劉吉祥

(中共樂山市金口河區(qū)委 四川 樂山 614700)

推進“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期加快發(fā)展的主路徑和主引擎。樂山市金口河區(qū)作為“兩化”互動特殊區(qū)，工業(yè)化層次不高、城鎮(zhèn)化滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。要認真落實全省深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議精神，按照“做強產(chǎn)業(yè)、做大城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的思路，扎實推進“兩化”互動發(fā)展，全力打造“五十里山水長卷、一百億產(chǎn)業(yè)新區(qū)”，建設(shè)四川省民族地區(qū)經(jīng)濟強區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟強區(qū)和小涼山“兩化”互動示范區(qū)。

一、做強工業(yè)，建一百億產(chǎn)業(yè)新區(qū)

推進“兩化”互動發(fā)展，工業(yè)化既是動力，也是支撐。金口河區(qū)將堅持以工業(yè)強區(qū)為主導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)樂山重要的水電、冶煉“兩基地”目標(biāo)，堅定不移走電冶結(jié)合發(fā)展道路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷強化工業(yè)支撐作用。力爭到2015年，全區(qū)新增工業(yè)總產(chǎn)值100億元、達150億元，人均GDP實現(xiàn)10萬元以上，工業(yè)化率達到80%以上。

(一)壯大支柱產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)樂山重要的水電、冶煉“兩基地”的目標(biāo)，按照“點”上抓骨干膨脹、“線”上抓特色培育、“面”上抓總量擴張的思路，培育壯大水電、冶煉、磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力推進總裝機106萬千瓦的枕頭壩一級和沙坪二級電站建設(shè)，力爭2014年首臺機組建成發(fā)電，2015年所有機組建成發(fā)電，形成120萬千瓦水電裝機。做好總裝機51萬千瓦的枕頭壩二級和沙坪一級電站建設(shè)前期工作，力爭“十二五”動工，確?！笆濉比娼ǔ砂l(fā)電，使金口河區(qū)實現(xiàn)水電總裝機185萬千瓦以上，成為樂山重要的水電能源基地。依托電力富足優(yōu)勢，加快發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)，努力將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。重點加快推進鑫河4×35000千伏安鐵合金、川輝2×16500千伏安鐵合金、鐵人2×12500千伏安鐵合金、金洋4000噸太陽能級硅等項目建設(shè)，力爭到2015年全區(qū)冶煉負荷新增26萬千伏安、達40萬千伏安，產(chǎn)能達到60萬噸以上，成為樂山重要的冶煉產(chǎn)業(yè)基地。壯大磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工和礦石產(chǎn)業(yè)，重點加快商舟4×20000千伏安黃磷生產(chǎn)線、金源棉紡生產(chǎn)線三期、祥光紅豆杉紫杉醇提取、森寶烏天麻加工等項目建設(shè)，抓好商舟、大園寶、乙源等磷礦洗選項目建設(shè)，形成年產(chǎn)黃磷2萬噸、五鈉5萬噸、棉紡12萬錠、紫杉醇10000公斤和磷礦開采70萬噸、精礦加工35萬噸生產(chǎn)規(guī)模。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

妥善處理發(fā)展與轉(zhuǎn)變、做大總量與提升質(zhì)量的關(guān)系，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新三個重點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中提升。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，著力在冶煉、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)上引入補鏈項目，形成較為完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。狠抓節(jié)能降耗，積極推進“企業(yè)節(jié)能行動”，加快淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好冶煉、化工等行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能工作。力爭到“十二五”末，萬元GDP能耗降低到2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值綜合能耗下降25%以上，主要污染物削減超額完成省市目標(biāo)任務(wù)。加強自主創(chuàng)新，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升冶煉、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)品高端化”。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加自主創(chuàng)新投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點抓好康寧公司省級工業(yè)硅研發(fā)中心建設(shè)，努力在太陽能級硅研發(fā)上實現(xiàn)新突破。

(三)打造園區(qū)平臺

堅持把工業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動的核心動力，按照“兩軸、三園、八片區(qū)”的思路，進一步完善園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)布局。按照“一園一主業(yè)”原則，在大渡河沿岸和金永公路沿線兩條工業(yè)發(fā)展軸上分類布局永和鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、永勝鄉(xiāng)三個工業(yè)園、八個工業(yè)片區(qū)。加快園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)建管機制，打造“筑巢引鳳”最優(yōu)平臺。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好配套發(fā)展，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2015年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)入園率達80%以上，園區(qū)工業(yè)集中度不低于60%。

二、做大城鎮(zhèn)，展五十里山水長卷

發(fā)揮依山傍水的特點，以“精品山城”建設(shè)為核心，以宜居、宜業(yè)、宜游、宜商為取向，突出新區(qū)規(guī)劃、風(fēng)貌塑造、彝家新寨三大重點，做足觀山近水、顯山露水文章，努力打造“五十里山水長卷”。

