◎ 姚待獻

加強政策創(chuàng)新 促進社區(qū)發(fā)展
——鄭州市出臺《關(guān)于堅持依靠群眾推進社區(qū)管理創(chuàng)新的意見》

◎ 姚待獻

社區(qū)是社會服務(wù)管理的重心,社區(qū)建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。近年來，鄭州市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，把加強社區(qū)建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新和增進民生幸福的落腳點和出發(fā)點，不斷加大政策創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，努力實現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治三者有效銜接。日前，鄭州市出臺了《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于堅持依靠群眾推進社區(qū)管理創(chuàng)新的意見》（鄭發(fā)〔2012〕16號）（以下簡稱《意見》）。作為鄭州市社區(qū)建設(shè)工作開展以來唯一一部綜合性社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)文件，《意見》在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、社區(qū)組織、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面政策創(chuàng)新取得了多項新突破。

一、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體制，積極發(fā)展基層民主

社區(qū)管理創(chuàng)新是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體制方面，《意見》提出了以下四方面創(chuàng)新：

一是社區(qū)居民自治體系的創(chuàng)新。健全完善群眾自治組織體系，努力實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理、政府依法行政與居民依法自治的有效銜接和良性互動。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局?！兑庖姟芬蟾骺h（市）區(qū)應(yīng)出臺政策，給予在社區(qū)開展工作的樓棟長（樓院長、居民小組長）適當(dāng)?shù)纳钛a助。

二是社區(qū)服務(wù)管理體制的創(chuàng)新。建立和完善以社區(qū)（村）黨組織為核心、居（村）委會為基礎(chǔ)、社會（社區(qū)）工作站和社區(qū)服務(wù)中心為平臺、其他各類社會組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體制。采取“一站多居（社）一中心”模式，將街道轄區(qū)劃分為若干街區(qū)，在街區(qū)層面建立社會（社區(qū)）工作站，將行政工作從社區(qū)居民委員會剝離出來，實現(xiàn)行政工作重心下移。

三是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制的創(chuàng)新。積極探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展。加快推進城中村社區(qū)、舊城改造社區(qū)、合村并城社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)“四類社區(qū)”建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)要及時成立社區(qū)黨總支、居委會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府下派干部依照法定程序任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為社區(qū)居民提供公共管理和服務(wù)。

四是社區(qū)工作模式的創(chuàng)新。積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，以社區(qū)為單位，按照區(qū)域、樓院、單位家屬區(qū)、戶數(shù)等劃分成若干網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)，將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治納入網(wǎng)格；建立信息發(fā)現(xiàn)報告機制，及時了解社情民意，實現(xiàn)社區(qū)精細化服務(wù)管理。以加強社區(qū)建設(shè)、培育社會組織和發(fā)展社會工作人才隊伍為著力點，促進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，不斷提升社區(qū)服務(wù)管理社會化、專業(yè)化水平。

二、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)工作體制，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平

為進一步完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的利益訴求，共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，《意見》提出以下三方面創(chuàng)新措施：

一是發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)。積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，整合政府各部門在城鄉(xiāng)基層的辦事機構(gòu)，依托社會（社區(qū)）工作站建立“一站式”服務(wù)機制。大力發(fā)展社區(qū)公益性服務(wù)，鼓勵和支持社區(qū)居民開展志愿服務(wù)、互助服務(wù)等公益性服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)。整合社區(qū)服務(wù)資源，堅持政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機制。加強社區(qū)服務(wù)業(yè)特色街（區(qū)）建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，打造“一刻鐘生活圈”。

二是積極推行社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度。強化社區(qū)自治功能，積極推行社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度。凡屬于政府及其職能部門、派出機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得移交給社區(qū)居民委員會承擔(dān)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，經(jīng)審定同意后，通過簽訂協(xié)議、購買服務(wù)、項目管理等方式，切實做到“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，減輕社區(qū)工作負擔(dān)，提高社區(qū)工作效率。

