lián)合國(guó)城市管理中心在中國(guó)唯一的合作城市，憑借其良好的區(qū)位、交通與文化優(yōu)勢(shì)，能否抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，是決定今后經(jīng)濟(jì)能否取得巨大成功的關(guān)鍵。

一、服務(wù)外包理論分析

所謂外包是指企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方提供的服務(wù)或產(chǎn)品來(lái)完成原來(lái)企業(yè)內(nèi)部完成的工作，或者說(shuō)是企業(yè)將其非核心業(yè)務(wù)交給其他企業(yè)來(lái)完成而將企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重點(diǎn)放在最為核心的業(yè)務(wù)上。而服務(wù)外包是現(xiàn)代企業(yè)為了專注核心業(yè)務(wù)，降低成本，提高效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高對(duì)環(huán)境的應(yīng)變能力，而將其非核心的、基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)外包給外部團(tuán)隊(duì)完成的一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要包括信息技術(shù)外包(IPO)與業(yè)務(wù)流程外包(NPO)，它是一種新型的服務(wù)貿(mào)易形式。主要做法是將國(guó)外客戶某一部分的業(yè)務(wù)內(nèi)容通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家進(jìn)行處理，以降低成本，獲取更高的利潤(rùn)。服務(wù)外包的本質(zhì)，是企業(yè)以價(jià)值鏈管理為基礎(chǔ)，將其非核心業(yè)務(wù)通過(guò)合同方式發(fā)包、分包或轉(zhuǎn)包給本企業(yè)之外的服務(wù)提供者，以提高生產(chǎn)要素和資源配置效率的跨國(guó)生產(chǎn)組織模式。

近年來(lái)，借助于科技的推動(dòng)，服務(wù)外包在全球及國(guó)內(nèi)迅速發(fā)展，突破國(guó)界的限制，離岸化和國(guó)際化的趨勢(shì)日益明顯，呈現(xiàn)出了鮮明的時(shí)代特色。服務(wù)外包已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的重要標(biāo)志和新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。很多國(guó)家和地區(qū)將大力發(fā)展服務(wù)外包確定為提升自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略，各跨國(guó)公司都把實(shí)施服務(wù)外包作為提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。我國(guó)政府也已明確表示，要把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容，并把承接國(guó)際服務(wù)外包確定為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。服務(wù)外包業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中最高層次中的重要一環(huán)，它的大力發(fā)展必然是提高整體競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和重要手段，樂(lè)山能否把握自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身的跨越發(fā)展，就成為本文研究的重點(diǎn)所在。

二、樂(lè)山發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的可行性分析

我國(guó)幅員遼闊，各地所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀不盡相同。考慮到服務(wù)外包是一種高端服務(wù)業(yè)，政府的支持力度、法律環(huán)境、交通及通訊基礎(chǔ)設(shè)施、人才素質(zhì)及人力資源儲(chǔ)備、文化兼容能力與價(jià)值觀等成為衡量一個(gè)城市承載外包服務(wù)的先決條件。也正是這些要素的微小差異使西部特別是成都甚至包括樂(lè)山在內(nèi)的城市在某些要素方面較其他地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)更明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)凸顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

樂(lè)山是四川省西南中心城市、區(qū)域性中心城市、交通樞紐城市、重要的港口城市和聯(lián)合國(guó)城市管理中心中國(guó)唯一合作城市。境內(nèi)有建成的成昆鐵路、成都—樂(lè)山高速公路、樂(lè)山—宜賓高速公路，建設(shè)中的成貴高速鐵路、成綿樂(lè)城際鐵路、樂(lè)山—自貢、樂(lè)山—雅安、樂(lè)山繞城高速公路。內(nèi)河航運(yùn)可直達(dá)重慶、上海，樂(lè)山大件碼頭可裝卸大型貨物和集裝箱?！扒|交通工程”、“兩航五鐵十高速一樞紐”，可使樂(lè)山構(gòu)建為功能完備的綜合交通樞紐城市。同時(shí)，樂(lè)山擁有西部貿(mào)易港口——樂(lè)山港，有通達(dá)重慶、上海的客輪。而成都港選址于距樂(lè)山城區(qū)10公里的樂(lè)山市五通橋區(qū)，距成都120公里，設(shè)計(jì)貨物運(yùn)輸年吞吐量5000萬(wàn)噸、集裝箱300萬(wàn)標(biāo)箱。建成后，1000噸級(jí)船舶可以常年從上海、重慶等地直航成都港，是名副其實(shí)的“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一港”。