(一)建設(shè)精品山城

按照“北跨、南延、東躍”的發(fā)展思路，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆地編制城市新區(qū)規(guī)劃，重點規(guī)劃好中心城區(qū)風(fēng)貌塑造和官村、高山坪、張村溝、游漩坪四個新區(qū)，形成“一心四片”的城市發(fā)展格局。注重城市新區(qū)特色打造，按照修舊如舊思路，以“白鷺長灘、紅色年代”為主題打造官村片區(qū)，以“云頂山居、魅力花街”為主題打造高山坪片區(qū)，以“陽光政務(wù)、金色銀杏”為主題打造張村溝片區(qū)，以“城市門戶、現(xiàn)代物流”為主題打造游漩坪片區(qū)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進舊城改造，確保年內(nèi)啟動迎賓路、觀音寺堤防等城市重點工程，力爭2—3年內(nèi)完成羅回特色步行街、濱河現(xiàn)代商業(yè)街打造。抓好城市綠化美化亮化，依托枕頭壩、沙坪電站庫區(qū)建成后的“高峽平湖”美景，大力實施植樹造林和綠地培植，形成山為骨、水為脈、綠為韻的生態(tài)宜居“精品山城”。力爭到2015年，中心城區(qū)人口從1.8萬人增加到2.5萬人，城市建成區(qū)面積由1.8平方公里拓展到3.5平方公里，城鎮(zhèn)化率從41.5%提高到52.5%。

(二)培育特色集鎮(zhèn)

按照不同的地域特點、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境和民族風(fēng)情，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以S306線、金永路、和共路為軸線，以永和、金河、永勝、吉星、共安五個中心集鎮(zhèn)為支點的“一核心、三軸線、五支點”城鎮(zhèn)體系。重點打造新型工業(yè)鎮(zhèn)金河鎮(zhèn)、商貿(mào)休閑鎮(zhèn)永和鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鄉(xiāng)永勝鄉(xiāng)和特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)吉星鄉(xiāng)，推進人口、資源、要素向城鎮(zhèn)聚集，使小集鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“聯(lián)結(jié)點”、工業(yè)發(fā)展的“承載體”、服務(wù)業(yè)發(fā)展的“孵化器”。

(三)打造優(yōu)美彝寨

牢牢把握“新村寨、新民居、新生活”的要求，按照“鞏固提高型”、“配套完善型”、“建設(shè)突破型”三個層次，堅持“統(tǒng)規(guī)自建、建改結(jié)合”原則，在前階段完成12個新寨建設(shè)基礎(chǔ)上，奮力攻堅彝家新寨建設(shè)，確保2015年全面完成41個彝家新寨建設(shè)。以家、園、寨規(guī)劃設(shè)計為重點，進一步完善彝家新寨建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃到村莊、布局到院落、設(shè)計到農(nóng)戶。住房設(shè)計堅決打破以往千篇一律的“軍營式”、“火柴盒”建筑樣式，著力在點、線、面等細節(jié)設(shè)計上下功夫，注重屋脊、屋面、屋檐、門窗、斗拱等典型元素及彝族元素、彝族符號、彝族文化應(yīng)用，力求一村一景。重點打造以避暑養(yǎng)生為主題的五池新村、以峽谷探險為主題的勝利新村、以彝族風(fēng)情為主題的林豐新村和以民俗生態(tài)為主題的迎春新村。

三、統(tǒng)籌推進，促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推進“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵點在協(xié)調(diào)聯(lián)動，根本方法是加強統(tǒng)籌。我們將抓住關(guān)鍵點，找準(zhǔn)著力點，在“統(tǒng)籌”上下功夫，在“互動”上求實效，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(一)加強規(guī)劃統(tǒng)籌

牢固樹立全域規(guī)劃、頂層設(shè)計理念，按照樂山市委“三大聯(lián)動、六大跨越”部署，進一步完善并提升經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和彝家新寨建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建從城市到鄉(xiāng)村，從總規(guī)到詳規(guī)，覆蓋全域、銜接緊密的科學(xué)規(guī)劃體系。注重規(guī)劃統(tǒng)籌，重點推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃相互銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)肅規(guī)劃權(quán)威，堅決杜絕項目指揮規(guī)劃、長官意志決定規(guī)劃現(xiàn)象，確保一張藍圖繪到底。

(二)加強產(chǎn)城統(tǒng)籌

準(zhǔn)確把握“產(chǎn)城一體”的要求，把城市新區(qū)作為“兩化”互動發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點和有效突破點，妥善處理產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、一體推進。按照“城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城”的定位，加快官村、高山坪、張村溝、游漩坪四個城市新區(qū)建設(shè)步伐，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施一批商貿(mào)商住、度假酒店、休閑娛樂、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項目，使城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能互為支撐、相互促進、共同繁榮。鼓勵和吸引農(nóng)民到城區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和生活居住，使農(nóng)民逐步實現(xiàn)“居住在城區(qū)、生活在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)”的目標(biāo)。