三是加快推進社區(qū)信息化建設(shè)。將社區(qū)信息化納入全市信息化建設(shè)總體規(guī)劃，以居民需求為導(dǎo)向，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件，覆蓋全市城市社區(qū)的創(chuàng)新社會管理社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺。加快推進市本級社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺項目建設(shè)工作，完善全市社區(qū)辦公自動化網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)管理服務(wù)的效率和水平。

三、創(chuàng)新社區(qū)綜合用房建設(shè)管理體制，不斷完善社區(qū)公益設(shè)施

針對鄭州市新建商住小區(qū)社區(qū)綜合用房移交程序缺失、開發(fā)單位不提供社區(qū)綜合用房等難題，《意見》對社區(qū)綜合用房建設(shè)管理問題提出了以下四方面創(chuàng)新措施：

一是明確了社區(qū)綜合用房建設(shè)的部門職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照國家、省和鄭州市居住設(shè)計規(guī)劃嚴(yán)格各類居住區(qū)及配套設(shè)施的規(guī)劃審批和管理；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃，依法核準(zhǔn)建設(shè)許可和進行工程質(zhì)量驗收備案審查；住房保障和房管部門要從嚴(yán)監(jiān)督各類開發(fā)居住區(qū)按規(guī)定交付使用。

二是明確了社區(qū)綜合用房的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)綜合用房納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，獨立設(shè)置社區(qū)居民委員會的新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，開發(fā)單位（商）必須同時規(guī)劃建設(shè)不低于1000平方米的社區(qū)綜合用房或者按照每百戶40平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)綜合用房，與小區(qū)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，無償提供給社區(qū)居民委員會使用。

三是明確了社區(qū)綜合用房的移交程序和法律責(zé)任。市、縣（市）區(qū)規(guī)劃部門在辦理新開發(fā)住宅小區(qū)規(guī)劃審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證上注明社區(qū)綜合用房的面積和具體位置，并加強對社區(qū)綜合用房規(guī)劃實施情況的監(jiān)督管理，同時，各縣（市）區(qū)社區(qū)建設(shè)工作主管部門和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)參與社區(qū)綜合用房的規(guī)劃、建設(shè)和驗收備案等工作。各開發(fā)建設(shè)主體在交付住房的同時，必須同時將社區(qū)管理及配套用房全部移交給當(dāng)?shù)亟值擂k事處，并辦理無償移交協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確移交社區(qū)綜合用房的時間、地點、面積和程序等內(nèi)容，房管部門要監(jiān)督開發(fā)單位（商）依法執(zhí)行協(xié)議。

四是明確了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的激勵機制?！兑庖姟诽岢鼋⒑屯晟剖?、縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)四級社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心面積不低于5000平方米，經(jīng)驗收合格的，市財政每個獎補資金40萬元；街道（社區(qū)）級社區(qū)服務(wù)中心經(jīng)驗收合格的，市財政每個獎補資金20萬元。積極推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)具備辦公、管理、服務(wù)、活動等多種功能，面積不低于1000平方米，經(jīng)驗收合格的，市財政平均每個獎補資金20萬元。

四、創(chuàng)新社區(qū)社會組織管理，提高居民參與水平

《意見》在加強社區(qū)社會組織建設(shè)，促進社會各類主體參與社區(qū)建設(shè)工作體制方面提出以下創(chuàng)新措施：

一是大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的公益慈善組織、群眾性文體組織和為弱勢群體提供生活服務(wù)的組織。對符合登記條件的，要按照相關(guān)注冊程序，納入正常管理范圍；對不具備登記條件的，要幫助辦理備案手續(xù)。

二是明確了政府購買社區(qū)公益服務(wù)的激勵措施?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^政府購買服務(wù)、項目資助、公益創(chuàng)投、社會化運作等方式，對社區(qū)社會組織開展的公益性服務(wù)和社會力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。每年在全市重點扶持100家具有示范導(dǎo)向作用的公益性社區(qū)社會組織，平均每個社會組織市財政提供扶持資金5萬元。

