戴 超

（中共蒙城縣委黨校，安徽 蒙城 233500）

干部人事制度，是關(guān)于干部的選拔、使用、管理、培養(yǎng)、考核、檢查監(jiān)督、工資福利、離休退休等制度的總稱。30多年來，我們?cè)诟刹咳耸轮贫雀母锓矫孢M(jìn)行了積極探索，取得了可喜的進(jìn)展。但是干部人事制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，而且要與其它方方面面的改革相適應(yīng)相配套。因此，我們必須不斷健全消除干部工作中存在弊端的體制機(jī)制，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)的、有中國(guó)特色的干部人事制度，真正形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的工作局面。

一、堅(jiān)持黨管干部原則，筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)

黨管干部的原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持黨管干部的根本目的，就是要確保黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠于馬克思主義的人手里，為堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨管干部的原則，主要有以下幾個(gè)內(nèi)容：一是制定干部路線和干部工作的方針、政策；二是推薦和管理重要干部；三是指導(dǎo)和推進(jìn)干部人事制度改革；四是做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督。

不管干部人事制度怎么改革，黨管干部的原則決不能丟掉，但黨管干部的方法要隨著形勢(shì)和任務(wù)以及干部隊(duì)伍的狀況而不斷變化和改進(jìn)。從當(dāng)前情況來看，就是要使干部人事制度改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的需要，使干部人事制度改革服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革這個(gè)大局；要建立科學(xué)的分類管理體制，制定切實(shí)符合各自特點(diǎn)和規(guī)律的具有實(shí)際效果的各類人員管理制度，實(shí)現(xiàn)干部人事工作依法進(jìn)行管理，防止各自為戰(zhàn)；建立民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、法制化。

二、堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌怀鲆缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，就是指我們?cè)谶x人用人時(shí)，要把德放在更加突出的位置，同時(shí)注重選拔任用那些確有真才實(shí)學(xué)、能力突出，特別是善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的干部，從而保證我們干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。多年的實(shí)踐表明，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，對(duì)保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力的增強(qiáng)，起著決定性的作用。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，要求我們要正確把握干部德的重點(diǎn)。當(dāng)前我們看干部的德，重點(diǎn)是看他是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民，是否確立了正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。我們要善于通過觀察其履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等情況來考察他的德。

三、堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，樹立正確的用人導(dǎo)向

如何選人用人實(shí)際上是在全社會(huì)范圍豎起一個(gè)標(biāo)桿，引領(lǐng)人們朝著這個(gè)目標(biāo)努力工作。所以能不能把那些優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，關(guān)系到黨和國(guó)家的事業(yè)的成敗，也關(guān)系到人們?nèi)罕妼?duì)我們黨的信任程度。干部選不好，群眾的情緒就會(huì)受到影響，這不僅會(huì)影響廣大干群的干事熱情，還會(huì)使黨的方針政策在貫徹落實(shí)中受到阻礙。鄧小平曾指出，選人要注意“社會(huì)公論”，要尋找堅(jiān)持改革開放路線的、人們公認(rèn)的、并有政績(jī)的人。由此可見，“群眾公認(rèn)”是選人用人的一條非常重要的原則。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民”。黨和國(guó)家的工作人員的權(quán)利實(shí)際上是由人民賦予的。從這個(gè)意義上講，人民有權(quán)決定干部的任用、升遷和罷免，人民隨時(shí)可以監(jiān)督他們委托的干部，看其職責(zé)履行的如何。而群眾如何對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督，就要看干部的實(shí)績(jī)，以實(shí)績(jī)論“英雄”。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，選人用人在發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線問題上，還缺乏應(yīng)有的約束性機(jī)制，基本上還沒有徹底突破由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人、少數(shù)人說了算的現(xiàn)象?，F(xiàn)在的問題是，如何將群眾公認(rèn)這一重要原則體現(xiàn)在選人用人機(jī)制中，切實(shí)把群眾真正擁護(hù)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來？

第一，要逐步建立和形成一套民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，通過人民群眾的廣泛參與來開展平等競(jìng)爭(zhēng)，通過平等競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)汰劣，從而增強(qiáng)干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。我們要實(shí)行的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，是在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國(guó)家公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，逐步縮小干部委任的范圍，采用考任、聘任、選任等多種形式，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和擇優(yōu)錄用。