(二)完善的基礎(chǔ)設(shè)施

樂(lè)山的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善。目前，樂(lè)山擁有寬帶骨干網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)傳輸以光纜傳輸為基礎(chǔ)，可向用戶提供各種通訊服務(wù)。同時(shí)樂(lè)山是全國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放城市，并于2012年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)樂(lè)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這里已成為西部新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚中心，已與86個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了友好交往及貿(mào)易合作關(guān)系。有外商投資企業(yè)61家，菲尼克斯公司、國(guó)際金融公司、美國(guó)安森美公司等國(guó)際知名企業(yè)先后到樂(lè)山投資興業(yè)，這為眾多知名服務(wù)外包企業(yè)落戶樂(lè)山發(fā)展服務(wù)業(yè)外包提供了良好的硬件環(huán)境。

(三)軟件人才的培育、儲(chǔ)備及穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)

樂(lè)山市有各類學(xué)校1310所、在校學(xué)生47.4萬(wàn)人，5所高等院校分別為西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)、成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)峨眉學(xué)院、樂(lè)山師范學(xué)院、樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這五所高校中理工類院校居多，有各類專業(yè)技術(shù)人員，并且不乏財(cái)經(jīng)旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息、新能源、機(jī)械加工、農(nóng)學(xué)等專業(yè)。

樂(lè)山是四川文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，是四川文化的樣本，全國(guó)歷史文化名城。地區(qū)文化和價(jià)值觀可以反映一地從事服務(wù)外包業(yè)人員的穩(wěn)定性，這是服務(wù)外包業(yè)企業(yè)看重的因素。樂(lè)山一方水土養(yǎng)育了諸如郭沫若等歷史文化名人，樂(lè)山人具有踏實(shí)、誠(chéng)信和追求穩(wěn)定與安逸的文化背景與價(jià)值觀，再加上在樂(lè)山就讀或者就業(yè)的從業(yè)人員，也大多是樂(lè)山本地人，由此表現(xiàn)出人員穩(wěn)定性好的特點(diǎn)。其軟件從業(yè)人員流動(dòng)率低，而東部沿海城市的流動(dòng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部包括樂(lè)山的水平。因此具備外國(guó)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包所需要的良好人文環(huán)境。

(四)突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

在過(guò)去的發(fā)展中，樂(lè)山開(kāi)發(fā)區(qū)成功地承接了國(guó)際上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)發(fā)展成為以制造業(yè)為主的新型區(qū)域。一批跨國(guó)公司如樂(lè)山菲尼克斯公司，全國(guó)首家四川美國(guó)摩托羅拉合資企業(yè)等在樂(lè)山建立制造基地。目前，樂(lè)山已形成了優(yōu)勢(shì)比較突出的硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、鹽磷化工產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備了比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，輻射功能強(qiáng)。

(五)積極鼓勵(lì)性的政府政策環(huán)境

樂(lè)山是聯(lián)合國(guó)城市管理中心中國(guó)唯一合作城市，樂(lè)山市政府對(duì)促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展給予了高度重視。制定了相關(guān)土地、稅收、人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策，還主辦了很多國(guó)際性論壇和會(huì)議，使樂(lè)山成為西部乃至國(guó)內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展最為搶眼的城市之一。近年來(lái)，樂(lè)山在發(fā)展服務(wù)業(yè)外包方面做出了很多努力，在承接國(guó)際服務(wù)外包，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平等做了很多工作，積極的政策導(dǎo)向?yàn)闃?lè)山金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和打造專業(yè)金融服務(wù)外包平臺(tái)提供了良好的機(jī)遇。