三是明確了物業(yè)企業(yè)和駐區(qū)單位在社區(qū)服務(wù)管理中的責(zé)任。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會要主動接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。駐社區(qū)的單位要將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，參與所在地社區(qū)活動。

五、創(chuàng)新社區(qū)工作者激勵機制，加強社區(qū)隊伍建設(shè)

《意見》建立了社區(qū)工作者報酬標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制和培訓(xùn)管理機制，大幅度提高了社區(qū)專職工作者的待遇，極大地調(diào)動他們工作積極性。

一是建立社區(qū)工作者報酬標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。社區(qū)專職工作人員的報酬標(biāo)準(zhǔn)，參照人力資源和社會保障部門每兩年公布一次的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)居委會主任（黨支部書記）每月報酬標(biāo)準(zhǔn)為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的220%；社區(qū)居委會副主任（黨支部副書記）每月報酬標(biāo)準(zhǔn)為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的200%；社區(qū)居委會委員（黨支部委員）每月報酬標(biāo)準(zhǔn)為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的180%。社區(qū)專職工作人員的報酬標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的提高而提高，調(diào)整起始時間為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的當(dāng)月，資金來源由各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。

二是明確了社區(qū)工作者的培訓(xùn)管理制度。全市每年至少組織一次社區(qū)黨支部書記、居民委員會主任培訓(xùn)，各縣（市）區(qū)每年至少組織一次社區(qū)工作人員培訓(xùn)。對在崗全國取得社會工作者職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者，各縣（市）區(qū)要每月給予職稱補貼。擴大社區(qū)工作者來源渠道，鼓勵支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才通過公開、競爭、選聘的方式到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織成員和居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。

六、創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障機制，不斷加大社區(qū)建設(shè)投入

《意見》提出社區(qū)建設(shè)要以各級政府財政投入為主，積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持，引入民間資本，利用社會力量，實行市場化運作，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。

一是建立政府投入與社會投入相結(jié)合的資金保障機制。將社區(qū)黨組織和居民委員會的工作經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費等納入各級政府財政預(yù)算。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)以縣（市）區(qū)財政投入為主，市級財政每年安排城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項目專項資金5千萬元，采取以獎代補的方式，對社區(qū)建設(shè)成績突出的縣（市）區(qū)的社區(qū)建設(shè)項目給予獎補。

二是明確了社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障機制。

市財政按照本市常住城鎮(zhèn)人口數(shù)量，以每人每年0.5元的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)建設(shè)專項工作經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，用于全市社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費各縣（市）區(qū)參照上述標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而增加。各縣（市）區(qū)按照每千戶每年3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，核定社區(qū)辦公經(jīng)費，有條件的縣（市）區(qū)可適當(dāng)提高社區(qū)辦公經(jīng)費。

此外，《意見》還對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合創(chuàng)建及領(lǐng)導(dǎo)體制等內(nèi)容提出了一系列創(chuàng)新性內(nèi)容。如提出要認(rèn)真組織開展居（村）務(wù)公開、民主管理及和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動。全市每年建設(shè)100個農(nóng)村社區(qū)示范點，經(jīng)驗收合格的，市財政平均每個獎補資金10萬元。認(rèn)真組織開展綜合性的“星級社區(qū)”創(chuàng)建活動，對評為“星級社區(qū)”的，市財政每個獎補資金5萬元。

《意見》的出臺，是堅持群眾路線，加強社會管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，是促進城鄉(xiāng)基層民主、改善民生的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大決策?！兑庖姟返呢瀼貙嵤?，將對全市構(gòu)建政府行政管理、居民自治管理和社會組織自我管理有機結(jié)合的社會管理新格局起到積極的促進作用。

河南省鄭州市委）