第二，要不斷創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制。首先，要推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作常態(tài)化、制度化。為此我們要加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，在有條件的地方每年都開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，其中很重要的一個(gè)工作就是我們要積極探索和完善差額選拔干部的辦法，推行差額推薦、考察，探索差額票決，尤其是對(duì)于某些正職的選拔任用，也要按照法律的規(guī)定進(jìn)行差額，以此來提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)量。其次，要進(jìn)一步規(guī)范干部任用提名制度。一要規(guī)范干部任用的提名方式，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名方式；二要合理確定參加民主推薦人員的范圍；三要對(duì)民主推薦結(jié)果進(jìn)行全面分析，綜合看待德才方面的素質(zhì)及其一貫的工作表現(xiàn)；四要鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，要把各個(gè)方面的優(yōu)秀人才盡可能地提名推薦上來。

第三，要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，匡正選人用人的風(fēng)氣。

第四，要通過信息公開的辦法，讓更多的群眾參與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)用人行為，要嚴(yán)肅查處，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。

四、健全干部監(jiān)督考評(píng)制度，落實(shí)崗位責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制

健全崗位責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)每個(gè)單位和每位干部的職權(quán)、責(zé)任、工作任務(wù)和工作質(zhì)量作出明確的規(guī)定，有利于提高工作效率。長(zhǎng)期以來，各級(jí)各類機(jī)關(guān)和干部既缺少嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)約束，又缺少必要的檢查監(jiān)督制度，導(dǎo)致我們的工作因不作為或亂作為而蒙受重大損失的情形時(shí)有發(fā)生，加之司法工作又不能及時(shí)有效地跟進(jìn)，使損失不到徹底顯現(xiàn)之時(shí)就不能得到有效地制止。有些事因崗位職責(zé)不清導(dǎo)致無人去干，有些人因崗位職責(zé)不清導(dǎo)致無事可干，失職瀆職得不到應(yīng)有的追究。其結(jié)果是遵紀(jì)守法者的利益得不到保障，助推了不法行為的進(jìn)一步蔓延。這是當(dāng)下需要引起高度重視的問題。如何加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理？首先，要科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的指標(biāo)體系，確?？己说墓?、公正、合理，考核的內(nèi)容一般要包括德、能、勤、績(jī)、廉，并且針對(duì)不同類別的干部考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有不同的要求。其次，要優(yōu)化考核的辦法，增強(qiáng)考核的針對(duì)性。要采取組織考核和群眾民主評(píng)議相結(jié)合、經(jīng)常性考核和定期考核相結(jié)合，做到是非功過分明。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，要以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，把平時(shí)考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結(jié)合起來，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為干部職務(wù)升降和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，充分發(fā)揮能夠體現(xiàn)激勵(lì)和約束效果的導(dǎo)向作用。最后，要強(qiáng)化問責(zé)。干部的監(jiān)督管理仍是當(dāng)前干部工作的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及與民生密切相關(guān)部門干部的依法監(jiān)管。對(duì)于工作不力、發(fā)生重大案件和對(duì)腐敗案件查處不及時(shí)的部門、地方，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、完善干部分類管理，建立職位分類制度

在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，按照各類干部的特點(diǎn)和管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，對(duì)干部實(shí)行分類管理是推動(dòng)干部人事制度改革的重要內(nèi)容。各類干部因其管理對(duì)象和內(nèi)容的不同而應(yīng)有不同的管理方式。但是從改革中所暴露出來的問題來看，由于在干部的管理內(nèi)容上與理想中所設(shè)定的境況之間存在沖突，要求管理者實(shí)施管理要體現(xiàn)科學(xué)性，要有可供參照的部門或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要以能夠切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性為原則，不能各自為政。改革攻堅(jiān)的難度在于，一方面已有的經(jīng)驗(yàn)不足，另一方面現(xiàn)實(shí)又要求改革不能長(zhǎng)期徘徊不前，否則已取得的改革成果也會(huì)受到影響。所以黨的十七屆五中全會(huì)提出要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的最終出爐就是很好的例證。但是，不管實(shí)行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實(shí)績(jī)的原則，要通過制定完善的指標(biāo)體系進(jìn)行考核，通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。由于各行各業(yè)人才成長(zhǎng)具有不同的規(guī)律，所以在管理制度和管理方式的設(shè)計(jì)上應(yīng)形成不同的特色。在實(shí)行干部分類管理的同時(shí)，我們還要不斷地完善職位分類制，使干部的選拔、任用和考核都有科學(xué)的依據(jù)。即我們要對(duì)各種職位、職級(jí)的工作性質(zhì)、工作類別、工作職責(zé)和各職位、職級(jí)人員的資格條件作出明確規(guī)定，從職位的職責(zé)要求來確定擔(dān)任該職位的干部標(biāo)準(zhǔn)。這樣才有利于創(chuàng)造更好的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和進(jìn)取精神，并最終形成對(duì)干部的考核和監(jiān)督的客觀依據(jù)。