(三)加強“三化”統(tǒng)籌

“三化”指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，努力在“三化”聯(lián)動中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“做大基地、做強龍頭、做響品牌”的思路，大力發(fā)展林、茶、藥、畜等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。重點抓好紅豆杉、烏天麻、川牛膝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭2015年建成紅豆杉種植基地2萬畝、烏天麻基地20萬平方米、道地中藥材基地3萬畝，建成全國最大的曼地亞紅豆杉種植基地和全省優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植示范基地。依托大峽谷地質(zhì)公園、大瓦山濕地公園等資源稟賦，加快發(fā)展旅游業(yè)，重點在永和鎮(zhèn)依托鐵道兵博物館和大峽谷地質(zhì)公園，打造“鐵道兵之家”;在金河鎮(zhèn)依托“三線建設(shè)”戰(zhàn)備倉庫，打造“紅色之旅”;在永勝鄉(xiāng)依托大瓦山國家級濕地公園，打造“生態(tài)樂園”;在共安彝族鄉(xiāng)依托三岔河森林公園和四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“三雄奪魁”，打造“彝家風(fēng)情”。加快發(fā)展食、住、行、游、購、娛等旅游配套產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平。

四、強化保障，添“兩化”互動動力

推進“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，事關(guān)跨越發(fā)展大局，必須以改革創(chuàng)新精神，破解電力、交通、土地三大瓶頸，強化政策、人才、作風(fēng)三大保障，為“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增添動力和活力。

(一)破解要素瓶頸

堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、多管齊下，著力破解電力、交通、土地三大要素瓶頸。加快工業(yè)電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)建設(shè)與升級改造。力爭到“十二五”末新建220千伏變電站1座、110千伏變電站4座、110千伏輸電線路9條，全面覆蓋“兩軸、三園、八片區(qū)”。加快推進出入境主干道交通線路升級，重點配合省市交通部門，推動樂漢高速公路早開工、早建成，使金口河成為連接樂山與攀西沿大渡河經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點。規(guī)劃建設(shè)金 (口河)—洪 (雅)公路、金 (口河)—甘 (洛)公路，形成“東進西出”、“北上南下”交通格局。加快推進火車貨站臺擴容改造，力爭“十二五”末鐵路貨運能力達300萬噸/年。統(tǒng)籌制定和完善土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“四規(guī)合一”，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地向企業(yè)、向園區(qū)、向產(chǎn)業(yè)集中。全力爭取紅華公司閑置土地，大力開展“金土地”、“開山造地”工程。力爭到2015年，新增工業(yè)和城市建設(shè)用地200公頃。

(二)創(chuàng)新體制機制

進一步深化戶籍制度、要素流動、社會管理創(chuàng)新和投融資等改革，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制障礙，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理體制和運行機制。重點深化戶籍制度改革，進一步完善城鄉(xiāng)一體的社會保障政策，著力解決進城農(nóng)民和流動人口的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障等問題;加強投融資平臺管理，健全完善“借、管、用、還”運行機制，為“兩化”互動提供最大限度的資金支持;創(chuàng)新投融資方式，積極探索BT、BOT等建設(shè)模式，充分吸納民間資本參與園區(qū)和城市建設(shè);鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，進一步完善企業(yè)自主創(chuàng)新的財政獎勵、項目扶持、貸款貼息、金融支持、稅收激勵等政策，充分調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和主動性。

(三)做強人才支撐

進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立“能者上、庸者下、無為者讓”的干部選拔任用機制，注重把懂工業(yè)、懂城建、懂金融的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓發(fā)展的能力。狠抓專業(yè)隊伍建設(shè)，重點抓好企業(yè)經(jīng)營管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)工人“三支隊伍”建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支“兩化”互動發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)隊伍。創(chuàng)新建立人才引進機制，分類建立“兩化”互動發(fā)展人才需求庫，制定完善引進高等院校專業(yè)人才、科研人才和企業(yè)經(jīng)營管理類人才的激勵機制，確保人才進得來、留得住。力爭到“十二五”末，全區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才隊伍分別達1200人、1800人、2500人以上，各類人才占總?cè)丝诘谋壤_10%以上。

(四)狠抓作風(fēng)建設(shè)

牢固樹立“作風(fēng)興區(qū)”的理念，突出機關(guān)作風(fēng)、行政效能、廉政建設(shè)三大重點，著力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、責(zé)任型、務(wù)實型、紀(jì)律型“五型”機關(guān)，以過硬的作風(fēng)保障“兩化”互動發(fā)展。進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，健全完善責(zé)任分工、獎懲考核、督查督辦等一系列機制，大力倡導(dǎo)真抓實干之風(fēng)、攻堅克難之風(fēng)、高效務(wù)實之風(fēng)，嚴(yán)厲查處“不作為”、“亂作為”、“中梗阻”、“下擱淺”等不良現(xiàn)象，形成快捷高效的機關(guān)作風(fēng)。狠抓效能提速，深化“五心合一”政務(wù)服務(wù)模式，嚴(yán)格“三項制度”，簡化辦事程序，提高辦事效率，對“兩化”重點項目推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風(fēng)，確保早落地、早開工、早建成。加快完善“制度建廉城市”規(guī)劃體系，構(gòu)建以制度管人、管錢、管事的懲防體系框架，加強對政府投資項目的監(jiān)督和管理，堅決杜絕各種“吃拿卡要”的現(xiàn)象，營造風(fēng)清氣正事業(yè)興的良好環(huán)境。