三、樂(lè)山承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確外包產(chǎn)業(yè)定位

首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)地企業(yè)的外包需求必將大幅增長(zhǎng)。樂(lè)山發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須做到海外市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)兩手抓。如印度發(fā)展業(yè)務(wù)的單一性，導(dǎo)致其在金融風(fēng)暴中受挫，樂(lè)山與成都緊密相鄰，成都龐大的“內(nèi)需市場(chǎng)”是樂(lè)山企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。其次，充分發(fā)揮樂(lè)山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。有效規(guī)避在語(yǔ)言和文化上的相對(duì)弱勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外的開(kāi)拓力度。同時(shí)，抓住業(yè)務(wù)流程外包迅速發(fā)展的機(jī)遇，開(kāi)拓業(yè)務(wù)流程外包市場(chǎng)。第三，根據(jù)樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，明確樂(lè)山發(fā)展自我特色的服務(wù)外包的重要性和必要性。大力扶植自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外包，明確外包方向。

(二)軟硬兼施，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)

在硬件方面，樂(lè)山要進(jìn)一步完善交通、電力、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要完善在樂(lè)山工作人員的配套生活設(shè)施的建設(shè)。在軟環(huán)境方面，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)樂(lè)山高科技產(chǎn)業(yè)氛圍的形成;加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的力度，良好的商業(yè)信用環(huán)境有利于區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)樂(lè)山文化氛圍的培育，提升服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵。

(三)營(yíng)造氛圍，提高政策扶持力度

首先必須充分認(rèn)識(shí)服務(wù)外包是一種有利于持續(xù)發(fā)展的出口方式，提高政府對(duì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，有利于增加新的發(fā)展機(jī)會(huì)。二是應(yīng)加大政府金融政策傾斜力度，實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。目前服務(wù)外包的投融資渠道還比較少，導(dǎo)致服務(wù)外包企業(yè)資金短缺，影響服務(wù)外包業(yè)務(wù)的擴(kuò)大發(fā)展。三是，制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。服務(wù)外包屬于新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系不完全符合新業(yè)務(wù)形式的發(fā)展要求，樂(lè)山在此方面應(yīng)該做到政策先行先試，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)的跨越發(fā)展。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)，建立新型外包發(fā)展模式

樂(lè)山應(yīng)在政府相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，建立真正由企業(yè)主導(dǎo)和企業(yè)家自行管理的國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、與政府和公眾溝通對(duì)話、舉辦各類交易會(huì)和推介會(huì)等方面承擔(dān)職能。建議樂(lè)山把建立國(guó)際服務(wù)外包協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下培育行業(yè)中間組織和轉(zhuǎn)變政府職能的行業(yè)試點(diǎn)。

(五)調(diào)整人才培養(yǎng)，加大高端人才儲(chǔ)備

樂(lè)山教育資源豐富，鼓勵(lì)大學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校建立多層次的軟件人才培訓(xùn)，培養(yǎng)具有過(guò)硬技術(shù)能力和熟練外語(yǔ)溝通能力的人才。建議在樂(lè)山的各大高校加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)與大學(xué)英語(yǔ)溝通能力的人才培育，培養(yǎng)既懂英語(yǔ)、軟件專業(yè)知識(shí)，又具備行業(yè)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。加大高端人才儲(chǔ)備，通過(guò)對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才設(shè)立專項(xiàng)基金，支持其深造和到跨國(guó)公司實(shí)習(xí)與培訓(xùn)，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其留在樂(lè)山工作。同時(shí)建立相關(guān)人才的數(shù)據(jù)庫(kù)，為吸收相關(guān)人士來(lái)樂(lè)山工作提供信息儲(chǔ)備。

面對(duì)國(guó)際與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，樂(lè)山發(fā)展服務(wù)業(yè)外包要揚(yáng)己所長(zhǎng)、補(bǔ)己所短，創(chuàng)造綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸納更多生產(chǎn)要素，加快發(fā)展進(jìn)程。

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